Отворена процедура за кандидатстване

В процеса на подготовка на проектното предложение по процедурата срещаме затруднения при разработването на бюджета. След запознаване с Условията за кандидатстване, Формуляра за кандидатстване в ИСУН 2020 и публикуваните разяснения в рубрика „Въпроси и отговори“, възниква следния въпрос:

Правилно ли тълкуваме, че разходите за възнаграждения на младежи, включени в заетост по Дейност 5 „Целенасочени мерки за младежи – наемане на първа работа, стажуване, чиракуване“, както и разходите за възнаграждения по Дейност 6 „Подкрепа за субсидирана заетост до 12 месеца на безработни и неактивни лица с оглед устойчивата им интеграция на пазара на труда“ (Направление 1), не се третират като преки допустими разходи и съответно не се включват при формирането на следните процентни ограничения:

• единна ставка в размер на 40 % от допустимите преки разходи за персонал за покриване на останалите допустими разходи по дадена операция, съгласно чл. 56 (1) от Регламент 2021/1060;
• до 10% от допустимите преките разходи за дейности по Направление 3;
• непреки разходи в размер на 10% от допустимите преки разходи.

В случай че горното тълкуване е вярно, считаме за необходимо да отбележим, че подобен подход създава съществени затруднения при планирането, структурирането и балансирането на бюджета на проекта. Дейности 5 и 6 от Направление 1 са ключови за постигане на целите на процедурата, тъй като осигуряват реална заетост, придобиване на практически опит, борба с бедността и устойчива интеграция на пазара на труда на уязвими и маргинализирани лица. В този смисъл, тяхното изключване от допустимите преки разходи за персонал и съответно от общите допустими преки разходи води до несъответствие между стратегическата значимост на дейностите и начина им на бюджетиране.

От отговорите, които давате относно допустимите преки разходи по процедурата, не става ясно разходите по бюджетни редове 3.1, 4.1 и 4.2 какви разходи са по процедурата?

Допълнително следва да се има предвид, че чрез единната ставка от 40% се финансира широк спектър от съществени дейности, включително информационни кампании, обучения, дейности за превенция на заболяванията, както и управление и администриране на проекта. При ограничение: 40% само от разходите по б.р. 1 – Преки разходи за персонал (възнаграждения на медиатори, ментори и др.специалисти), ресурсът по тази ставка се оказва недостатъчен за включване на другите необходими дейности в проектното предложение.

В тази връзка, молим за ясно становище дали посочените разходи за осигуряване на заетост следва да бъдат третирани като допустими преки разходи за персонал и съответно да се включват в общия размер на допустимите преки разходи на проекта по процедурата. 

Уважаема госпожо/Уважаеми  господине,

Преките разходи по проекта включват Преки разходи за персонал по бюджетен ред 1. и всички останали присъщи разходи, които се включват в Единната ставка. Разходите за възнаграждения на лицата от целевата група (младежи, включени в заетост по Дейност 5 и лицата, наети на субсидирана заетост по Дейност 6) не са преки разходи за персонал, върху които се изчислява процента на разходите от Единната ставка. 

Съгласно т. 13.3. Допустими разходи от Условията за кандидатстване в б. р. 1 „Преки разходи за персонал“ се залагат разходите за трудови възнаграждения по реда на КТ, възнаграждения, определени по реда на ЗДСл  и възнаграждения, произтичащи от договори за услуга или договори за поръчка по реда на ЗЗД на физически лица, пряко ангажирани с изпълнението на преките дейности.
Разходите от Единната ставка са в размер на 40% от Преките разходи за персонал и при определяне на техния размер се вземат предвид само разходите за възнаграждения, планирани в б. р. 1 „Преки разходи за персонал“.
Разходите по бюджетни редове 3.1, 4.1 и 4.2 представляват стандартна таблица за единица разход, съгласно чл. 53 (1), буква (б) от Регламент 2021/1060 г. за част от дейностите, както следва:
- стандартна таблица за единица разход: тримесечен разход за труд (разходите за възнаграждения на лицата от целевата група);
- стандартна таблица за надбавка за стипендия и транспорт по време на обучението;
- стандартна таблица за транспорт от и до работното място за наети в субсидирана заетост.

Уважаеми Колеги.
Въпросът ми е свързан с възнагражденията на специалистите наети по проекта. На тях възнаграждението им ще се формират съгласно МЕТОДОЛОГИЯ ЗА РЕГЛАМЕНТИРАНЕ НА ВЪЗНАГРАЖДЕНИЯТА ПО ПРОГРАМА „РАЗВИТИЕ НА ЧОВЕШКИТЕ РЕСУРСИ“. Конкретният ми въпрос е:
1. Може ли да се увеличат с определен процент тези възнаграждения с оглед на инфлацията и от гл. т. на това, че проектите ще стартират след около 6 месеца и ще се реализират в рамките на около 2 години ?
2. В какъв размер би могло да бъде това увеличение ако може ?

