Приключилa/прекратена процедура

Във връзка с отворена процедура чрез директно предоставяне на
безвъзмездна финансова помощ BG16FFPR003-2.002 „Подкрепа за интегрирано градско развитие в 40 градски общини“ моля за разяснение на следните въпроси:
1. В Насоките за кандидатстване, 13.1 Дейности, допустими за
финансиране, на стр. 30, т. 7 Здравна и социална инфраструктура, като
допустимо е записано, подпомагане на общопрактикуващи лекари
(индивидуални и групови практики) с фокус върху отдалечените и
труднодостъпни места. Моля за становище ще бъдат ли допустими за
финансиране с безвъзмездна помощ мерки за извършване на основен ремонт, мерки за енергийна ефективност и осигуряване на достъпна среда -СМР на ДКЦ /намиращо се в град- община, което обслужва пациенти от цялата област/, в което има кабинети на общопрактикуващи лекари и педиатри? Допустимо ли е ремонт на всички кабинети на територията на ДКЦ?
2. В Насоките за кандидатстване на стр. 31 е записано като
допустима дейност обновяване на медицинската апаратура в болниците,
свързана с диагностиката на сърдечно-съдови и онкологични заболявания,
допустимо ли е закупуване на оборудване за ДКЦ, с цел диагностика и
профилактика на заболявания в ранна дeтска възраст? На етап оценка на
концепцията тези дейности са одобрени/не е посочено, че дейностите са
недопустими за финансиране с БФП по ПРР/
3. При описание на меките мерки към мярка Образование са предвидени провеждане на обучения на персонала обезпечено със собствени средства. Средствата не са конкретизирани на етапа на кандидатстване с концепцията и не присъстват като размер. За подаване на проектното предложение следва ли същите да се посочват в бюджета на проекта като собствено финансиране?
4. При изграждане на нови пътни отсечки, допустимо ли е финансирането с безвъзмездни средства на техническа подземна инфраструктура, която е свързана с обезпечаване на нуждите на новоизградения участък – напр. отводняване, осветление на улицата и т.н.?

1.Подпомагане на мерки за извършване на основен ремонт, мерки за енергийна ефективност и осигуряване на достъпна среда -СМР на здравна инфраструктура в ДКЦ, е допустимо, само когато е свързано с кабинети на общопрактикуващи лекари, в т.ч. педиатри,  при спазване на правилата за държавни помощи, посочени в т.16.7. от Насоките за кандидатстване. Не е допустим ремонт на кабинети в ДКЦ, които не се ползват от общопрактикуващи лекари, в т.ч. педиатри.
2. Както е посочено в Насоките за кандидатстване на стр. 31 допустима дейност е обновяване на медицинска апаратура в болниците, свързана с диагностиката на сърдечно-съдови и онкологични заболявания. 
3. В проектно предложение по процедура BG16FFPR003-2.002 „Подкрепа за интегрирано градско развитие в 40 градски общини“ се описват само мерките, които в КИТИ са били предвидени за финансиране по Програма „Развитие на регионите“ 2021-2027. 
4. Моля виж отговор на въпрос №6 на Община Силистра от 21.11.2024 г.

1.	Предвид факта, че на етап кандидатстване с КИТИ бюджета на включените в концепцията дейности е бил индикативен, възможно ли е да се прехвърлят средства между отделните дейности и под-дейности в рамките на общия бюджет на съответния партньор, без това да води до промяна на общата стойност на бюджета на партньора, респективно промяна на бюджета на КИТИ?
2.	При положение, че управлението на проекта се възлага на външен изпълнител, то всеки партньор ли избира по реда на ЗОП външна техническа помощ за управление в рамките на своя бюджет или управлението на целия проект следва да се възложи на един изпълнител общо за всички партньори? 
3.	Допустимо ли е сформиране на екип за управление на проекта, респективно изплащане възнаграждения на ЕУП от страна на съответния партньор в КИТИ, ако същевременно за управлението на проекта се сключи договор с външен изпълнител?
4.	В случай, че на етап кандидатстване с проект за реализация на КИТИ, все още няма налични технически проекти, в процеса на изпълнение допустимо ли е възлагане първо на проектиране, а след това избор на изпълнител за изпълнение на СМР или е необходимо проектирането и строителството да бъдат възложени с една обща процедура за инженеринг?
5.	КИТИ предвижда изпълнение на дейности за устойчива градска мобилност и закупуване на нови превозни средства, с които ще бъде извършван превоз на пътници като обществена услуга. В този случай кой режим на държавна помощ се прилага – режим на помощ в съответствие с Регламент 1370/2007 или режим на помощ съгл. чл. 36б на Регламент 651/2014? В случай, че приложимият режим на държавна помощ е съгласно Регламент 1370/2007, то какъв е интензитетът на помощта за закупуването на новите превозни средства?
6.	В случай, че към настоящия момент общината няма сключен договор за обществена услуга за превоз на пътници, тъй като предвижда създаване на общинско предприятие в хода на изпълнение на концепцията, което да осигурява обществения превоз на нейната територията на какъв етап следва да се предостави ДУО, съответстващ на Регламент 1370/2007?
7.	Отново във връзка с извършване на обществена услуга за превоз на пътници, възможно ли е в периода на устойчивост на проекта да бъде сменен операторът, извършващ услугата като се спазят всички нормативни изисквания за избор на нов оператор, вкл. съгласно приложимия режим на държавна помощ?

