Отворена процедура за кандидатстване

Уважаеми г-жи и г-да,

Във връзка с процедура чрез подбор на проектни предложения с един краен срок за кандидатстване BG05SFPR002-2.016, моля за конкретен отговор на следния въпрос:

Допустима целева група по проекта ли са лица, които отговарят на критериите да са:

-Лица, представители на маргинализирани общности като ромите; 
и/или
-Уязвими групи (бежанци, граждани от трети страни и други).

и същевременно са деца, лишени от родителски грижи, настанени в семейство на роднини, близки, приемно семейство или в социална услуга от резидентен тип? 

С Уважение,
Пресиян Рашков

Уважаема госпожо/Уважаеми  господине,

Децата не са допустима целева група по настоящата процедура. Те могат индиректно да бъдат включени в дейностите по проекта, с цел улесняване достъпа на родителите до пазара на труда и кариерно развитие.

Въпроси относно: Процедура BG05SFPR002-2.016 „ПОДКРЕПА ЗА УЯЗВИМИ И МАРГИНАЛИЗИРАНИ ОБЩНОСТИ“
1) В т. 11.2 „Специфични изисквания за допустимост на кандидата, партньора и асоциираните партньори“ е посочено, че общините са допустими, ако отговарят на критерий „Населението, самоопределило се от ромски произход, наброява поне 1000 души“. 
Допустим ли е проект, чиято целева група е съставена единствено от „бежанци и граждани на трети страни“ (съгласно т. 14 от УК), ако партньорът/асоциираният партньор е община, която е допустима само на база горепосочения критерий (ромско население 1000+ души)?

2) В случай че такъв проект е допустим, как ще се оцени съответствието му със Специфична цел 2 на процедурата („интеграция на маргинализирани общности като ромите“) и изискването проектните дейности да отразяват потребностите, заложени в общинските Планове за интеграция на ромите?

Благодарим предварително за предоставените разяснения!

Уважаема госпожо/Уважаеми  господине,

1.	Съгласно т. 12.1. Общи изисквания за дейностите от Условията за кандидатстване (УК):
Дейностите по настоящата процедура следва да се изпълняват на територията на общини, които отговарят на поне един от изброените по-долу показатели:  
•	Населението, самоопределило се, че е от ромски произход, наброява поне 1000 души .
•	Коефициентът на регистрирана безработица за 2024 г. е над средното за страната;
•	Делът на продължително безработните лица в общината за 2024 г. е над средния за страната;
•	Нетният коефициент на записване на децата в детските градини в общината през учебната 2024-2025 е под средния за страната;
•	Нетният коефициент на записване на децата в училище 1-4 клас в общината през учебната 2024-2025 г. е под средния за страната;
•	Делът на преждевременно напусналите образователната система за  учебната 2024-2025 г. в съответната община е над средния за страната;
Делът на лицата, получаващи помощи за отопление от населението над 16 г. в дадената община за 2024 е над средния за страната.
В папка „Приложения за информация“ към Условията за кандидатстване е приложена информация за всеки един от горепосочените критерии по общини. При избора на община, на чиято територия ще се изпълняват дейностите от проектното предложение, кандидатите следва да вземат предвид посочената информация.

2.	Съгласно т. 14. Допустими целеви групи от Условията за кандидатстване, бежанците и гражданите на трети страни са допустима целева група по настоящата процедура. В случай че в проектното предложение като целева група са включени само бежанци и граждани на трети страни, то кандидатът следва да опише и обоснове липсата на съответствие на проблемите и нуждите на целевите групи със заложеното в общинския План за интеграция на ромите.

Във връзка с подготовката на проектно предложение по процедурата, бихме искали да получим разяснения относно допустимостта на участниците и отчитането им по индикаторите:

1. Допустимо ли е в индикаторите по проекта да бъдат включвани лица с трайно намалена работоспособност, които не са се самоопределили като представители на ромската общност?
Съответно, допустимо ли е такива лица да бъдат наемани или да бъдат участници в дейностите по проекта?

