Completed/terminated procedure

Moля за разяснение по следния въпрос касаещ допустимостта на разходите. В рамките на б.перо  2) Разходи за материални активи за изграждане, реконструкция и/или рехабилитация на вътрешна техническа инфраструктура (Дейност 2 ) допустим разход ли е разхода за изготвяне на инвестиционен проект в съответната фаза на проектиране  ако същия е извършен ПРЕДИ датата на подаване на проектното предложение .
Също така допустим разход ли е разхода за изготвяне на прединвестиционното проучване, който също е извършен преди датата на кандидататване.

Съгласно раздел 9.3. „Недопустими разходи“ от Условията за кандидатстване (УК), във връзка с т. 8.2. „Допустими категории дейности“ (стр. 34 от УК) относно обосноваването на стимулиращ ефект на предложението за изпълнение на инвестиции, недопустими за финансиране в рамките на настоящата процедура са разходи, които не са изрично предвидени като категории допустими разходи и/или не отговарят на условията за тяхната допустимост. 
Недопустими са разходи за дейности по възлагане и извършване на СМР от обхвата на съответното предложение за изпълнение на инвестиции, чието изпълнение е стартирало преди подписване на Договора за финансиране (Приложение 19), независимо дали всички свързани плащания са извършени, в т.ч. и разходите извършени за изготвяне на инвестиционен проект и прединвестиционно проучване, извършени преди датата на кандидатстване.

1.	Ако собственикът на индустриалния парк и оператора са различни лица, ще се считат ли предприятията им за свързани лица на основание чл.4, ал.5, т.3 от ЗМСП поради сключения между тях договор по чл.28 от ЗИП с оглед на неговото законово съдържание.
2.	Ще се считат ли за свързани лица същите предприятия, ако собственика на капитала в дружеството – оператор е съпруг /съпруга/ на лице, което участва в управлението на дружеството – собственик на индустриалния парк.

1)	При разглеждане на свързаност по смисъла на чл. 4, ал. 5, т. 3 във връзка с ал. 6 от Закона за малките и средните предприятия (ЗМСП), оценителната комисия проверява, дали едното предприятие има право да упражнява решаващо влияние върху другото предприятие по силата на договор, сключен между тях, или на клауза в неговия устав, учредителен договор или друг учредителен акт. Разгледан изолирано и хипотетично, обхватът на дейностите по експлоатация съгласно чл. 35 от Закона за индустриалните паркове не предполага упражняване на решаващо влияние от оператора над собственика или обратно, т.е. правото да взема самостоятелно решения относно дейността на другото предприятие, като участва пряко или косвено в управлението на предприятието-контрагент, по смисъла на чл. 4, ал. 5, т. 3 от ЗМСП. Следва да се има предвид обаче, че оценителната комисия разглежда всеки случай поотделно и комплексно, като взема предвид всички относими обстоятелства при определяне на свързаност на кандидата с други юридически лица, вкл. чрез физически лица.
2)	Проверка за свързаност се извършва и чрез физическо лице или група от физически лица, действащи съвместно. Член 3, параграф 3 от Приложение І към Регламент на Комисията (ЕО) № 651/2014, както и чл. 4, ал. 5 от ЗМСП предвиждат случаите, в които е налице свързаност между предприятия. В допълнение, разпоредбата на чл. 4, ал. 8 ЗМСП предвижда, че предприятията ще се считат за свързани и когато помежду си осъществяват някое от отношенията по ал. 5 чрез едно или група от физически лица, действащи съвместно, ако те упражняват дейността си или част от своята дейност на същия съответен или на вертикално свързани пазари.
       В посочения случай лице, което е управител на предприятието - собственик на парка, е съпруг/а на собственика на предприятието-оператор. Ако приемем, че е изпълнено условието предприятията да извършват дейност на същия или на вертикално свързани пазари, съгласно посоченото правило, физическите лица трябва първо да действат съвместно и второ чрез тяхната съвместна дейност да се осъществява едно от отношенията по чл. 4, ал. 5 от ЗМСП.
     В „Ръководство за потребителя относно дефиницията за МСП“, което може да бъде намерено на следния линк: file:///C:/Users/a.atanasova/Downloads/sme_definition_user_guide_bg%20(1).pdf, на стр. 34 е обяснено, че наличието на семейни връзки се счита за достатъчно условие, за да се заключи, че физическите лица действат съвместно. В конкретния случай остава да се определи дали предприятията осъществяват помежду си някое от отношенията по чл. 4, ал. 5 от ЗМСП чрез двете физически лица (съпрузи), които действат съвместно, което се изследва от оценителната комисия при вземане предвид на всички относими обстоятелства по случая.