Както е посочено на стр. 20 в Насоките за кандидатстване „Не може да се увеличава предвидената в одобрената концепция за ИТИ стойност на БФП по ПРР, както общо за концепцията, така и за всяка отделна дейност в нея.“ 
Моля виж отговор №2 на въпрос на Община Силистра от 21.11.2024 г. и отговор №10 на въпрос на Община Троян от 21.11.2024 г. В допълнение, когато в една дейност на проектното предложение в раздел 4. „План за изпълнение/ Дейности по проекта“ от ФК са обединени няколко дейности/поддейности от КИТИ, изпълнявани от един партньор, в раздел 4 на проектното предложение в поле „Стойност“ се посочва общата им стойност. В този случай могат да се преразпределят средства между отделните дейности/ поддейности от КИТИ, изпълнявани от един партньор, като се запазва общата сумарна стойност на обединените дейности/поддейности от КИТИ. 

2. Преценка на партньорите, участващи в изпълнението на проектното предложение, е как да възложат управлението на проекта и дали всеки  партньор да избира по реда на ЗОП външна техническа помощ за управление в рамките на своя бюджет или управлението на целия проект да се възложи на един изпълнител общо за всички партньори.
Предвид че всеки партньор отговаря за изпълнението на конкретни дейности, всяка от които включва организация и управление и публичност, е препоръчително всеки партньор да възлага управлението на дейностите, за които носи пряка отговорност.
3. Обръщаме внимание, че начинът на  сформиране на екип за управление на проекта, е в отговорностите на партньорите. Основно изискване е да се спазва приложимото национално законодателство.
4.Допустимо е възлагане както с отделни процедури за проектиране  и за изпълнение на СМР, така и възлагане чрез една обща процедура за инженеринг.
5. и 6. В случай на дейност за закупуване на нови превозни средства, с които ще бъде извършван превоз на пътници като обществена услуга, е възможно да се приложи както А) режим на помощ в съответствие с Регламент 1370/2007, така и Б) режим на помощ съгл. чл. 36б на Регламент 651/2014. 
Преценка кой от възможните режими да се избере е на съответния партньор в проектното предложение, който ще изпълнява дейността.
Преценката зависи от условията и изискванията, които партньора трябва да изпълни, за да се финансират превозните средства под съответния режим, като например:
А) Ако се избере „Помощ в съответствие с изискванията на Регламент (ЕО) № 1370/2007 относно обществените услуги за пътнически превоз с железопътен и автомобилен транспорт (Регламент (ЕО) 1370/2007)“, е необходимо партньора да има действащ Договор за обществена услуга за обществен превоз на пътници (ДОУ), съгласно изискванията посочени в РЕГЛАМЕНТ (ЕО) №1370/2007, с оператора на обществени услуги за превоз на пътници. В сключения ДОУ е необходимо да са включени основните реквизити, изискуеми съгласно Регламент (ЕО) №1370/2007. ДОУ следва да включва детайлен механизъм за изчисляване на компенсацията в съответствие с изискванията на Регламент (ЕО) №1370/2007 и приложимото национално законодателство.
ДОУ следва задължително да са включени основните реквизити, изискуеми съгласно Регламент (ЕО) №1370/2007, някой от които са:
1. Обхват:
• Предмет на договора с ясно описание на задължението за извършване на обществена услуга при предоставянето на обществените услуги за пътнически превози и териториален обхват – описват се конкретна услуга, включително обем, количество (километри годишно, линиите които обслужва операторът, маршрутни разписания, приложими тарифи и т.н.) и качество на услугата.
 • Срок на договора – не може да надвишава 10 години за междуселищните и градските превози. Срокът може да бъде по-дълъг при изпълнение на условията по чл. 16д, ал. 2, 3, 4 и 5 от Наредба №2 от 15 март 2002 г. на министъра на транспорта, информационните технологии и съобщенията за условията и реда за утвърждаване на транспортни схеми и за осъществяване на обществени превози на пътници с автобуси;
• Естество и обем на каквито и да било предоставени изключителни права. Понятието „изключително право“ е определено в чл. 2, б. (е) от Регламент (ЕО) №1370/2007;
