|
BG-RRP-3.007-Q016 (21.07.2023)
|
I. Съгласно изискванията на Условията за Дейност 1 „Изграждане, реконструкция и/или рехабилитация на довеждаща техническа инфраструктура до индустриалния парк/зона“ (режим непомощ), размерът за помощта се определя, в зависимост от вида на предприятието на Кандидат и местоположението на обекта на инвестицията. Във всички случаи, помощта не е 100 %, респ. следва да се извърши дофинансиране.
Партньорите са посочени в т. 7 от Условията, като в повечето случаи същите стават/остават собственици на изградената/реновираната инфраструктура.
С оглед на това възникват следните въпроси, които нямат отговор и в предвиденото Споразумение за партньорство (Приложение 10):
1. Кое лице следва да осигури дофинансирането – Кандидатът или Партньорът – собственик/ползвател на новоизградената/реконструирана инфраструктура?
2. Ако дофинансирането следва да се осигури от Кандидата, то тогава какво е правното основание за предоставяне на средствата и каква е формата на счетоводно отчитане
Отговорът на зададените въпроси е изключително важен в две направления:
- Първо: определяне на конкретната довеждаща инфраструктура, за изграждането, реконструкция и/или рехабилитация ще се кандидатства, респ. стойността за тяхното извършване, вкл. дофинансиране;
- Второ: Начин и срок за осигуряване на необходимите средства за дофинансирането и определяне на обезпеченията за него при ползване на външно финансиране.
II. При участие в Програмата от Кандидат, представляващ Индустриален парк (вписан в регистъра на Индустриалните паркове) - за отделните ин-фраструктурни дейности в Парка (за които има сключени споразумения с различни Партньори) може ли да се кандидатства отделно за всяка дей-ност или трябва кандидатстването да е общо за всички дейности.
III. Следва ли Кандидат за подпомагане на проекти по Дейност 2 да възлага изпълнението на тези проекти по реда на ЗОП (ако не е лице, задължено да осъществява процедури по ЗОП) или има друг ред за възлагане изпълнението на проектите.
IV. За вътрешната инфраструктура как процедираме, в случай, че сме свърза-ни лица с изпълнители и доставчици, имайки предвид следния текст от условията за кандидатстване:
“Материални активи придобити със средства по Програмата следва да бъдат новопридобити и технологично нови, да бъдат използвани единствено в стопанския обект (индустриалния парк/зона който получава помощта), да бъдат амортизируеми, да бъдат закупени при пазарни условия от трети страни, несвързани с купувача, и да бъдат включени в активите на предприятието, получаващо помощта, съгласно приложимите счетоводни стандарти, както и да останат свързани с предложението за изпълнение на инвестиция, за което е предоставена помощта и да се поддържат, за период от минимум пет години, а в случай на МСП - три години от окончателното плащане.”
V. Принципно: Кандидатът е запознат най-добре с вида и характеристиките на необходимата му инфраструктура, в т.ч. по Дейност 1 „Изграждане, реконструкция и/или рехабилитация на довеждаща техническа инфраструктура до индустриалния парк/зона“ (напр. пречиствателна станция за отпадни води, която ще стане собственост на Общината). Кандидатът е запознат и с това, кои лица имат техническа възможност и производствени знания и умения да проектират и изградят/реконструират/рехабилитират инфраструктурата. Често последните лица са в традиционни търговски отношения с Кандидата, както и представлятат свързани дружества с него.
С оглед на това, при положение, че свързани с Кандидата дружества участват в процедурите по ЗОП, доколко Кандидатът има право:
1. да участва в комисията по провеждане на поръчката, и
2. да осъществява координационни действия и контрол на свързано с него лице, което е изпълнител по договора за обществена поръчка,
както и да упражнява другите си права по Споразумението (Приложение № 10), свързани с такъв изпълнител.
|
I. Във връзка с поставения от Вас Въпрос I, и в частност подвъпрос 1.1 Ви информираме, че в Условията за кандидатстване по процедурата е посочено следното:
- „Общите допустими разходи по предложението за изпълнение на инвестиции (ПИИ) трябва да бъдат съфинансирани чрез собствени средства на кандидата или със средства от външни източници при пазарни условия, които средства изключват всякаква публична подкрепа . Собственото участие от страна на кандидата следва да бъде включено в бюджета на предложението за изпълнение на инвестиции (ПИИ) и трябва да бъде осигурено за сметка на оборотни средства/стопанска дейност на кандидата с източници извън бюджета на фондове на ЕС и/или националния бюджет.“;
- „В случай че не бъде осигурено минималното съфинансиране чрез собствени средства на кандидата, предвидените разходи в бюджета на предложението за изпълнение на инвестиции ще бъдат коригирани от оценителната комисия или финансирането може да бъде отказано.“
Предвид гореизложеното отговора на под въпрос I.1 е: Кандидатът следва да осигури необходимото съфинансиране по ПИИ.