Във връзка с изискването – в края на проекта да бъде изготвен технически доклад от независим одитор за удостоверяване на спазването на изискванията за съблюдаване на принципа за ненанасяне на значителни вреди (DNSH), моля за разяснение как това следва да бъде разписано в дейностите по проекта и представлява ли същото допустим разход по проекта? 
На какви изисквания следва да отговаря независимият одитор, който изготвя този технически доклад?

Съгласно Приложение 1 към Решение за изпълнение на Съвета за одобряване на оценката на плана за възстановяване и устойчивост на България (Приложението), за изпълнението на целите на инвестицията е необходимо да бъдат изпълнени следните изисквания: 
„С оглед на съответствието на мярката с техническите насоки „Ненанасяне на значителни вреди“ (2021/C58/01), критериите за допустимост в техническите спецификации на предстоящите покани за представяне на проекти ще изключат дейностите и активите от посочения в описанието на мярката списък на изключените дейности/активи, като могат да бъдат финансирани само предложения за изпълнение на инвести, включващи дейности, които съблюдават съответното законодателство на ЕС и национално законодателство в областта на околната среда. 
В края на инвестицията трябва бъде представен изготвен от независим одитор технически доклад за удостоверяване на спазването на техническите насоки „Ненанасяне на значителни вреди“ (2021/C58/01)“.

В тази връзка, предложенията за изпълнение на инвестиции следва да отговарят на принципа за „Ненанасяне на значителни вреди“ на етап кандидатстване, на етап изпълнение и в края на изпълнението, което се доказва посредством изготвен технически доклад (виж т. 3) от раздел 16 „Хоризонтални принципи“). 
Изготвянето на техническия доклад се явява допустим разход по проекта. Посоченият в Приложението независимият одитор/независима трета страна, се предполага да е лице, което има правоспособност да извършва такъв тип одит/независима проверка и да не е участвало в инвестиционния процес.

Моля за следните разяснения относно правилата и условията за участие по процедурата.

1. Във връзка с изискването да се представят документ/и за собственост и скица/и за имот/и, удостоверяващи, че собственикът на индустриалния парк/зона е собственик на имота/те, съставляващ/и територията на индустриалния парк/зона, моля за разяснение за кои имоти на индустриалния парк/зона се отнася това при условие, че в действащ индустриален парк с привлечени инвеститори част от имотите, които го съставляват вече може да са продадени на съответните инвеститори, а от друга страна, при условие, че първоначално собственик на индустриалния парк може да е била община, но впоследствие в дружеството оператор с дялове са включени и трети лица (например дружество Х), то кой следва да се разглежда като собственик на индустриалния парк и за кои точно имоти и от кого следва да се представят документи?

2. Във връзка с изискването да се представят .документи, удостоверяващи възможностите и източниците за финансиране на инвестицията: а) собствени средства; б) договори за заем; в) банкови и други гаранции; г) други документи с еквивалентна доказателствена стойност, моля за разяснение - какви документи могат и следва да се представят за удостоверяване наличието на собствени средства? 
2.1. Какъв размер на средства следва да бъдат удостоверени по този начин?
2.2. Счита ли се за допустим документ – удостоверение от банка за налични средства по сметка в определен размер?

