Отворена процедура за кандидатстване

Уважаеми дами и господа,

Имам следния въпрос: когато размерът на предоставената безвъзмездна финансова помощ по проектното предложение е точно или по-малко от 50 на сто от общата сума на одобрения проект, какви изисквания важат за избор на изпълнители за доставки, услуги и СМР?

С уважение.

В документите по чл. 26 от ЗУСЕФСУ (съгласно чл.28, ал. 1 на Административния договор по процедурата) изрично е посочено, както следва:

„БЕНЕФИЦИЕНТЪТ независимо от размера на предоставената безвъзмездна финансова помощ спрямо общия размер на одобрения проект определя изпълнител за дейностите по строителство, услуги и/или доставки по реда на Закона за обществените поръчки или ПМС № 4 от 11.01.2024 г.“
Съгласно чл. 2, ал. 1 на Приложение 10 „Общи условия за изпълнение“ към Административния договор за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по Програма „Развитие на регионите” 2021 - 2027 г.:
“Бенефициентът се задължава да спазва разпоредбите на действащото законодателство, отнасящо се до управлението и изпълнението на Проекта, включително законодателството в областта на държавните помощи, възлагането на обществени поръчки и възлагане по ПМС № 4 от 11.01.2024 г., осигуряването на равни възможности и опазването на околната среда.”

Във връзка с така одобрените от УО на ПРР условия по настоящата процедура при избор на изпълнител за доставки, услуги и СМР кандидатите следва да прилагат ЗОП или ПМС № 4 от 11.01.2024 г., /което е приложимо/ във всички случаи, независимо от размера на предоставената по проектното предложение безвъзмездна финансова помощ.

Уважаеми дами и господа,

На 29.07.2025 г. Управляващият орган на МРРБ обяви процедура BG16FFPR003-4.006 „Подкрепа за производствени инвестиции в големи предприятия в регион Стара Загора“. Към днешна дата, 06.10.2025 г., са изминали повече от два месеца от обявяването ѝ.

Въпреки, че вече е преминало повече от половината време от срока за кандидатстване, УО на ПРР 2021–2027 е предоставил отговори само на 27 от поставените до момента въпроси. Последните публикувани разяснения са по запитвания, подадени до 19.08.2025 г., т.е. само няколко седмици след началото на процедурата.

Значителното забавяне в публикуването на разясненията създава сериозни затруднения за потенциалните кандидати. С оглед на комплексния характер на процедурата, изискваща детайлно планиране на инвестиционни дейности, изготвяне на технически проекти и набавяне на множество придружаващи документи, липсата на навременна яснота по ключови въпроси прави практически невъзможна подготовката на качествени и пълни проектни предложения.

Моля за информация, как УО предвижда да осигури равнопоставени условия за кандидатите, при положение че разясненията по процедурата се публикуват с почти двумесечно закъснение? Как следва да се подготвят качествени и обосновани проектни предложения в условията на забавена комуникация и липса на своевременни разяснения по ключови въпроси, касаещи допустимостта на сектори (вкл. сектор С16), дейности и разходи, при положение, че крайният срок за кандидатстване изтича след 7 седмици, а крайният срок за искане на разяснения по процедурата след 4 седмици?

Управляващият орган прави всичко възможно да отговаря на постъпилите въпроси максимално бързо, като определени въпроси изискват допълнително съгласуване, поради което процесът се забавя във времето.

Допустимо ли е в бюджета на проекта да бъдат заложени специализирани транспортни средства в 3 части (респ. разположени в 3 бюджетни реда): Конфигурацията, която е необходима на предприятието за увеличаване на капацитета на съществуващ стопански обект е:
1. Камион (тир или соло), 
2. Хладилен фургон, 
3. Хладилен агрегат
На практика това са три елемента от едно специализирано транспортно средство, необходимо на предприятието за използване в описаната конфигурация. Дружеството ни среща проблем при събиране на индикативни оферти за нуждите на проекта, тъй като цялостна конфигурация не се предлага от нито един доставчик. Възможно е закупуването на трите елемента отделно, но не и като конфигурация. 
Моля за разяснения и отговор на гореизложения проблем.