В отговор на Вашия въпрос I.2, Ви информираме, че съгласно Приложението към Решението за изпълнение на Съвета за одобряване на оценката на Плана за възстановяване и устойчивост на България, „Безвъзмездните средства и финансирането ще покрият най-много 80% от общата инвестиция, предвидена в представения бизнес план. Останалите 20 % ще бъдат предоставени от операторите на индустриалния парк или зона.“ Във връзка с това изискване и както е посочено в УК, операторът следва да осигури собственото финансиране по всички дейности от инвестицията, включително дейност 1. Допълнени са относими текстове в УК и проекта на Споразумение за партньорство (Приложение 10). Съвместно възлагане на обществени поръчки е допустимо при условията и по реда на чл. 8 във връзка с чл. 6 от Закона за обществените поръчки. Правното основание за предоставяне на средствата и формата на счетоводно отчитане следва да са съобразно действащата нормативна уредба.
Допълнително, по отношение на счетоводното отчитане крайния получател и партньора отговарят за изпълнението на инвестицията като според чл.1.11. от „Общи положения“ (Общи условия към договора за финансиране на крайни получатели) следва всеки от тях да: е) „Осигурява аналитична счетоводна отчетност за всички разходи и извършени плащания по инвестицията, за вземанията и задълженията, както и съпоставимост с финансовата информация, която се посочва във финансово-техническия отчет (ФТО). Аналитична отчетност се прилага и при финансиране на допълващи дейности, извършвани в изпълнение на инвестицията със собствени средства на КП. За дейностите, изпълнявани от партньори на КП, аналитичната отчетност се осигурява от партньорската организация“. Т.е. разходите на партньорите са допустими и подлежат на доказване на същото основание както разходите, направени от крайния получател.
Също така следва да имате предвид и посоченото в Член 14 от Общите условия съгласно който: „Право на собственост/ползване на резултатите и придобитите активи както и свързаните с него документи възникват и принадлежат на крайния получател и на неговите партньори, съобразно участието им в изпълнението на инвестицията, описано в Приложение І“.
В отговор на Вашия въпрос II, Ви информираме, че в Указания за попълване на електронен формуляр за кандидатстване и подаване на предложение за изпълнение на инвестицията (Приложение 16) към Условията за кандидатстване (с. 14) се посочва, че Кандидатът следва да предвиди балансирано разпределение на дейностите, като осигури възможност за паралелно изпълнение на дейностите, съобразно идентифицираните нужди. В тази връзка е допустимо разделянето на отделните инфраструктури в определени дейности във Формуляра за кандидатстване. В такъв случай следва да имате предвид, че в секция 4. „План за изпълнение/Дейности по проекта“ за всяка дейност в поле „Описание“ следва да бъде посочено на коя допустима дейност, съгласно т. 8.2.„Допустими категории дейности“ от Условията за кандидатстване съответства дейността. Съответно в случай че разделите Дейност 1 от Условията за кандидатстване на няколко дейности, съобразно вида довеждаща инфраструктура до границите на индустриалния парк за всяка отделна дейност във Формуляра за кандидатстване, следва да посочите, че съответства на дейност 1 от Условията за кандидатстване и следва може да се посочи участието на съответния партньор.