3. Във връзка с изискването  всички предложения за изпълнение на инвестиция да бъдат придружени от Решение или Декларация на съответния орган на управление, с които се гарантира, че за предложения проект е осигурена неговата устойчивост, и че инвестицията ще продължи да функционира като такава, както и че няма да бъде закриван/а за период, не по-малък от 5 години след крайното плащане към Крайния получател, моля за разяснение какво следва да се разбира в случая под орган на управление – орган на управление на дружеството кандидат или друго лице?

4. С оглед на забранителните режими, произтичащи от правилата за държавни помощи - допустимо ли е в индустриалния парк да има инвеститори/потребители, които да осъществяват дейности в сектори като транспорт, синтетични влакна, рибарство, корабостроене, които попадат в забранителни режими по сътоветните регламенти за държавни помощи, но това не касае дейността на оператора на индустриалния парк като такъв (самата тя не попада в забранителен режим)? Допустимо ли е в този случай да се кандидатства за проект, който да попада само в режим „не помощ“, в случай че забранителните режими обхващат и инвеститорите в индустриалния парк (съгласно описаното в предходното изречение)?

5. Във връзка с предвиденото в т. 8.2. (стр. 34 от Условията за участие), относно обосноваването на стимулиращ ефект на проектното предложение (например при изпълнение на дейност 2) и с оглед на посоченото в същия раздел (стр. 38), относно възможността вече да има наличен разработен инвестиционен/работен проект – допустимо ли е в този случай, когато е налице готов работен проект, кандидатът да заяви финансиране за дейност 2, при условие, че самите строителни дейности не са започнали и не се заявява искане за финансиране на изготвения инвестиционен проект. Ще се счита ли в този случай, че е налице стимулиращ ефект на помощта?

6. По отношение на дейностите за организация и управление и дейностите за информация, комуникация и публичност – в Условията за участие е посочено, че тези дейности са задължителни, но не се финансират по процедурата. Също така е посочево, че „включените непреки дейности са за сметка на кандидата, като част от допустимия размер на съфинансирането на предложението за изпълнение на инвестиции“. По какъв начин това съфинансиране може и следва да бъде отразено в бюджета на проекта?

1)	Във връзка с обстоятелството, че Дейност 2 „се реализира в границите на индустриалния парк/зона съгласно нейния Подробен устройствен план“ (стр. 32 от Условията за кандидатстване – УК) и „Вътрешната техническа инфраструктура се проектира, изгражда и поддържа от собственика или оператора (съгласно сключен договор с предоставени съответни права) на индустриалния парк върху урегулирани поземлени имоти, отредени за вътрешни улици и за друга техническа инфраструктура и при съблюдаване на договорите за присъединяване към техническата инфраструктура.“ (стр. 42), са заложени следните изисквания:
-	„...към момента на кандидатстване трябва да бъде представено удостоверение за влязъл в сила подробен устройствен план (ПУП) за съответния индустриален парк/зона, както и документ/и за собственост на имота/ите и/или придобити вещни права, необходими за изграждането на предвидените обекти, на територията на индустриалния парк/зона. Това са задължителни условия, за целите на успешната реализация на предложението за изпълнение на инвестиции, а именно проектирането, съгласуването, одобрението на инвестиционния проект, разработен в съответната фаза, изграждането на нова инфраструктура на индустриалната зона или парк и въвеждането ѝ в експлоатация“ (стр. 35 от УК);
-	т. 19) от раздел 16. „Списък на документите, които се подават на етап кандидатстване“ от Условията за кандидатстване (УК): „Документ/и за собственост и скица/и за имот/и, удастоверяващи, че Собственикът на индустриалния парк/зона е собственик на имота/те, съставляващ/и територията на индустриалния парк/зона“ (стр. 83 от УК). 
Изискванията се отнасят за урегулираните поземлени имоти, съставляващи територията на съответния индустриален парк/зона (ИП/ИЗ), т.е. попадащи в обхвата на влезлия в сила ПУП (общ или специализиран) за съответния ИП/ИЗ, и в частност за имотите, в които се предвижда израждане, реконструкция и/или рехабилитация на вътрешна техническа инфраструктура. Моментът, към който следва да се удостовери собствеността върху тези имоти, е моментът на кандидатстване, а не минал или бъдещ момент. В случай, че кандидатът (операторът) не е собственик на ИП/ИЗ, същият следва да разполага с необходимите вещни права за изграждането на предвидените обекти на територията на ИП/ИЗ, които да го оправомощават да извършва/възлага проектирането, съгласуването, одобрението на инвестиционния проект, разработен в съответната фаза, изграждането на нова инфраструктура на ИП/ИЗ и въвеждането ѝ в експлоатация по реда на Закона за устройството на тероторията, подзаконовите актове по прилагането му и други приложими нормативни актове. 

