Приключилa/прекратена процедура

Здравейте,
На стр. 62 от Единни указания за кандидатстване с концепции за ИТИ в каре Важно е записано: Следвайки принципа на партньорство, независима организация в областта на основните права и правата на човека следва да участва в изпълнението, мониторинга и оценката на инвестициите в социална инфраструктура, за да се гарантира спазването на принципите на независим живот, несегрегация и недискриминация.
В тази връзка, достатъчно ли е мисията на организацията да е следната:
-	да насърчава формирането на социални нагласи за толерантност към различията, за уважение към страданието и непримиримост към насилието във всичките му форми;
-	да лобира за създаване на държавни и институционални механизми за защита интересите на жертвите на домашно насилие, трафик и на хората в неравностойно положение;
-	да използва ефективно партньорството си с медиите за превръщане въпросите на домашното насилие и трафика на жени в обществен проблем.

Въпросът е неясен и в тази връзка по-конкретен отговор не може да бъде предоставен. 
Цитираният текст от стр. 62 на Единните указания се отнася до фаза 2 от изпълнението на интегрирания териториален подход – Набиране, оценка и изпълнение на проектни предложения, разработени в съответствие с одобрените концепции за ИТИ, по реда на Закона за управление на средствата от европейските фондове при споделено управление (ЗУСЕФСУ).

Здравейте,
В единните указания за кандидатстване с концепции за ИТИ в Раздел II – Специфични изисквания и правила по програмите за програма „Околна среда“ в мярка „Въздух“, допустима интервенция е залесяване на „кални петна“. Като в това понятие влизат и междублокови пространства. След обстоен оглед на територията на града и проверка на кадастралната карта се установи, че всички междублокови пространства, които представляват „кални петна“ са общинска частна собственост, които в одобрения Подробен устройствен план на град Горна Оряховица в масовия случай представляват урегулиран поземлен имот с предназначение жилищно строителство и гаражи или за комплексно застрояване.  В терените са изградени жилищните сгради, а останалата  площ около тях представлява „кални петна“. Проблемните територии са публичнодостъпни. Върху тях паркират автомобили, запрашени са, в неугледно състояние и са предпоставака за запрашеност на въздуха с ФПЧ. 
Допустими ли ще бъдат тези пространства за изготвяне на индивидуална концепция за ИТИ по програма „Околона среда“, в мярка „Въздух“ при положение, че са общинска частна собственост, но със свободен обществен достъп? 

При прегледа на КИТИ комисията за подбор няма да разглежда въпроса със собствеността, предвид че на този етап не се изисква предоставяне на детайлна информация за начина на подбор и избора на планираните за интервенция терени, нито определяне на целевата стойност на индикатор „Зелена инфраструктура, подкрепяна за цели, различни от адаптиране към изменението на климата - хектари“.
Поставеният въпрос касае текстове от предоставената на предефинираните бенефициенти рамка на процедура „Зелени мерки в градска среда“(3) по електронна поща на 07.07.2023 г. Отговори на поставените от предефинираните бенефициенти въпроси по документа, включително на тези свързани със собствеността, са предоставени чрез електронна кореспонденция (вкл. на община Горна Оряховица) на 08.08.2023 г. 
Изискването „Допустимите площи за озеленяване следва да са публична общинска собственост в регулационните граници в урбанизираните територии на населено място в рамките на съответната община кандидат“ ще бъде включено в Условията за кандидатстване  на подготвяната процедура чрез директно предоставяне на БФП, за което потенциалните кандидатите са уведомени на най-ранен етап и с официално с писмо на МОСВ Изх. № 08-00-85 от 31.01.2023 г.
Аргументи за това изискване бяха представени и по време на срещата между УО на ПОС и предефинираните бенефициенти (с участието на представител на община Г. Оряховица), проведена на 13.07.2023 г., като УО акцентира върху необходимостта от гарантиране устойчивостта на инвестициите за най-малко 5-годишен период от време.
Обръщаме внимание, че съгласно Единните указания са допустими и инвестиции и в други площи, не само в „кални петна“ на междублокови пространства (напр.: градски паркове и градини, училищни дворове, зелени пояси и др.)
Преценка на бенефициента е дали ще процедира промени във вида на собствеността на идентифицираните терени, предвид че срокът за кандидатстване по планираната процедура за директно предоставяне на БФП „Зелени мерки в градска среда“(3) ще е 6 месеца. 
Предефинираните бенефициенти, при условие че  успешно преминат етапа на подбор на концепции за ИТИ, не са задължени да подават проектни предложения за максималния размер на безвъзмездната финансова помощ за конкретен проект, обявен в Условията за кандидатстване.  
УО на ПОС призовава предефинираните бенефициенти по приоритет „Въздух“ да задават своите въпроси, касаещи рамката на процедура „Зелени мерки в градска среда“(3), само чрез programming@moew.governmet.bg. 
Въпросите, касаещи подготовката на КИТИ по приоритет „Въздух“, следва да се задават чрез ИСУН, процедура BG16FFPR003-2.001 - КОНЦЕПЦИИ ЗА ИНТЕГРИРАНИ ТЕРИТОРИАЛНИ ИНВЕСТИЦИИ (ИТИ), модул „Разяснения по процедурата“.