2. Допустимо ли е към индикаторите да бъдат отнасяни лица от крайно бедни семейства, които не са се самоопределили като роми?
Какви са изискванията за доказване на принадлежност към категория „крайно бедни лица“ ?

3. Допустимо ли е в дейностите по проекта да бъдат включвани или наемани лица, които живеят на територията на съответната община, но са се самоопределили като граждани на други държави (напр. руски или украински граждани)?
Прилагат ли се специфични изисквания по отношение на тяхната допустимост като участници или персонал?

4. В указанията по процедурата е посочено, че за определени дейности/услуги следва да се прилага конкурентен ред за възлагане (вкл. по Закона за обществените поръчки), с цел избягване на квалифицирането на разходите като държавна/минимална помощ. В тази връзка, моля за разяснение: В случай че бенефициентът не е достигнал праговете по режима de minimis, допустимо ли е възлагането на съответните дейности/услуги да се извършва при облекчен ред (напр. чрез събиране на оферти), без прилагане на ЗОП, без това да води до третиране на разходите като държавна/минимална помощ? При какви условия Управляващият орган приема, че е налице достатъчна конкурентност, така че да не се счита, че е предоставено икономическо предимство на конкретен изпълнител?

Уважаема госпожо/Уважаеми  господине,
1.	Съгласно Условията за кандидатстване допустимите целеви групи по проекта са:
•	Лица, представители на маргинализирани общности като ромите; 
•	Уязвими групи (бежанци, граждани от трети страни и други). 
Също така следва да имате предвид, че съгласно т. 7. Индикатори от Условията за кандидатстване, задължителният индикатор за изпълнение, в който се отчитат всички лица, включени в дейностите по проекта е „Малцинства  (включително маргинализирани общности като ромите)“. В тази връзка, лицата от целевите групи трябва задължително да попадат в определението за „малцинства“ - всички участници, принадлежащи към етнически, религиозни или езикови групи и/или хора с различни културни традиции или произход от мнозинството от населението в дадена държава. 

В допълнение, в обхвата на „други“ допустими представители на „Уязвими групи“ се включват и:
- 	Мигранти;
-	Хора с увреждания;
-   Бездомни или засегнати от жилищно изключване;	
-   Групи в неравностойно положение на пазара на труда съгласно Допълнителни разпоредби § 1., т. 4а. от ЗНЗ.
2.	Вижте отговора на т. 1.
3.	Гражданите от трети страни са допустими целеви групи по настоящата процедура и могат да бъдат включени в дейностите по проекта. Няма специфични изисквания за доказване на тяхната допустимост като целева група по проекта. Участието на лицата от целевите групи, които са включени в дейностите по проекта се доказва чрез попълване на Карта за участник (таблица с микроданни на ЕСФ), както и други документи, които ще бъдат посочени в Ръководството за бенефициенти.
4.	Съобразно утвърдената практика на Европейската комисия, в случаите, когато изборът на изпълнител за осъществяване на определени дейности се извършва на пазарен принцип, при пазарни условия и по-конкретно – след провеждане на процедура, при която са спазени принципите за прозрачност, равно третиране и недискриминация, се приема, че не е налице държавна помощ/минимална помощ. За да бъде гарантирана пазарна цена при изпълнение на дейностите от бенефициентите, провежданите тръжни процедури следва да отговарят на условията на т. 89 - т. 96 от Известие на Комисията относно понятието за държавна помощ, посочено в член 107, параграф 1 от Договора за функционирането на Европейския съюз. Дейностите за обучения по професионална квалификация и ключови компетентности (дейност 3 от направление 1),  дейностите за профилактичните прегледи за здравно неосигурени лица (дейност 2 от направление 2), дейности по организиране на събития, кампании (дейност 4 от направление 2), както и всички дейности от направление 3, задължително се възлагат чрез състезателна, прозрачна, недискриминационна и безусловна тръжна процедура, независимо от тяхната стойност, за да бъде приложим режим на „непомощ“.
Съгласно чл. 49, ал. 2 от ЗУСЕФСУ, при определянето на изпълнител се прилагат правилата, предвидени, както следва:
•	За възложителите по Закона за обществените поръчки, бенефициентите/партньорите прилагат правилата в този закон. Кандидатите следва да обърнат внимание, че не всички процедури, предвидени в чл. 18, ал. 1 от ЗОП отговорят на изискването изпълнителят да е избран по открит, прозрачен и публичен, недискриминационен и безусловен начин. 
•	Когато бенефициентите/партньорите не са възложители по смисъла на ЗОП, те възлагат по реда на Глава четвърта от ЗУСЕФСУ, във връзка с ПМС №4/2024. В този случай изборът на изпълнител се определя с процедура за избор с публична покана, независимо от стойността на предмета на поръчката. Следва да се има предвид, че партньорите провеждат процедура за избор с публична покана в ИСУН2020, през профила на бенефициента.
В случай, че при кандидатстване, кандидатът не е посочил релевантна информация в раздел 10 „План за външно възлагане“ относно избора на изпълнител, Оценителната комисия служебно ще заличи процедурата от раздел 10, както и предвидената за нейното изпълнение дейност.
В случай, че в хода на изпълнение, бенефициент/партньор не проведе процедура за избор на изпълнител съобразно посоченото в раздел 10 „План за външно възлагане“, УО ще определи стойността на съответстващата й  дейност за държавна помощ и ще я отрази служебно в Eвропейския регистър  eAid Register. 
Във връзка с гореизложеното, следва да имате предвид че не е допустимо да възлагате изпълнението на описаните по-горе дейностите „при облекчен ред“.

