Приключилa/прекратена процедура

Допустимо ли е в комбинирана ИТИ(където са 3 съседни общини - 1та градска от 10те големи, другите 2 са съседни селски общини) да има партньор от НПО сектор или читалище с дейности "меки мерки" в областта на туризма. Този партньор е с регистрация в едната от 10те големи общини. Ако "да", то тогава концепцията по Приоритет 2 ли се подава? Водещият партньор ще е от селската община?

Допустимо е партньор в комбинирана концепция за ИТИ да бъде НПО или читалище, което е със седалище в една от 10-те големи общини, попадащи в териториалния обхват на Приоритет 1 на ПРР. В този случай, дейността, която се изпълнява от този партньор, следва да бъде оформена като дейност по Приоритет 1 на ПРР и съответно ресурсът за нея да бъде предвиден от ресурса по Приоритет 1 на ПРР.
Водещият партньор се определя от самите партньори и се вписва в Споразумението за партньорство. Допустимо е водещ партньор да бъде селска община.

Уважаеми Дами и Господа,
Във връзка с процедура BG16FFPR003-2.001 - КОНЦЕПЦИИ ЗА ИНТЕГРИРАНИ ТЕРИТОРИАЛНИ ИНВЕСТИЦИИ (ИТИ), молим за разяснение по следния въпрос:
Допустимо ли е участието в процедурата на публична структура (селска община) със самостоятелна концепция за ИТИ, ако същата община е включена като партньор в интегрирана концепция с водещ участник – друга (съседна) община?
Благодарим за вниманието.

Да, Единните указания не поставят ограничение за броя на концепциите за ИТИ, в които може да участва или може да подаде съответната заинтересована страна/публична структура.

Здравейте, в случай на мерки за социална инфраструктура по ПРР следва да се осигури участие на  независима организация в областта на основните права и правата на човека. 
Повечето организации, работещи с правата на човека в България, са с нестопанска цел. Всяка от тях обаче обикновено се специализира в защитата на определени групи в обществото и се застъпва за правата, които са от значение за тези групи. Същевременно за да може тази неправителствена организация да следи за спазване принципите на независим живот, несегрегация и недискриминация, тя би следвало да е базирана на местно ниво. 
Допустимо ли е НПО, което работи в областта на защита правата на жертвите от домашно насилие и е доставчик на услуги за деца и възрастни с увреждания да ни стане партньор и приема ли се, че отговаря на условията за независима организация в областта на основните права и правата на човека и същата да бъде привлечена като партньор при изготвяне на ИТИ концепция?

НПО, което работи в областта на защита правата на жертвите от домашно насилие и е доставчик на услуги за деца и възрастни с увреждания може да бъде определено за независима организация в областта на основните права и правата на човека.

Във връзка с обявената процедура за Концепции за ИТИ, моля да дадете разяснения по следните въпроси:

1. Съгласно указанията максимален брой точки се присъждат на ИТИ концепции, които включват общини, държавни структури, НПО и фирми. В тази връзка, сключеното партньорство за целите на ИТИ прави ли общините, държавните структури, НПО и фирмите свързани лица по смисъла на ЗОП и Търговския закон? 

2. В случай, че фирма или НПО е част от партньорството в ИТИ и същите не бъдат определени за директни бенефициенти при одобряване на концепцията, то те ще могат ли да бъдат избирани за изпълнители по смисъла на ЗОП за реализацията на дейности, финансирани по проектите,  включени в ИТИ, в които фирмите и НПО са партньори на общините в концепцията? 

3. В кои случаи партньорите в концепциите за ИТИ ще бъдат определяни за директни бенефициенти и при какви обстоятелства ще участват като бенефициенти на конкурентен подбор?

1. Въпросът е неясен. Дефиниция за свързани лица е дадена в ЗОП и Търговския закон. 
Кандидат в партньорство по ИТИ концепция, който е частноправен субект, може да придобие статут „бенефициер“ по смисъла на Регламент (ЕС) 2021/1060, след одобрение на концепцията и единствено, когато бъде определен за такъв, след като премине през нарочна процедура по ЗУСЕФСУ, обявена и проведена по правилата на съответната финансираща програма.
В този смисъл партньорите в ИТИ концепция не могат да бъдат в отношения на възложител и изпълнител по смисъла на ЗОП.