Здравейте,
1.	С цел подготовка на бюджети на проектни предложения по ПРР, които ще влязат в Концепция за интегрирани териториални инвестиции ни е необходима информация за приложимите режими за държавна помощ по отделните процедури, които Управляващият орган на Програмата ще разработи. 
В тази връзка, моля за информация има ли вече яснота относно  промяната на Регламент №1407/2013, след която минималният праг на помощта de minimis ще се увеличи на 300 000 евро. 
Въпросът ни е породен от това, че Общината има одобрено за финансиране проектно предложение, в рамките на което, всички разходи са с икономически характер и ще се считат за минимална помощ. Това ще доведе до невъзможност да кандидатстваме в период от три бюджетни години за безвъзмездно финансиране на други проекти, при които помощта е в режим de minimis.

2. Във връзка с подготовката на комбинирани и некомбинирани КИТИ, вкл. за финансиране по ПОС и техния брой, предвид отговорите от страна на УО на въпроси под №Q09.5 на стр. 12-13 и №Q018.3 на стр. 24 от публикуваните въпроси и отговори към дата 01.08.2023г., както и вземайки предвид следните налични хипотези: 
-        посоченото в т.5.1. Подготовка  и подбор на КИТИ от Единните указания и следния конкретен запис: Концепциите от списъците с концепции за ИТИ, които не са комбинирани, могат да получат финансиране на Фаза 2 съгласно т. 6.5 от Приложение № 4 на ППЗРР след като бъдат финансирани комбинираните концепции за ИТИ, при наличие на финансов ресурс, определен от управляващия орган на съответната програма, имайки предвид, че ресурсът по ПОС 2021-2027г. е индикативно разпределен по двата допустими за финансиране чрез инструмента ИТИ приоритета от Програмата, по смисъла на т.6.4. от Приложение № 4 на ППЗРР;
-        записаното в т. 3.7. от Приложение № 4 на ППЗРР относно приоритизацията:  От деня, следващ изтичането на срока по т. 3.2, концепциите за ИТИ, които не са комбинирани и включват дейности само по Програма "Околна среда" и които отговарят на условията за административно съответствие и допустимост, се приоритизират от представителите на управляващия орган на Програма "Околна среда" в звената за предварителен подбор по критериите, утвърдени в Указанията по т. 1. Срокът за извършване на приоритизацията е до 20 работни дни;
-        не на последно място посочения в т. 6.5 от Приложение № 4 на ППЗРР ред за предоставяне на БФП, препращащ към  ЗУСЕФСУ, конкретно разпоредбата на чл. 25, ал.1, т.1 и 2 във връзка с чл. 43, ал.1 от същия, 
моля за следното уточнение - след извършване на предварителен подбор и приоритизация, одобрение и класиране на КИТИ, при последващо кандидатстване за предоставяне на БФП по Програма "Околна среда" с проектни предложения, включващи дейности по ПОС в изпълнение на одобрена комбинирана КИТИ, както и с проектни предложения,  включващи само дейности по ПОС в изпълнение на одобрена некомбинирана КИТИ, същите ще се конкурират ли пряко помежду си при обявяването на процедура за конкурентен подбор по ПОС или приоритетно ще бъдат финансирани проектни предложения, включващи дейности по ПОС – част от одобрени комбинирани КИТИ, а останалите - част от одобрени некомбинирани КИТИ по ПОС, ще бъдат финансирани след изчерпване на ресурса за проектите, включени в комбинирани КИТИ и то само при наличие на допълнително осигурен от УО финансов ресурс по ПОС?