2)	Собствените средства се доказват с Решение на органа на управление на кандидата, съгласно което дружеството се ангажира да обезпечи съфинансирането по конкретния инвестиционен проект (предложението за изпълнение на инвестиции – ПИИ) чрез собствени средства за периода на изпълнение на ПИИ, както и декларация на представляващия дружеството въз основа на това Решение, че дружеството обезпечава съфинансирането по ПИИ за целия период на изпълнението му със собствени средства.
2.1.) Документите, посочени в т. 16) от Раздел 16 „Списък на документите, които се подават на етап кандидатстване“ от УК, се отнасят за удостоверяване наличието на средства (собствени и/или привлечени от външни източници) за съфинансиране на инвестицията – на остатъка (20% за Дейности 1, 2 и 4 и 25% за Дейност 3) от общите допустими разходи до пълния размер на средствата по ПИИ, надвишаващ определения интензитет на финансиране инвестицията, указан в Раздел 11 „Интензитет на безвъзмездното финансиране“, при съблюдаване на съответните условия съобразно режима на държавни помощи, както и на указаните в раздел 12 „Минимален и максимален размер на безвъзмездно финансиране за индивидуално предложение за изпълнение на инвестиции“ ограничения в максимално допустимия размер на безвъзмездното финансиране за индивидуално ПИИ по Дейност 2 и Дейност 3 съгласно Регламент (ЕС) № 651/2014).
2.2.) Удостоверение от банка за налични средства по сметка в определен размер се счита за допустим документ.
3)	Под „орган на управление“ се има предвид орган на управление на дружеството-кандидат, тъй като в тежест на дружеството-кандидат (бъдещ краен получател след сключване на договор за финансиране) е задължението да осигури устойчивост на инвестицията. 
4) Секторните ограничения са относими към икономическата дейност, за която кандидатът заявява подкрепа, т.е. към кандидата, съгласно т. 4) на стр. 17-18 от УК, раздел 6 „Допустими кандидати“, подраздел 6.1. „Критерии за допустимост на кандидатите“, като за всяко от ограниченията е указано към кой режим на държавна помощ е относим. 
5) Изискването за стимулиращ ефект е относимо към Дейност 2 и Дейност 3 от настоящата инвестиция (процедура). Наличието на разработен инвестиционен/работен проект преди датата на кандидатстване (подаване на ПИИ), при условие че работите по проекта не са започнали, по смисъла на чл. 2, т. 23 от Регламент (ЕС) № 651/2014, т.е. не само не са започнали строителните работи, но и не е обявена обществена поръчка/процедура за възлагане на изпълнител на съответните СМР, не осуетява стимулиращия ефект и не е пречка (допустимо е) кандидатът да заяви финансиране за Дейност 2, като разходите за изготвяне на работния проект, извършени преди дадата на кандидатстване, са недопустими за финансиране. 
6)	Съгласно раздел 7 „Бюждет“ на стр. 20-21 от Приложение № 16 (указанията за попълване на електронен формуляр за кандидатстване) към УК:
„За целите на настоящата процедура в раздел 6 „Бюджет“ стойността на безвъзмездното финансиране е съгласно посочените в т. 11. „Интензитет на безвъзмездното финансиране“ от Условията за кандидатстване, вследствие на което кандидатите трябва да попълнят колона БФП/ЕС и колона „СФ“ за всеки бюджетен ред, като спазят процентното съотношение на безвъзмездната финансова помощ и собственото финансиране.
Бюджетните раздели са разписани съгласно типовете допустими разходи по настоящата процедура, като всеки бюджетен раздел съответства на допустимите дейности, съгласно Условията за кандидатстване. При попълване на посочените бюджетни раздели от 1 до 4 в раздел „Бюджет“, от Формуляра за кандидатстване, Кандидатът следва да ги разпредели по допустими дейности, като добави бюджетен ред от трето ниво (1.1, 1.2, 2.1, 2.2, 2.3 и пр.) за всяка от допустимите дейности, за които е приложим този разход.“
Непреките разходи участват във формирането на общата стойност/сума на инвестиционния проект (ПИИ), посочена в последната колона на бюджета, като конкретният размер/стойност на съответните непреки разходи се посочва в колона „СФ“ (собствено финансиране).

