Отворена процедура за кандидатстване

Във връзка с подготовката на проектно предложение по процедура BG05SFPR002-2.016 „Подкрепа за уязвими и маргинализирани общности“, възникнаха въпроси относно планирането и верификацията на разходите по бюджетен ред 3 – „Разходи за субсидирана заетост“.

Съгласно указанията, разходите по този бюджетен ред следва да се планират въз основа на действащата към момента на кандидатстване Стандартна таблица за единица разход, която за Публичния сектор е в размер на МРЗ за страната, като указанията са ви, че не допустимо залагането на резерви в бюджета на проекта.

Същевременно, изпълнението на проектите ще обхваща периода 2026–2027 г., като през 2027 г. се очаква увеличение на минималната работна заплата, което ще доведе  до актуализиране на възнагражденията на назначените лица, както и стойностите в стандартната таблица за 2027 г.

В тази връзка молим за разяснение по следните въпроси:
1.	В случай на увеличение на минималната работна заплата през 2027 г. и съответна актуализация на стандартната таблица, ще бъдат ли верифицирани разходите по бюджетен ред 3 съгласно актуализираните стойности към момента на извършване и отчитане на разходите 

или верификацията ще се извършва единствено до размера на одобрения бюджет, изчислен на база стандартната таблица, действаща към момента на кандидатстване? 

2.	При възникване на разлика между реално дължимите възнаграждения (вследствие на увеличена МРЗ) и одобрените средства по проекта, тази разлика от бюджета на бенефициента ли трябва да се осигури? 

Уточнението е от съществено значение за преценката относно необходимостта от осигуряване на допълнително финансиране от страна на общината.

Благодарим предварително за съдействието!

Уважаема госпожо/Уважаеми  господине,

1.	Процедура BG05SFPR002-2.016 „Подкрепа за уязвими и маргинализирани общности“ се реализира чрез подбор на проектни предложения и след откриване на процедурата за кандидатстване, промяна в Условията за кандидатстване са допустими само в случаите определени в чл. 26, ал. 7 от Закона за управление на средствата от Европейските фондове за споделено управление. В тази връзка не се предвижда актуализация на стандартните таблици.  Верифицирането на разходите при изпълнението на договорите по настоящата процедура ще бъде до размера на одобрения бюджет в одобреното проектно предложение.
2.	Всички разлики между дължимите плащания (независимо дали са за възнаграждения или за доставка на стоки и услуги) и одобрения бюджет по проекта следва да бъдат покрити със собствени средства на кандидата/партньора.

Здравейте,
Във връзка с кандидатстване на Община Павликени по настоящата процедура имаме следния въпрос:
Съгласно условията за кандидатстване едно лице наето в дейност „Субсидирана заетост“ не трябва да е работило през последните 12 месеца при същия работодател. Ако едно лице е работило в Кметство и работодател му е бил Кметството (трудовия договор е сключен с Кмета на Кметство), допустимо ли е лицето да бъде наето по проекта с работодател Общината, а трудовият договор ще бъде сключен с Кмета на Община?
Предварително благодаря!

Уважаема госпожо/Уважаеми  господине,

Не е допустимо. Съгласно чл. 2, ал. 2 от ЗМСМА кметствата са съставни административно-териториални единици в общините.
Съгласно Условията за кандидатстване:
Лицата от целевата група могат да бъдат включвани само веднъж в субсидирана заетост при работодател или предприятията, с които работодателят образува „едно и също предприятие“ по смисъла на чл. 2, пар. 2 на Регламент (ЕС) № 2023/2831. Не е допустимо да се наемат лица, които са били заети при същия работодател или предприятията, с които работодателят образува „едно и също предприятие“ по смисъла на чл. 2, пар. 2 на Регламент (ЕС) № 2023/2831 през последните 12 месеца от датата на включване на лицето в заетост.

Здравейте!
Подготвяме проектно предложение по Процедура BG05SFPR002-2.016 „Подкрепа за уязвими и маргинализирани общности“.  
1. През 2025 г. общината е получила минимална помощ в размер на 21 303 евро при изпълнение на проект. Имайки в предвид условията за кандидатстване по процедурата можем ли да кандидатстваме за максималния размер за безвъзмездна финансова помощ за един кандидат от 300 000 евро, тъй като планираме 22 000 евро да бъдат за дейности които ще се реализират чрез прилагане на открити, прозрачни и публични процедури за избор на изпълнител, /които се считат за непомощ/ и не попадат под режим "de minimis"?