С уважение,
В. Минков

1. Приложимите режими на държавна помощ по ПРР са описани в т. 1.8 от Раздел II Специфични изисквания и правила по програмите на Единните указания за кандидатстване с концепции за ИТИ.
Изменението на Регламент №1407/2013 се очаква да бъде одобрено до края на годината.
Следва да се има предвид, че режим на минимална помощ не е единствената възможност за финансиране на мерки, които попадат в обхвата на правилата по държавните помощи по ПРР – за всяка от групите мерки по програмата могат да се прилагат и други режими. Освен това приложимият режим на помощ за дейностите в обхвата на ПРР ще бъде определен от УО на ПРР на фаза 2, след одобрението на концепциите за ИТИ в зависимост от включените в тях мерки. Не на последно място следва да се има предвид, че икономическият характер на мерките е само един от критериите от теста за държавна помощ, а само при изпълнение на всеки от четирите критерия предоставянето на средства за съответната икономическа дейност попадат в обхвата на правилата по държавните помощи (вж. т. 8 „Правила за държавните помощи“ към Раздел I „Обща информация и механизъм за изпълнение на ИТИ“ на Единните указания.

2. По време на изпълнението на фаза 1 от прилагането на подхода ИТИ - набиране, подбор и одобрение на концепции за ИТИ, формиращи Обща програмна концепция за приноса на фондовете от ЕС към ИТСР по реда на ЗРР, УО на ПОС 2021-2027 г. ще извършва приоритизация по представени в Единните указания критерии на два типа концепции - комбинирани и некомбинирани концепции за ИТИ, включващи допустими мерки по ПОС, които са преминали успешно проверка за административно съответствие и допустимост.
Съгласно т. 5.1. на Единните указания за кандидатстване с концепции за ИТИ: „Концепциите от списъците с концепции за ИТИ, които не са комбинирани, могат да получат финансиране на фаза 2 съгласно т. 6.5 от Приложение № 4 на ППЗРР след като бъдат финансирани комбинираните концепции за ИТИ, при наличие на финансов ресурс, определен от управляващия орган на съответната програма.“ В този смисъл приоритет и по отношение на дейностите по ПОС 2021-2027, ще бъде даван на комбинирани концепции, като при наличен остатъчен ресурс, идентифициран още в процеса на прилагане на фаза 1 от подхода, същият ще бъде насочен към концепции с мерки по ПОС, които не са комбинирани съгласно извършената по смисъла на т. 9.4. от Указанията приоритизация до изчерпване на определеното финансиране.
По отношение на мерките по ПОС, след преминаване етапа на приоритизация и подбор на концепции за ИТИ (Фаза 1 от Единните указания), УО на програмата ще пристъпи към обявяване на процедура чрез директно предоставяне на БФП до определения финансов ресурс за приоритизираните на първия етап концепции – комбинирани и некомбинирани.
Следва да имате предвид, че за мерките по приоритет „Въздух“ на програмата кандидатите са предефинирани конкретни бенефициенти с разпределен между тях индикативен финансов ресурс (информация за същия е представена на стр. 72 от Единните указания). В този смисъл, специално по приоритет „Въздух“ на ПОС, не се предвижда даване на приоритетност от страна на УО на ПОС на одобрени комбинирани КИТИ спрямо одобрени некомбинирани КИТИ предвид предефинирания ресурс за всяка конкретна община.
Допустими конкретни бенефициенти по приоритет „Въздух“ са общините: Асеновград, Враца, Горна Оряховица, Димитровград, Кърджали, Ловеч, Монтана, Несебър, Пазарджик, Перник, Смолян, Хасково и Шумен. Други кандидати по мерките за справяне с вторичното разпрашаване са недопустими за подкрепа и ще бъдат отхвърлени още на фаза 1 (подбор на концепции).
В случай че кандидатите пристъпят към подаването на концепция, която не е комбинирана, без създаване на партньорство, те следва да докажат интегриран ефект и синергия с други проектни идеи на същата територия - напр. осъществени или в процес на реализация инфраструктурни проекти или бъдещи инфраструктурни или „меки“ мерки с осигурено финансиране (независимо от източника). За приоритет „Въздух“ това може да са други мерки за подобряване на КАВ на територията на съответната община като подмяна на топлоуреди на дърва и въглища в домакинствата с екологични алтернативи и др.; по отношение на приоритет „Риск и изменение на климата“ мерки в посока повишаване защитата и ограничаване на риска от природни бедствия и др. при обоснована синергия.