Допустимо е в бюджета на проектното предложение да се заложат отделни бюджетни редове, съставляващи компоненти на един актив –съответното транспортно средство.
Във финансовата обосновка – Приложение 5, в колона „В“ „Доказателствен документ“ и колона „Е“ следва да се опише начина на остойностяване на отделните бюджетни редове като се приложат доказателства за включените стойности в бюджета.

Уважаеми дами и господа,

Ние сме голямо производствено предприятие, което оперира производствени/ складови мощности в цялата страна. В момента предприятието разполага с активно работеща производствена и логистична база на територията на гр. Ямбол, под формата на наем. Тъй като базата ни е малка планираме закупуване на нов парцел на който да изградим нови производствени мощности. Съгласно разясненията по въпрос № BG16FFPR003-4.006-Q003 дружество, опериращо на територията на регион Стара Загора, което желае да закупи нов парцел и да изгради и оборудва ново производствено хале, е допустимо по процедурата. В допълнение съгласно разяснение BG16FFPR003-4.006-Q013 в случаите, когато по проекта се планира придобиването на земя и изграждането на сграда върху нея, документите за собственост за тях в полза на бенефициента следва да се предоставят към момента на подаване на искане за плащане с включени разходи по придобиването на земята и изграждането на сграда върху придобитата земя.

Изхождайки от гореизложената информация моля за следните разяснения:

1. Съгласно т. 15 от СПИСЪК НА ДОКУМЕНТИТЕ, КОИТО СЕ ПОДАВАТ НА ЕТАП КАНДИДАТСТВАНЕ, на етап кандидатстване следва да се представи Писмо от  РИОСВ/МОСВ, с което се определя приложимата процедура по реда на Глава VI от Закона за опазване на околната среда (ЗООС) и чл. 31 от Закона за биологичното разнообразие (ЗБР). Моля за разяснение, кога следва да се представи писмото по т. 15 в случай на закупуване на имот и изграждане на нова база в рамките на проекта – на етап кандидатстване или при подаване на искане за плащане/финален отчет.

2. Съгласно т. 17 от СПИСЪК НА ДОКУМЕНТИТЕ, КОИТО СЕ ПОДАВАТ НА ЕТАП КАНДИДАТСТВАНЕ, на етап кандидатстване следва да се представи Подробен устройствен план (ПУП). Моля за разяснение, кога следва да се представи документът по т. 17 в случай на закупуване на имот и изграждане на нова база в рамките на проекта – на етап кандидатстване или при подаване на искане за плащане/финален отчет.

3. Съгласно  т. 19. от СПИСЪК НА ДОКУМЕНТИТЕ, КОИТО СЕ ПОДАВАТ НА ЕТАП КАНДИДАТСТВАНЕ, в случай на дейност за изграждане на съоръжения за производството, използването и съхранението на енергия от ВЕИ се представя заверено копие от валидно становище за присъединяване или валиден предварителен договор или действащ договор за присъединяване със съответния мрежови оператор за компонента от комбинирания проект, свързан с производството на електрическа енергия от ВИ. Проектното ни предложение предвижда за изграждане на съоръжение за производството, използването и съхранението на енергия от ВЕИ. Тъй като имотът ще бъде закупен в рамките на проекта моля за разяснение, кога следва да се представи документът по т. 19 – на етап кандидатстване или при подаване на искане за плащане/ финален отчет.

Бих искала да Ви помоля за отговор на всеки от трите въпроса по-горе поотделно, за което Ви благодаря. От това зависи цялостното ни участие по процедурата.