Дружество "Х" е публично предприятие по смисъла на чл. 2, ал. 1, т. 1 от Закона за публичните предприятия, като основна дейност на дружеството е създаването, изграждането, управлението и развитието на индустриални, икономически и технологични зони и паркове. Към настоящия момент дружество "Х" е собственик на няколко индустриални парка, регистрирани по реда на Закона за индустриалните паркове (ЗИП), като изпълнява дейностите по експлоатация на същите в качеството си на оператор. В това си качество дружеството извършва дейности по експлоатация на парка и като такова отговаря на критериите за „допустим кандидат“ по смисъла на Раздел 6 на Условията за кандидатстване. 
Същевременно част от нормативно предвидените такива дейности са възложени на доставчици на комунални услуги. Така например предоставянето на ВиК-услуги е възложено на трето лице, разполагащо с необходимата лицензия, като за целта на това лице са учредени вещни права върху елементите на вътрешната техническа инфраструктура на парка. Въпреки това волята на компанията е предоставянето на комплексна услуга на инвеститорите, като целта, която сме си поставили, е на територията на всеки парк да функционира единната техническа инфраструктура, включващо най-малкото затворена електроразпределителна мрежа, затворена газоразпределителна мрежа и ВиК мрежа. 
Водени от горното сме предприели действия за учредяване на ново дружество, което да изпълнява функциите на оператор на затворена електроразпределителна мрежа, на затворена газоразпределителна мрежа и оператор на ВиК мрежа за територията на всички паркове, собственост на дружество "Х". Собственикът на парка ще учреди ограничени вещни права върху елементите, необходими за изпълнение на тези дейности, като същевременно ще запази собствеността върху същите. Както бе посочено по-горе, допустим кандидат по програмата е собственикът/операторът на парка. Възможно ли е собственикът/операторът на парка да кандидатства за финансиране на инфраструктура, която ще се експлоатира от друго лице? Предоставянето на определен кръг от услуги на територията на парка ще бъде възложено на друг доставчик, но именно собственикът/операторът на парка ще бъде отговорното лице за законосъобразното разходване на средствата, респективно за изпълнение на условията на Програмата. При избраната от дружество "Х" концепция възможното решение е сключването на тристранно споразумение за партньорство, респективно на тристранен договор за присъединяване. Със същите подробно ще се регламентират правата и задълженията както на крайния получател, така и на лицето, което ще експлоатира съответните елементи на техническа инфраструктура.