Благодаря !

Уважаема госпожо/Уважаеми  господине,

При определяне на възнагражденията на лицата, наети за изпълнение на преките дейности по проекта, кандидатите следва да спазват Методологията за регламентиране на възнагражденията по програма „Развитие на човешките ресурси“. Не е допустимо да се залагат резервни средства в бюджета на проекта.

Уважаеми дами и господа, 
по обявената процедура имам следните въпроси:
1.Има ли минимално очаквано съотношение между бюджета на проекта и броя участници/стойностите по индикаторите, под което проектът би се счел за неефективен? Има ли очаквано съотношение между бюджет, брой участници и индикатори?
2. Може ли един и същ участник да бъде отчетен едновременно по повече от един индикатор за резултат, когато е получил няколко вида подкрепа?
3. Има ли очакван или препоръчителен максимален брой лица за изпълнение на преките дейности спрямо мащаба на проекта? Има ли ограничение за броя лица по проекта?
4.Разходите за видимост, прозрачност и комуникация винаги ли се считат за непреки, или при определени кампании по направление 3 могат да бъдат отчетени като част от преките дейности?
5.Допустимо ли е оборудване/материали  за работа на място с целевите групи, ако са пряко необходими за дейността, или това се счита за недопустим разход?
6.При дейности в общността как УО очаква да се докаже реалният обхват и ефектът върху участниците, така че да се защити приносът към индикаторите?
7. В кои случаи е необходимо задължително лицата, които ще бъдат назначени да бъдат обучени преди това?
8. Ако в дадена организация има назначен здравен медиатор, възможно ли е по проекта да се назначи лице на длъжност здравен медиатор, като това лице ще работи само по проекта?

Уважаема госпожо/Уважаеми  господине,
1.	Съгласно т. 13.1. Общи правила за допустимост на разходите от Условията за кандидатстване:
Разходите следва да са извършени в съответствие с принципа на доброто финансово управление, съгласно чл. 33 на Регламент (ЕС, ЕВРАТОМ) № 2024/2509 на Европейския парламент и на Съвета (Финансовият регламент).
Съгласно член 2 от Регламент (ЕС, ЕВРАТОМ) № 2024/2509 „добро финансово управление“ означава изпълнение на бюджета в съответствие с принципите на икономичност, ефикасност и ефективност.
При подготовката на проектните предложения в описанието на дейностите,  кандидатите трябва да опишат и обосноват всички разходи, които са необходими за изпълнението на конкретната дейност, при спазването на принципите за добро финансова управление.
2.	Да, допустимо е, в случай че участникът е получил подкрепа чрез участие в дейности по Направление 1 и Направление 2. Следва да имате предвид, че лицето се брои еднократно в индикатора.
3.	Няма изисквания и/или ограничения за броя на лицата от целевата група, които да бъдат включени в дейностите по проекта. При подготовката на проектното предложение и определяне броя на лицата от целевата група, които ще бъдат включени в дейностите по проекта, кандидатите следва се съобразят със собствения си капацитет за изпълнение и управление на проектните дейности.
4.	Дейностите за видимост, прозрачност и комуникация трябва да отговарят на условията и изискванията описани в Глава III Видимост, прозрачност и комуникация и Приложение IX от Регламент (ЕС) 2021/1060, чл. 36 от Регламент 2021/1057 и Единния наръчник на бенефициента за прилагане на правилата за видимост, прозрачност и комуникация 2021-2027 г., публикуван в уебсайта на Управляващия орган:
https://esf.bg/wps/wcm/connect/esf.bg10920/da493913-7703-46e8-b1b6-e9465e146b93/1.+NCS+Appendix+1_Beneficiary%27s+Handbook+final+%281%29.pdf?MOD=AJPERES&CONVERT_TO=url&CACHEID=ROOTWORKSPACE.Z18_PPGAHG800PULA06Q6VJITDB7J6-da493913-7703-46e8-b1b6-e9465e146b93-p016txZ
Разходите за тези дейности винаги са непреки разходи и са част от Единната ставка.
Дейностите от Направление 3 са част от преките дейности по проекта, като разходите за тях също са част от Единната ставка и не могат да надвишават 10% от общия размер на преките допустими разходи за всеки проект. Преките разходи по проекта включват Преки разходи за персонал по бюджетен ред 1. и всички останали присъщи разходи, които се включват в Единната ставка.
5.	Разходи за оборудване са недопустими, съгласно т. 13.4. Недопустими разходи от Условията за кандидатстване. Допустимо е закупуването на материали и консумативи, необходими за работата с целевите групи. Разходите за материали и консумативи са част от Единната ставки и следва да бъдат описани и обосновани в дейностите по проекта.
6.	Участието на лицата от целевите групи, които са включени в дейностите по проекта се доказва чрез попълване на Карта за участник (таблица с микроданни на ЕСФ), както и други документи, които ще бъдат посочени в Ръководството за бенефициенти.
7.	Лицата от целевите групи могат да преминат обучение, в случай че за заемане на работното място се изисква професионална квалификация и/или специфични знания и умения и лицето не разполага с такива.
8.	Съгласно Условията за кандидатстване няма ограничения за броя и длъжностите на лицата, наети за изпълнение на преките дейности по проекта. При описанието на дейностите, кандидатите следва да опишат и обосноват лицата, които ще бъдат наети за изпълнение на дейностите по проекта, като не допускат припокриване на задължения.