Здравейте, Община Твърдица има намерение да кандидатства по процедурата самостоятелно. От формуляра за кандидатстване разбираме, че Проектът подлежи на режим на минимални помощи. Получените минимални помощи от община Твърдица за период от три години е в размер на 196 102,93 евро./три годишния период изтича на 04.09.2026 г./
 1.Това означава ли, че бюджета ни трябва да бъде до 103897.07 евро? 
2. Другият ни въпрос е относно дейностите, правилно ли разбираме, че всички назначени лица за изпълнение на дейностите по проекта по двете направления трябва да са в една дейност и да се обвържат с бюджетен ред 1.1, а подкрепата по двете направления да са в друга дейност и да се обвържат с б.р. 2.1 единна ставка?
3. Не предвиждаме стипендии и пътни разходи, допустимо ли е да изтрием бюджетните редове?
4. Допустимо ли е общината да е работодател по дейност Субсидирана заетост?

Уважаема госпожо/Уважаеми  господине,

1.	Съгласно описаният от Вас казус, преди 04.09.2026 г. не можете да получите безвъзмездна финансова помощ, чийто размер надвишава 103 897.07 евро. В случай че подаденият от Вас проект е на по-висока стойност, то на етап Техническа и финансова оценка, безвъзмездната финансова помощ ще бъде редуцирана до максимално допустимия размер от 300 000 евро, съгласно декларираните от Вас получени минимални помощи в Приложение II „Декларация за минимални помощи“ за период от три предходни години.
При подготовката на проектното предложение следва да имате предвид, че не всички дейности по настоящата процедура попадат под режим „de minimis“, съгласно Регламент (ЕС) № 2023/2831. Дейностите, които се реализират чрез прилагане на открити, прозрачни и публични процедури за избор на изпълнител по смисъла на т. 89-96 от Известието на Комисията, се считат за непомощ. Дейностите, които се считат за непомощ са изчерпателно описани в Условията за кандидатстване.
2.	Да, правилно е разбирането Ви. В допълнение, в случай че максималният брой символи в някое от полетата не е достатъчен за въвеждане на желаната от кандидата информация, се добавя следваща дейност с наименование, от което да е видно коя дейност се допълва, напр. „Дейност 1 – продължение“, в която се добавя съответната информация и дейността не се обвързва с бюджетен ред.
3.	Не е допустимо да изтривате бюджетни редове. Бюджетните редове, в които няма заложени разходи остават със стойност „нула“.
4.	Да, допустимо е. В допълнение вижте и отговора на Въпрос 14, точка 1.