На стр. 28 от ЕДИННИ УКАЗАНИЯ ЗА КАНДИДАТСТВАНЕ С КОНЦЕПЦИИ ЗА ИНТЕГРИРАНИ ТЕРИТОРИАЛНИ ИНВЕСТИЦИИ (ИТИ) е разписано, че „…Наличието на обществена подкрепа за концепциите за ИТИ е задължително изискване и ще бъде проверявано в рамките на процедурата за подбор…“.
	На същата страница е посочено условие: „..планираните интервенции да бъдат припознати и подкрепени от максимален брой заинтересовани страни на местно ниво…“
	Във връзка с тези условия, моля за Вашите пояснения:
1.	Какви ще бъдат конкретните количествени или друг вид измерители, на базата на които ще бъде направена преценка дали показателя/критерия/изискването „Наличие на обществена подкрепа за концепциите за ИТИ“  и  „максимален брой заинтересовани страни на местно ниво (които да припознаят и подкрепят планираните инвестиции)“ постига изискванията на УО на ПРР, така че оставането на концепцията за ИТИ в списъците на  Общата програмна концепция да не бъде подлагана на гласуване и респ. отхвърлена.
2.	Представителната извадка „Наличие на обществена подкрепа за концепциите за ИТИ“ и „максимален брой заинтересовани страни на местно ниво (които да припознаят и подкрепят планираните инвестиции)“ ще се измерва само на база присъствалите на информационните мероприятия и кампании или се предвижда друг подход ? Ако представителната извадка обхваща по-широка аудитория (тоест извън присъствалите на информационните мероприятия и кампании), моля посочете каква е планираната методологията и инструментариум за нейното измерване?
	Въпросът е от особено важно значение предвид факта, че наличието на т. нар обществена подкрепа за концепцията за ИТИ от 100 души например (цифрата е произволно избрана) за град с население  над 100 хил., не е със същия интензитет на подкрепата, както при град с население от 20 хил. население.
	И другата хипотеза:  наличие на 2,3,10 възражения срещу концепцията за ИТИ за град с население  над 100 хил. население, не е със същия интензитет на неприпознаване на концепцията за ИТИ, както при град с население от 20 хил. население.

1. Тъй като е не възможно да се определят обективни и недискриминационни критерии за оценка на обществената подкрепа, такива не са включени в методиката за подбор. Вместо това ППЗРР предвижда друга процедура, която да гарантира, че концепциите се приемат от местните общности, както е описано в каре „Важно“ на стр. 29 от Единните указания.
Дали дадена концепция ще бъде подложена на гласуване се преценява от експертите в Звеното за публични обсъждания според конкретния казус.
2. Вж. отговора по т. 1. Обществената подкрепа не подлежи на количествено измерване.

В Единните указания за кандидатстване с концепции за Итегрирани териториални инвестиции (ИТИ) по процедурата BG16FFPR003-2.001 - КОНЦЕПЦИИ ЗА ИТИ са направени разяснения за обхвата и съдържанието на Споразумението за партньорство, което следва да се подпише между всички страни, които ще вземат участие в изпълнението на представената Концепция. В приложение А2. СПОРАЗУМЕНИЕ ЗА ПАРТНЬОРСТВО за подготовка и изпълнение на концепция за интегрирани териториални инвестиции е представен и проект за Партньорско споразумение с конкретни параметри, като към него са предвидени две приложения - Приложение 1. Списък с проектите и мерките, които ще бъдат включени в обхвата на концепцията и ресурсите, с които ще участва всеки Партньор; Приложение 2. Списък с членовете на Координиращия екип. 

В случай, че един Партньор възнамерява да изпълни (като част от Концепцията) дейности, които са част от различни Групи мерки по програмата – напр. в Пътна инфраструктура, функционални връзки и пътна безопасност, и в Образователна и/или Здравна инфруструктура - следва ли той да разпише съответните дейности в различни проекти по групи дейности, така както са разделени в Програмата? Или на етап кандидатстване с Концепция е достатъчно те да бъдат представени в рамките на 1 проект, в който са описани съответните дейности, като бъде отбелязано по коя Група от мерки от ПРР ще се реализират те, а на етап 2 от реализирането на ИТИ ще бъдат представени като отделни проекти, съответно в Пътна инфраструктура и Образователна инфраструктура?

Мерките по ПРР са групирани по типове инфраструктура за целите на планирането и във връзка с евентуални специфики или конкретни изисквания по отношение на някои от тях. Същото групиране не е необходимо за целите на подготовката на концепцията за ИТИ, нито ще бъде задължително на етапа на кандидатстване с проектни предложения. Моля, вижте и отговора по т. 3 на въпрос № BG16FFPR003-2.001-Q024.