Във връзка с поставения от вас Въпрос III, Ви информираме, че в ПРИЛОЖЕНИЕ IІ „Общи условия към договорите за финансиране на крайни получатели по Механизма за възстановяване и устойчивост“ се посочва следното:
„1.6. Крайният получател / Партньорът има право да сключва договори с изпълнители за осъществяването на проекта (инвестицията по ПВУ), както това е предвидено в описанието на инвестицията – Приложение І. В тези случаи крайният получател/ Партньорът се задължава да прилага:
1.6.1. процедурите за възлагане на обществени поръчки, уредени в Закона за обществените поръчки (ЗОП) и нормативните актове по прилагането му, когато се явява възложител по смисъла на ЗОП;
1.6.2. процедурите за определяне на изпълнител, предвидени в Постановление № 80 на Министерския съвет от 9 май 2022 за определяне на правилата за възлагане на дейности по инвестиции от крайни получатели на средства от МВУ (ПМС № 80/2022), в случай че не е възложител по смисъла на ЗОП;
1.6.3. специфичните изисквания на СНД, ако такива са определени в Условията за кандидатстване, Условията за изпълнение по процедурата за подбор на крайни получатели, договора за финансиране и/или в Ръководството за изпълнение на инвестициите по чл. 31, ал. 1 от ПМС № 114/2022 г., в случаите, когато определянето на изпълнител на възлаганата дейност не попада в обхвата или е под прага на процедурите по т. 1.6.1 и 1.6.2.“.
В допълнение към горното Ви информираме, че в раздел 9 „Разходи, допустими за финансиране“, т.9.1 „Условия за допустимост на разходите“ от Условията за кандидатстване се въвежда следното условие за допустимост на разходите:
„разходите са извършени законосъобразно съгласно приложимото право на Европейския съюз и българското законодателство, включително приложимите общи и специални норми, регулиращи съответните дейности от инвестиционния проект (предложението за изпълнение на инвестиции), правилата за възлагане изпълнението им на външни изпълнители (ЗОП, ППЗОП, ПМС № 80 от 9 май 2022 г.) и др.“
Във връзка с въпроси IV и V Ви информираме следното:
1. Съгласно чл.54., ал.1, т.7 от ЗОП, Възложителят отстранява от участие в процедура за възлагане на обществена поръчка кандидат или участник, когато е налице конфликт на интереси по смисъла на §2, т. 21 от Допълнителните разпоредби на ЗОП, който не може да бъде отстранен. По смисъла на §2, т. 21 от Допълнителните разпоредби на ЗОП „Конфликт на интереси“ е налице, когато възложителят, негови служители или наети от него лица извън неговата структура, които участват в подготовката или възлагането на обществената поръчка или могат да повлияят на резултата от нея, имат интерес, който може да води до облага по смисъла на чл. 54 от Закона за противодействие на корупцията и за отнемане на незаконно придобитото имущество и за който би могло да се приеме, че влияе на тяхната безпристрастност и независимост във връзка с възлагането на обществената поръчка;
2. С разпоредбата на Чл.12 от ПМС № 80 от 9.05.2022 г. за определяне на правилата за възлагане на дейности по инвестиции от крайни получатели на средства от Механизма за възстановяване и устойчивост, се въвеждат следните ограничения:
- Лицата, които представляват крайния получател, и членовете на неговите управителни и надзорни органи съгласно търговския регистър не трябва да са свързани лица по смисъла на § 1, т. 13 и 14 от допълнителните разпоредби на Закона за публичното предлагане на ценни книжа с кандидат в процедурата или с посочените от него подизпълнители, или с членове на техните управителни или контролни органи.
- Лицата, които представляват крайния получател, и членовете на неговите управителни и надзорни органи съгласно търговския регистър и регистъра на юридическите лица с нестопанска цел не трябва да имат интерес, който може да води до облага по смисъла на чл. 54 от Закона за противодействие на корупцията и за отнемане на незаконно придобитото имущество и за който би могло да се приеме, че влияе на тяхната безпристрастност и независимост във връзка с възлагането в процедурата.
Предвид горецитираните разпоредби следва да съобразите доколко законосъобразно би било възлагането на дейности от ПИИ по ЗОП или ПМС № 80 от 9.05.2022 г от Крайния получател на Изпълнител, който е свързано лице.