2. В светлината на отговора по т. 1 и с оглед изясняване на същността на партньорството за целите на подготовка и изпълнение на концепция за ИТИ обръщаме внимание на следния текст в т. 6.1 от Единните указания за кандидатстване с концепции за ИТИ: „Въпреки че се насърчава, участието на партньори в концепциите за ИТИ се допуска само, когато е ясно обвързано и обосновано със спецификата на дейностите, за които се иска финансиране по програмите.“ В Приложение Б6 Методика за подбор към Единните указания, в обяснителната бележка за критерий за допустимост № 8 е обяснено, че обосновката за участието на всеки партньор в концепцията следва да бъде тясно свързана с нейния интегриран характер и със спецификата на дейностите, предвидени за финансиране със средства от програмите и да доказва, че концепцията не може да бъде изпълнена по същия начин без участието на партньора. Изрично е посочено, че за ПРР, партньор по концепция не може да бъде изпълнител на дейност, която друг участник в концепцията би могъл да възложи на външен изпълнител по реда на ЗОП. Моля вижте и отговорите на въпроси № BG16FFPR003-2.001-Q009 и № BG16FFPR003-2.001-Q011.

3. Дали даден партньор в концепция за ИТИ може да бъде определен за конкретен бенефициент зависи от спецификата на конкретния случай. В тази връзка препоръчваме да се запознаете подробно с текстовете на т. 5.5. от Единните указания за кандидатстване с концепции за ИТИ (5.5 Подготовка, подаване и оценка на проектни предложения (фаза 2)).

Здравейте,
Част от  отговора Ви  на въпрос № 9 от 13.07.2023 г. съдържа следното "В Единните указания няма поставени ограничения по отношение на вида на
концепциите с включени в тях мерки с предвидено финансиране от Програма „Околна среда“ (ПОС) – такива мерки могат да бъдат включвани както в комбинирани, така и в некомбиниран КИТИ". Да считаме ли, че  некомбинирана КИТИ може да се изпълнява освен самостоятелно от кандидат община, така и в партньорство, разбира се  при спазване на демаркацията и разделение на мерките и бюджетите, финансирани чрез ИТИ по ПОС.
Благодаря

Съгласно Раздел I: Обща информация и механизъм за изпълнение на интегрирани териториални инвестиции „концепцията за ИТИ представлява една или повече проектни идеи за една или няколко дейности/инвестиции, които в комбинация помежду си или с други осъществени или предстоящи инвестиции на дадена територия с общи характеристики и/или потенциали за развитие, служат за осъществяването на конкретна цел или приоритет от ИТСР на съответния регион за планиране от ниво 2.
Комбинирана концепция за ИТИ е концепция за ИТИ, за която е изпълнено поне едно от следните условия:
а) концепцията съдържа проектна идея / проектни идеи с интегрирани мерки от различни сектори (здравеопазване, социални услуги, култура, образование, транспорт, жилищно настаняване, икономика, околна среда, туризъм);
б) концепцията съдържа проектна идея, в чиято подготовка и/или изпълнение участват в партньорство поне два от следните видове заинтересовани страни: публичен орган, частно-правен субект, юридическо лице с нестопанска цел;
в) концепцията съдържа проектна идея, изпълнявана в партньорство, която адресира нуждите на повече от една община;
г) концепцията съдържа проектни идеи, които се финансират от повече от една програма, съфинансирана от европейските фондове за споделено управление.
Партньор в концепция за ИТИ е всяко лице, което изпълнява дейности по подготовката и реализацията на концепцията, независимо дали разходва средства или не.“
В тази връзка партньорство по смисъла на Единните указания е допустимо по отношение на мерки, попадащи в обхвата на приоритет „Риск и изменение на климата“ на ПОС 2021-2027 г. при участие само на допустими бенефициенти по програмата (съгласно Раздел II – Специфични изисквания и правила по програмите) или в случай на комбинирана концепция с мерки и бенефициенти, допустими по останалите, участващи в подхода програми.
В случай на некомбинирана концепция допустимoст на партньорство по смисъла на Постановление № 23 на МС от 13.02.2023 г. за определяне на детайлни правила за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по програмите, финансирани от Европейските фондове при споделено управление за програмен период 2021 - 2027 г. се определя в документите по чл. 26, ал. 1 от Закона за управление на средствата от Европейските фондове при споделено управление.
По отношение на мерките за намаляване на вторичното разпрашаване по приоритет „Въздух“ на ПОС, некомбинирана КИТИ може да се изпълнява само самостоятелно от кандидат община. По бъдещата процедура за директно предоставяне на БФП „Зелени мерки в градска среда“ (3) няма да са допустими партньорства. Допустимите бенефициенти са предефинирани – 13 общини с нарушено качество на атмосферния въздух. Съгласно Чл. 19., ал. 2 от Закона за качество на атмосферния въздух, компетентните органи, отговорни за осигуряване чистотата на въздуха на територията на съответната община са кметовете на общини и общинските съвети. В този смисъл независимо дали една община ще кандидатства с индивидуална или комбинирана концепция, партньорството по отношение на подготовката, изпълнението или отчитането на мерките за намаляване на вторичното разпрашаване по приоритет „Въздух“ на ПОС е недопустимо.