• Финансова рамка, включително механизмите за разпределение на разходите, свързани с предоставянето на услугите и механизмите за отчитане и за разпределяне на приходите от продажба на билети и други приходи, възникнали във връзка с изпълнението на задължението за обществен превоз на пътници (например реклама и др.), когато операторът извършва и друга дейност, освен обществената превозна услуга, възложена с ДОУ.
2. Собственост на активите – посочва се чия собственост са превозните средства и инфраструктурата, необходима за предоставянето на услугата. Начинът на предоставяне на активите следва да бъде описан в ДОУ и да бъде отразен в размера на компенсацията.
3. Права и задължения на оператора:
• Изискване към оператора да има лиценз за извършване на превоз на пътници на територията на Република България;
• Задължение за разделно счетоводство – при осъществяване на други дейности извън дейността по предоставяне на компенсирани превозни услуги операторът води аналитична счетоводна отчетност за всеки отделен вид дейност. В случай че осъществява дейности по няколко договора за обществена услуга, изискването за аналитична счетоводна отчетност се отнася за дейността по всеки отделен договор. 
• Изисквания и стандарти за качество, механизъм за контрол на качеството и санкции при изпълнение под стандарта;
• Превозни средства и инфраструктура – описание на превозните средства и инфраструктурата (собствени и предоставени от общината), изисквания към транспортните средства, задължения за поддръжка и ремонт;
• изисквания за безопасност и сигурност;
• Права и задължения по отношение на продажбите на карти и билети, проверките на карти и билети;
• Тарифи за превоз на пътници;
• Право на маркетинг и реклама.
4. Права и задължения на общината:
• Права и задължения по отношение на активите и инфраструктурата;
• Права и задължения по отношение на продажбите на карти и билети, проверките на карти и билети, тарифите;
• Задължения за плащане към оператора за предоставените услуги;
• Контрол върху правните и договорни задължения на оператора.
5. Изпълнение:
• Клаузи за надзор и отчетност, включително отчетност по отношение на изпълнението на задачата;
• Компенсация – описани са ясно параметрите и механизма за изчисляването на нейния размер. Съгласно пар. 7 от Приложението към Регламент (ЕО) №1370/2007 методът на компенсиране трябва да насърчава поддържането или развитието на: ефективно управление от страна на оператора на обществени услуги, което може да подлежи на обективна оценка, и предоставяне на услуги за пътнически превоз с достатъчно високо качество. 
• Клаузи за контрол на качеството и ефективността и налагане на санкции в случай на неизпълнение;
• Описани са процедурите за изплащане на компенсацията, периодичност на плащанията и процедурите, приложими в случай на санкции;
• Описани са механизма за контрол на компенсацията, избягване и възстановяване на свръхкомпенсация, контрол на договорните задължения и одитни процедури;
• Изменение на договора;
• Непреодолима сила;
• Прекратяване и арбитраж.
В случай, че за проектното предложение по процедурата се прилага Регламент (ЕО) №1370/2007 е необходимо да активите придобити по проекта по настоящата процедура и начинът на предоставяне им следва да бъде описан в ДОУ и да бъде отразен в размера на компенсацията. В тази връзка, в съответствие с приетия към съответния договор за обществен превоз на пътници механизъм, конкретният бенефициент следва да извършва ежегодно проверка за свръхкомпенсация за срока на ДОУ. Проверката към края на годината на въвеждане в експлоатация на активите, придобити по настоящата процедура, следва да бъде предоставена на УО на ПРР.  
В случай, че приложимият режим на държавна помощ е съгласно Регламент 1370/2007, интензитетът на помощта за закупуването на новите превозни средства е до 100% от общия размер на допустимите разходи на проекта/дейността в режим съгласно Регламент (ЕО) 1370/2007, а максималният праг на финансирането е до стойността на дейността в одобрената КИТИ, при спазване на изискванията, посочени в т. 16.3.2.
При избран режим на финансиране на активите, съгласно Регламент 1370/2007, бенефициентът следва да спазва изискванията посочени в чл.47 от административния договор за БФП.