Уважаеми дами и господа,

Във връзка с  намерението ни за кандидатстване по процедура BG05SFPR002-2.016 - Подкрепа за уязвими и маргинализирани общности, имаме следните въпроси:
1.	Общината изпълни проект, стартирал на 28.09.2023г., дейностите на който попадат в помощ „de minimis” и са на стойност 199 999,99 евро.  В приложение „Критерии за оценка на административно съответствие и допустимост на проектните предложения по процедурата“   е описано, че „В случай че с исканата БФП се надвишава прага, определен в член 3, параграф 2 (300 000 евро), на етап ТФО оценителната комисия  ще извърши служебна корекция в размера на БФП до максимално допустимите прагове по регламента.“.  Правилно ли разсъждаваме, че максималната стойност за която можем да кандидатстваме по настоящата процедура е 100 000,01 евро? И че вероятността административен договор да се сключи след  28.09.2026г. (т.е. след приключване на тригодишния период, в който попада проекта ни на стойност 199 999,99 евро) не е от значение при определянето на бюджета по настоящата процедура?
2.	По Направление 1., дейност 5. „Подкрепа за субсидирана заетост до 12 м. на безработни и неактивни лица с оглед устойчивата им интеграция на пазара на труда“ допустимо ли е да назначим лица от целевите групи в действащи социални услуги на общината като ЦНСТ и ДПЛД, примерно на длъжността „санитар“?

Уважаема госпожо/Уважаеми  господине,

1.	Съгласно описаният от Вас казус, преди 28.09.2026 г. не можете да получите безвъзмездна финансова помощ, чийто размер надвишава 100 000,01 евро. В случай че подаденият от Вас проект е на по-висока стойност, то на етап Техническа и финансова оценка, безвъзмездната финансова помощ ще бъде редуцирана до максимално допустимия размер от 300 000 евро, съгласно декларираните от Вас получени минимални помощи в Приложение II „Декларация за минимални помощи“ за период от три предходни години.
При подготовката на проектното предложение следва да имате предвид, че не всички дейности по настоящата процедура попадат под режим „de minimis“, съгласно Регламент (ЕС) № 2023/2831. Дейностите, които се реализират чрез прилагане на открити, прозрачни и публични процедури за избор на изпълнител по смисъла на т. 89-96 от Известието на Комисията, се считат за непомощ. Дейностите, които се считат за непомощ са изчерпателно описани в Условията за кандидатстване.
2.	Моля вижте отговора на Въпрос 14, точка 1.

Уважаеми дами и господа,

Във връзка с обявената процедура бихме искали да получим разяснение относно планирането на персонала по проекта. Съществува ли ограничение по отношение на броя на лицата, които могат да бъдат назначени за изпълнение на дейностите по проекта? Следва ли броят на наетите лица да бъде обвързан с определени индикатори/показатели за изпълнение по процедурата или с конкретни характеристики/показатели за съответната община?

Уважаема госпожо/Уважаеми  господине,

В Условията за кандидатстване няма ограничение за броя на лицата, които да бъдат наети за изпълнение на преките дейности по проекта. Техният брой и длъжности трябва да бъдат съобразени и обосновани от гледна точка на дейностите, които е предвидено да се изпълняват по проекта и броя на лицата от целевата група, които ще бъдат обхванати от тези дейности. Лицата, наети за изпълнение на преките дейности по проекта не се обвързват с индикаторите по процедурата. Индикаторите отчитат лицата от целевата група, които са включени в дейностите по проекта и са получили подкрепа.