Поздрави,

Кристина Караниколова

По т.1. и т.2. 
Моля виж разяснения на въпросите към BG16FFPR003-4.006-Q046
По отношение на Писмото от РИОСВ, същото следва да се  представи не етапа на кандидатстване, предвид че с него се  определя приложимата процедура по реда на Глава VI от Закона за опазване на околната среда (ЗООС) и чл. 31 от Закона за биологичното разнообразие (ЗБР), за което кандидата следва да  представи на МОСВ/РИОСВ информация за съответните инвестиционни намерения, предвидени по проектното предложение.   

По т.3.:
•	В случаите, когато съоръжение за производството и съхранението на енергия от ВЕИ ще се изгражда на имот, който ще бъде закупен в рамките на проекта,  и когато произведената електрическа енергия ще  бъде за продажба, е необходимо заверено копие от валидно становище за присъединяване или валиден предварителен договор или действащ договор за присъединяване със съответния мрежови оператор да се предостави към момента на подаване на искане за плащане с включени разходи за  съоръжения за производство и съхранение на енергия от възобновяеми източници.

При изграждане на съоръжения за производство и съхранение на енергия от ВЕИ единствено за собствени нужди на кандидата, съгласно чл. 25а на Закона за енергията от възобновяеми източници, описаните в т.19 на раздел 22 „Списък на документите, които се подават на етап кандидатстване“ от Условията за  кандидатстване документи – копие от валидно становище за присъединяване или валиден предварителен договор или действащ договор за присъединяване със съответния мрежови оператор за компонента от комбинирания проект, свързан с производството на електрическа енергия от ВИ, не се прилагат  към проектното предложение.

За дейностите по Елемент Б „Услуги“ – в частта за Непреки разходи за Организация и управление на проекта, видимост, прозрачност и комуникация – необходимо ли е да се провежда процедура за избор на изпълнител по реда на ЗУСЕФСУ, предвид че те ще бъдат реализирани чрез комбинация от вътрешно наети лица (на трудов договор) и външен изпълнител?
Съществува ли ограничение за размера на възнаграждението на наетите лица, ангажирани с изпълнението на тези дейности?
Следва ли да се проведе предварително процедура, за да могат да стартират дейностите по непреките разходи след подаване на проектното предложение?“

Непреките разходи се възстановяват под формата на чл. 55, ал. 1, т. 4 от ЗУСЕФСУ – финансиране с единна ставка, определена чрез прилагане на процент към преките допустими разходи, финансирани с БФП.

В тази връзка не се извършват проверки относно действително извършените от бенефициента разходи за дейностите за организация и управление на проекта, видимост, прозрачност и комуникация и свързаните с тях разходооправдателни документи. Не се извършват и проверки на процедурите за възлагане на изпълнение на дейностите чрез обществени поръчки.

Горните обстоятелства не променят задължението на бенефициента да възложи и изпълнява дейностите за организация и управление на проекта, видимост, прозрачност и комуникация в съответствие с действащата нормативна уредба.


Както е определено в чл.3, ал.2. на Приложение 10 „Общи условия за изпълнение“ към Административния договор за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по Програма „Развитие на регионите” 2021 - 2027 г.:
Чл.3 (2) „В случай, че Бенефициентът ползва ресурсите на външни изпълнители за изпълнение на дейностите по проекта, той е длъжен да провежда процедури за избор на изпълнители по проекта, съгласно действащото право на Съюза и българското законодателство, включително, но не само: Закона за обществените поръчки и подзаконовите нормативни актове по прилагането му или Постановление № 4 от 11 януари 2024 г. за определяне на правилата за разглеждане и оценяване на оферти и сключването на договорите в процедурата за избор с публична покана от бенефициенти на безвъзмездна финансова помощ от Европейските фондове при споделено управление.“

В Условията за кандидатстване не са поставени ограничения относно  размера на възнаграждението на наетите лица за организация  и управление на  проекта. Това не освобождава бенефициента от отговорността да спазва приложимото национално законодателство.