В процеса на подготовка на проектното предложение по процедурата срещаме затруднения при разработването на бюджета. След запознаване с Условията за кандидатстване, Формуляра за кандидатстване в ИСУН 2020 и публикуваните разяснения в рубрика „Въпроси и отговори“, възниква следния въпрос:

Правилно ли тълкуваме, че разходите за възнаграждения на младежи, включени в заетост по Дейност 5 „Целенасочени мерки за младежи – наемане на първа работа, стажуване, чиракуване“, както и разходите за възнаграждения по Дейност 6 „Подкрепа за субсидирана заетост до 12 месеца на безработни и неактивни лица с оглед устойчивата им интеграция на пазара на труда“ (Направление 1), не се третират като преки допустими разходи и съответно не се включват при формирането на следните процентни ограничения:

• единна ставка в размер на 40 % от допустимите преки разходи за персонал за покриване на останалите допустими разходи по дадена операция, съгласно чл. 56 (1) от Регламент 2021/1060;
• до 10% от допустимите преките разходи за дейности по Направление 3;
• непреки разходи в размер на 10% от допустимите преки разходи.

В случай че горното тълкуване е вярно, считаме за необходимо да отбележим, че подобен подход създава съществени затруднения при планирането, структурирането и балансирането на бюджета на проекта. Дейности 5 и 6 от Направление 1 са ключови за постигане на целите на процедурата, тъй като осигуряват реална заетост, придобиване на практически опит, борба с бедността и устойчива интеграция на пазара на труда на уязвими и маргинализирани лица. В този смисъл, тяхното изключване от допустимите преки разходи за персонал и съответно от общите допустими преки разходи води до несъответствие между стратегическата значимост на дейностите и начина им на бюджетиране.

От отговорите, които давате относно допустимите преки разходи по процедурата, не става ясно разходите по бюджетни редове 3.1, 4.1 и 4.2 какви разходи са по процедурата?

Допълнително следва да се има предвид, че чрез единната ставка от 40% се финансира широк спектър от съществени дейности, включително информационни кампании, обучения, дейности за превенция на заболяванията, както и управление и администриране на проекта. При ограничение: 40% само от разходите по б.р. 1 – Преки разходи за персонал (възнаграждения на медиатори, ментори и др.специалисти), ресурсът по тази ставка се оказва недостатъчен за включване на другите необходими дейности в проектното предложение.

В тази връзка, молим за ясно становище дали посочените разходи за осигуряване на заетост следва да бъдат третирани като допустими преки разходи за персонал и съответно да се включват в общия размер на допустимите преки разходи на проекта по процедурата. 

Уважаема госпожо/Уважаеми  господине,

Преките разходи по проекта включват Преки разходи за персонал по бюджетен ред 1. и всички останали присъщи разходи, които се включват в Единната ставка. Разходите за възнаграждения на лицата от целевата група (младежи, включени в заетост по Дейност 5 и лицата, наети на субсидирана заетост по Дейност 6) не са преки разходи за персонал, върху които се изчислява процента на разходите от Единната ставка. 

Съгласно т. 13.3. Допустими разходи от Условията за кандидатстване в б. р. 1 „Преки разходи за персонал“ се залагат разходите за трудови възнаграждения по реда на КТ, възнаграждения, определени по реда на ЗДСл  и възнаграждения, произтичащи от договори за услуга или договори за поръчка по реда на ЗЗД на физически лица, пряко ангажирани с изпълнението на преките дейности.
Разходите от Единната ставка са в размер на 40% от Преките разходи за персонал и при определяне на техния размер се вземат предвид само разходите за възнаграждения, планирани в б. р. 1 „Преки разходи за персонал“.
Разходите по бюджетни редове 3.1, 4.1 и 4.2 представляват стандартна таблица за единица разход, съгласно чл. 53 (1), буква (б) от Регламент 2021/1060 г. за част от дейностите, както следва:
- стандартна таблица за единица разход: тримесечен разход за труд (разходите за възнаграждения на лицата от целевата група);
- стандартна таблица за надбавка за стипендия и транспорт по време на обучението;
- стандартна таблица за транспорт от и до работното място за наети в субсидирана заетост.