Уважаема госпожо/Уважаеми  господине,

Да, допустимо е да подадете проектно предложение за максимално допустимия размер на безвъзмездната финансова помощ за един кандидат/партньор в размер на 300 000 евро.

Във връзка с подготовката на проектно предложение по процедура BG05SFPR002-2.016 „Подкрепа за уязвими и маргинализирани общности“, се обръщаме към Вас с искане за разяснение по прилагането на чл. 56 от Регламент (ЕС) 2021/1060, предвид възникнали съществени неясноти и практически затруднения при структурирането на бюджета.

1. Относно обхвата на преките разходи за персонал и базата за изчисление на единната ставка
Съгласно чл. 56 от Регламента, единната ставка (до 40%) се прилага върху преките разходи за персонал с цел определяне на всички останали допустими разходи по операцията.
В рамките на процедурата обаче:
•	възнагражденията на представителите на целевата група (които по същество представляват разходи за труд и са ключов инструмент за социално включване) се бюджетират в отделен бюджетен ред (б.р. 3);
•	същите не се включват в преките разходи за персонал, съгласно т. 13.3 от Условията за кандидатстване и съответно не участват във формирането на базата за изчисление на единната ставка.
Това води до ситуация, при която значителна част от разходите за възнаграждения в проекта остава извън механизма на единната ставка, въпреки че има характер на разход за труд.
В тази връзка моля за Вашето становище:
Допустимо и съответстващо ли е на чл. 56 от Регламент (ЕС) 2021/1060 при определяне на единната ставка да не се включват възнагражденията на целевата група в базата за изчисление, при положение че те представляват съществен дял от общите разходи по операцията?

2. Относно съответствието с принципа за „подходящо използване“ на единната ставка (т. 2.2.4 от Указания за използването на опростени варианти на разходите в рамките на фондовете, обхванати от Регламент (ЕС) 2021/1060  (C/2024/7467))
Съгласно Указанията на Европейската комисия за опростени варианти на разходите, използването на единна ставка по чл. 56 е подходящо при операции, при които преките разходи за персонал представляват значителен дял от бюджета .
В конкретния случай:
• преките разходи за персонал (б.р. 1) са ограничени до малък брой експерти (напр. 3–4 специалисти);
• основният финансов ресурс на проекта е насочен към заетост на представители на целевата група (б.р. 3), което е и основната интервенция за постигане на целите на процедурата;
• вследствие на това, изчислената единна ставка (40%) се формира върху сравнително малка база и води до крайно ограничен ресурс за съпътстващи дейности като обучения, управление, информационни кампании и мерки по Направления 2 и 3.
На практика това поставя под въпрос възможността за пълноценно изпълнение на заложените дейности и постигане на целите на процедурата.
В тази връзка моля за разяснение:
Счита ли Управляващият орган, че е налице съответствие с принципа за „подходящо използване“ на единната ставка по чл. 56 (1), когато преките разходи за персонал (в б.р. 1) не представляват значителен дял от бюджета, поради спецификата на операцията и отделното третиране на възнагражденията на целевата група?

3. Относно практическото прилагане и възможни алтернативи
Предвид гореописаното, прилагането на единната ставка в този ѝ вид създава риск от:
• структурно недофинансиране на ключови дейности;
• несъответствие между финансовата рамка и реалните потребности за изпълнение на операцията.
В тази връзка моля за Вашето указание:
Предвижда ли се възможност за алтернативен подход при бюджетиране или тълкуване на разпоредбите, който да позволи адекватно финансиране на всички дейности по процедурата, при запазване на съответствието с чл. 56 от Регламент (ЕС) 2021/1060?

В допълнение към поставения от нас въпрос, молим за уточнение и по следния аспект:
Съгласно т. 2.2.4. от Указанията за прилагане на Регламент (ЕС) 2021/1060 относно прилагането на единна ставка по чл. 56, е предвидено, че Управляващият орган може да използва този подход само за видове операции, при които е налице ясно разграничение между категориите разходи – а именно: преки разходи за персонал, други преки разходи и непреки разходи.
В тази връзка възниква следният въпрос:
Считате ли, че в Условията за кандидатстване по процедурата е осигурено достатъчно ясно и недвусмислено разграничение между посочените категории разходи, което да обосновава прилагането на единната ставка по чл. 56?

Считаме, че изясняването на горепосочените въпроси е от съществено значение за правилното прилагане на регламента и за гарантиране на ефективността на интервенциите, насочени към най-уязвимите групи.