По смисъла на чл. 9, ал. 1 от Закона за индустриалните паркове (ЗИП), оператор на индустриален парк е лице, което извършва дейностите по експлоатация на индустриалния парк. За целите на настоящата процедура, същото определение е приложимо и по отношение на операторите на индустриални зони. 
Допустим кандидат по настоящата процедура се явява именно операторът на индустриалния парк, който следва да отговаря на изискванията, посочени в т. 6 от Условията за кандидатстване. 
Оператор/и на един или няколко елемента на техническа инфраструктура на територията на парка по смисъла на специален/ни закон/и, не се явява оператор на индустриален парк съгласно ЗИП.
В допълнение следва да имате предвид, че на етап оценка, съгласно критерий № 13 от  Приложение № 18 „Критерии и методология за оценка на предложения на крайни получатели за изпълнение на инвестиции по процедура за подбор BG-RRP-3.007 „Програма за публична подкрепа за развитието на индустриални райони, паркове и подобни територии и за привличане на инвестиции („AttractInvestBG“)“,  раздел I. „Критерии за оценка на административно съответствие и допустимост“, т. 1. „Критерии за административното съответствие на предложенията за изпълнение на инвестиция“, кандидатът – оператор, в случай, че не е собственик, следва да представи Договор за експлоатация между собственика и оператора, с реквизитите по чл. 28 и чл. 35, ал. 1 и ал. 2, т. 1, т. 2, т. 3 и т. 5 от ЗИП, подписан, сканиран и прикачен в ИС на МВУ - ИСУН2020, даващ правото на оператора да осигурява организационните, устройствените и техническите условия за създаването, изграждането, функционирането и развитието на индустриалния парк/зона по реда на Закона за индустриалните паркове.
В изпълнение на  Критерий № 20 от цитираното Приложение № 18 от Условията за кандидатстване (УК) и в случай, че операторът е и собственик на парка, същият е необходимо да  представи  документ/и за собственост и актуална/а скица/и на поземлени имот/и, удостоверяващи, че собственикът на индустриалния парк/зона е собственик на  имота/те, съставляващ/и територията на индустриалния парк/зона, с изключение на случаите по пар. 4, ал. 2, т. 2 от ПРЗ на ЗИП.
Представянето на въпросните документи е необходимо, за да бъде доказано, на етап оценка на постъпилите предложения за изпълнение на инвестиции, качеството на възложител по смисъла на чл. 161, ал. 1 от ЗУТ на кандидата – оператор по отношение на предвидените с дейност 2 строително-монтажни работи и правото му да възлага изпълнението на съответните дейности. 
Следва да имате предвид, че неизпълнението на изискванията на Критерий № 13 и/или Критерий № 20 от Приложение № 18 от УК на етап оценка на административно съответствие и допустимост ще доведе до недопускане до етап „Техническа и финансова оценка“ на предложенията, които не са изпълнили посочените изисквания.
По отношение на поставения въпрос относно възможността операторът на индустриалния парк да кандидатства за финансиране на инфраструктура, която ще се експлоатира от друго лице,  следва да се има предвид, че съгласно чл. 3.1.1.10 от проекта на Договор за финансиране (Приложение № 19 към Условията за изпълнение), „Всяка концесия или друго възлагане на трета страна на експлоатацията на подпомаганата инфраструктура, финансирана по Дейност 2, следва да се извършва по конкурентен, прозрачен и недискриминационен начин, като се зачитат приложимите правила за възлагане на обществени поръчки и изискванията, определени в т. 89 - т. 96 от Известие на комисията относно понятието за държавна помощ, посочено в чл.107, пар.1 от ДФЕС (2016/C 262/01). В случай че крайният получател ще предоставя изградената инфраструктура по Дейност 2 на концесия или друго възлагане на експлоатацията на трета страна, цялата документация свързана с процедурата следва да бъде предоставена за предварително одобрение от СНД.“
Също така, следва да се има предвид, че съгласно чл. 36 от ЗИП, в случай че, при отсъствие на лице, което предоставя комунални услуги, собственикът на индустриалния парк е решил да делегира функции на оператор на затворена електро- и газоразпределителна мрежа, както и на вътрешната за парка ВиК мрежа на друго лице, то това лице следва да бъде операторът на съответния индустриален парк, като това обстоятелство се посочва в договора за експлоатация.