Договорът за обществена услуга с оператора се предоставя на етапа на кандидатстване с проектно предложение, както е посочено в точка 22. „Списък на документи, които се подават на етапа на кандидатстване“, на стр. 124 от условията за кандидатстване за проекти за устойчива мобилност, за дейности в режим на финансиране, съгласно Регламент 1370. 

Б/ В случай че се избере режим съгласно чл. 36б на Регламент (ЕС) № 651/2014 съответните изисквани и условия, вкл. максимален праг на финансиране и  интензитет на финансиране са описани в т.16.3.4. на условията за кандидатстване. При избран режим на финансиране на активите, съгласно чл. 36б на Регламент (ЕС) № 651/2014, бенефициентът следва да спазва изискванията, посочени в чл.50 от административния договор за БФП
7.	Възможно е в периода на устойчивост на проекта да бъде сменен операторът, извършващ услугата за обществена услуга за превоз на пътници като се спазят всички нормативни изисквания за избор на нов оператор, вкл. съгласно режима на държавна помощ, под който се финансират активите по проекта. Обръщаме внимание, че собствеността на активите, придобити по процедурата, остават на общината или на оператора, само ако е държавно/общинско предприятие.

Допустима ли е замяната на първоначално подадената медицинска апаратура от конкретен партньор, при заложена дейност "Обновяване на медицинска апаратура чрез закупуване на Циклотрон и въвеждане в експлоатация на циклотрон  с радиосинтезен модул", в одобрената концепция за интегрирани териториални инвестиции (КИТИ), с друга медицинска апаратура „Магнитно резонансен томограф за планиране на лъчелечение“, като апаратурата е също за диагностика на онкологични заболявания и с нея ще бъдат постигнати предвидените и одобрените цели в концепцията – развитие на диагностичната и учебна дейност и същата е в рамките на предвидения бюджет.

Съгласно условията за кандидатстване по процедурата проектното предложение следва да включва всички дейности и обекти на интервенция с финансиране от ПРР, съгласно одобрената КИТИ. Не могат да отпадат или да се променят дейности от вече одобрените концепции за ИТИ. Предвид че съгласно одобреното КИТИ е предвидено закупуване на медицинска апаратура, при аргументирана обосновка за направено проучване за индивидуалните нужди на лицата ползватели на здравните услуги, е допустимо замяната на Циклотрон с Магнитно резонансен томограф, ако това отговаря на индивидуалните потребностите и нуждите на ползвателите на услугата.

Община Сливен: Във връзка с инвестиции в Инфраструктурни мерки за насърчаване на икономическата активност, по специално за Бизнес и индустриални паркове, допустимо ли е по процедурата изграждането на:
1/ административна сграда 
2/ система за видеонаблюдение
3/  паркинг за товарни превозни средства и за посетителите на парка/зоната.
4/ ограда на парка/зоната

Съгласно условията за кандидатстване по процедурата и по специално т.16.1.3. „Режим на помощ съгласно чл. 56 „Инвестиционни помощи за местни инфраструктури“ от Регламент (ЕС) № 651/2014 на Комисията от 17 юни 2014 година за обявяване на някои категории помощи за съвместими с вътрешния пазар в Приложение на членове 107 и 108 от Договора – за инфраструктура, вкл. вътрешна техническа инфраструктура в границите на индустриалния парк/зона, съгласно нейния Подробен устройствен план и която обслужва само дейности, осъществявани на територията на парка, и нейната свързаност с елементите на техническата инфраструктура по чл. 64, ал. 1 от ЗУТ“, допустимите разходи за инвестиционни помощи за местни инфраструктури включват разходите за инвестиции в материални активи. За целите на процедурата „материални активи“ означава активи, състоящи се от вътрешна техническа инфраструктура (на територията на парка), сгради, съоръжения, машини и оборудване. В този смисъл изграждането на сгради, система  за видеонаблюдение, паркинг и ограда в границите на индустриалния парк/зона, съгласно нейния Подробен устройствен план, е допустимо съгласно условията, посочени в т.16.1.3. от условията за кандидатстване.

Във връзка с подготовката на проектно предложение моля за вашия отговор по следния въпрос: Допустимо ли е в проектното предложение да се заложи, че даден обект ще се изпълнява на инженеринг, включващ изработване на технически проект и строителство, ако преди това в КИТИ е било записано, че за същия има изготвен технически проект и за реализацията му ще бъде обявена процедура само за строителство?

Съгласно условията за кандидатстване е допустимо да се предвиди изпълнението на даден обект на инженеринг.