Благодарим предварително за съдействието и очакваме Вашето становище.

Уважаема госпожо/Уважаеми  господине,

Съгласно Известие на Комисията - Указания за използването на опростени варианти на разходите в рамките на фондовете, обхванати от Регламент (ЕС) 2021/1060 (Регламента за общоприложимите разпоредби), (C/2024/7467), т. 2.2.Финансиране с единна ставка:
Надбавките и заплатите, които се плащат на участниците в операции, подпомагани от ЕФРР, ЕСФ+, ФСП, ФУМИ, ИСС и ИУГВП, също не се смятат за разходи за персонал (вж. член 56, параграфи 1 и 2 от Регламента). Например по операция, насочена към наемане на нови лица, заплатите на новонаетите работници не се считат за „разходи за персонал“ за целите на член 56 от Регламента, тъй като тези лица не изпълняват никаква задача за изпълнение на операцията — те се считат за заплати, изплатени в полза на участниците. Поради това те не могат да бъдат изчислени, като се използва основата за единната ставка, определена в член 56, параграф 1 от Регламента.
Съгласно т. 13.3. Допустими разходи от Условията за кандидатстване в б. р. 1 „Преки разходи за персонал“ се залагат разходите за трудови възнаграждения по реда на КТ, възнаграждения, определени по реда на ЗДСл  и възнаграждения, произтичащи от договори за услуга или договори за поръчка по реда на ЗЗД на физически лица, пряко ангажирани с изпълнението на преките дейности.
Разходите от Единната ставка са в размер на 40% от Преките разходи за персонал и при определяне на техния размер се вземат предвид само разходите за възнаграждения, планирани в б. р. 1 „Преки разходи за персонал“ (член 56 (1) от Регламент (ЕС) 2021/1060 ).
Разходите по бюджетни редове 3.1, 4.1 и 4.2 представляват стандартна таблица за единица разход, съгласно чл. 53 (1), буква (б) от Регламент 2021/1060 г. за част от дейностите, както следва:
- стандартна таблица за единица разход: тримесечен разход за труд (разходите за възнаграждения на лицата от целевата група);
- стандартна таблица за надбавка за стипендия и транспорт по време на обучението;
- стандартна таблица за транспорт от и до работното място за наети в субсидирана заетост.

Здравейте,
Във връзка с кандидатстване на Община Павликени по настоящата процедура имаме следните въпроси:
1.	Допустимо ли е кандидатът и партньорът да изпълняват дейност 1, 2 и 4 от направление І на територията на една община едновременно като назначат трудови медиатори?
2.	Лицата назначени в б.п. 1.1 – преки разходи (трудови медиатори, експерти ) на какви часови ставки трябва да бъдат назначени?
3.	На територията на общината съществуват маргинализирани групи „миллети“, които са турскоговорящи и не се самоопределят като роми, а като турци. Допустима целева група ли са хората от тези общности и ще бъдат ли отчитани в индикатор „Малцинства (вкл. Маргинализирани общности като ромите)?  

Предварително благодаря!

Уважаема госпожо/Уважаеми  господине,
1.	Да, допустимо е, но при изпълнението на дейностите кандидатът е длъжен да следи за недопускане на двойно финансиране на ниво представител на целевата група – едно лице от целевата група не може да получава една и съща услуга по едно и също време, предоставяна веднъж от кандидата и втори път от партньора.
2.	Възнагражденията на трудовите медиатори и експертите са част от Преките разходи за персонал на физически лица, пряко ангажирани с изпълнението на преките дейности. Разходите за техните възнаграждения се залагат в бюджетен ред 1.1., 1.2 и т.н., при наличие на партньори по проекта. Планирането и отчитането на разходите за възнаграждения следва да бъде съобразено с Методологията за регламентиране на възнагражденията по П РЧР 2021-2027, която е приложение за информация към Условията за кандидатстване.
3.	Във формулировката „Лица, представители на маргинализирани общности като ромите“, ромите са посочени само като пример за маргинализирана общност. Като целеви групи в проектните предложения могат да бъдат включени и представители на други етнически, религиозни или езикови малцинства, които попадат в обхвата на понятието „маргинализирани общности“, съгласно дефиницията в Условията за кандидатстване. Те следва да бъдат отчетени в индикатора за изпълнение - „Малцинства  (включително маргинализирани общности като ромите)“, в който се отчитат всички лица, включени в дейностите по проекта.