Следва да имате предвид, че съгласно в раздел 9 „Разходи, допустими за финансиране“, т.9.1 „Условия за допустимост на разходите“ от Условията за кандидатстване едно от условията за допустимост на разходите е същите да са извършени законосъобразно съгласно приложимото право на Европейския съюз и българското законодателство, включително приложимите общи и специални норми, регулиращи съответните дейности от инвестиционния проект (предложението за изпълнение на инвестиции), правилата за възлагане изпълнението им на външни изпълнители (ЗОП, ППЗОП, ПМС № 80 от 9 май 2022 г.) и др.“
|
|
BG-RRP-3.007-Q014 (17.07.2023)
|
Здравейте, моля да дадете пояснение по следните въпроси:
Въпрос 1 касае индикатор „Привлечени нови инвеститори, които да изградят производствени предприятия в индустриалните зони и паркове”. Какво се разбира под "които да изградят нови производствени предприятия"- трябва ли задължително да изграждат нови обекти или може да ползват под наем вече изградени обекти в рамките на индустриалния парк. В индикаторът включват ли се установени към момента инвеститори, които разширяват дейността си с нови обекти в индустриалния парк или само изцяло нови предприятия.
Въпрос 2 моля за разяснение по следния въпрос: в катерия Недопустими разходи за „Режим „помощ“ – Инвестиционни помощи за местни инфраструктури“, е записано че: Размерът на помощта не надхвърля разликата между допустимите разходи за инфраструктурата и оперативната печалба от инвестицията. В тази връзка моля за повече информация какво се разбира под "оперативна печалба от инвестицията". Предвид че изградената вътрешна инфраструктура ще обслужва дейността на всички заинтересовани потребители, какво ще се включва в "приходи от инвестицията"- само директни приходи от ползването на определени компоненти на техническата инфраструктура изградена по проекта ( ако има такива) или общите приходи по договори за наем или придобиване вещни права от привлечени нови инвеститори
|
1. Съгласно т. 5.1. „Индикатори за цели по процедурата, отчитани по ПВУ“ от Условията за кандидатстване (УК), индикатор 3) „Привлечени нови инвеститори, които да изградят производствени предприятия в индустриалните зони и паркове“ отчита броя нови инвеститори, които са установили в парка своята стопанска дейност. В тази връзка не е задължително условие за отчитане на индикатора да бъдат изграждани нови обекти на територията на парка, като е допустимо да бъдат използвани съществуващи такива, включително чрез отдаването им под наем. Индикаторът не отчита инвеститори, които са установени и извършват стопанска дейност към момента на сключване на договор за финансиране по настоящата инвестиция по НПВУ.
2. В съответствие с т. 12.2 от Общите условия към Договора за финансиране (Приложение 20) от Условията за изпълнение: Крайният получател знае и приема, че безвъзмездната финансова помощ не може да има за цел или резултат реализирането на печалба по смисъла на член 192, т. 2 от Регламент (ЕС) 2018/1046 в рамките на изпълнението на инвестицията („принцип на забрана за извличане на печалба“). Под „печалба“ се разбира превишението, изчислено към момента на подаване на искането за окончателно плащане, на приходите спрямо допустимите разходи по изпълнение на инвестицията, при което приходите се ограничават до безвъзмездното финансиране от МВУ по договора и постъпленията от изпълнението на инвестицията. При безвъзмездно финансиране за оперативни разходи сумите, предвидени за натрупване на резерви, не се вземат предвид при проверката на спазването на принципа на забрана за извличане на печалба.
Предвид гореизложеното и във връзка с поставения въпрос за приходи се считат плащания за ползването на техническа инфраструктура или нейни отделни компоненти изградени със средства от безвъзмездната финансова помощ от МВУ.
В допълнение, следва да имате предвид, че всички приходи и/или печалби, генерирани по време и пряко дължащи се на изпълнението на проекта, се описват във финалния ФТО отчет и се приспадат от окончателното плащане до размера на дължимата сума или се възстановяват на СНД, в случаите, когато я надхвърлят. Размерът на окончателното плащане на безвъзмездното финансиране се изчислява, като от одобрената обща сума на безвъзмездно финансиране по договора се прихванат приходите, съответстващи на безвъзмездното финансиране, и извършените авансово и междинни плащания, ако има такива.
|
|
BG-RRP-3.007-Q013 (13.07.2023)
|
Уважаеми колеги,
във връзка с обявената покана за кандидастване по "Програма за публична подкрепа за развитието на индустриални райони, паркове и подобни територии и за привличане на инвестиции („AttractInvestBG“) имаме нужда от следното разяснение. В рамките на Дейност 2 на няколко места в допълнение към понятията "техническа инфраструктура", които са добре разяснение в ЗУТ и ЗЕ на няколко места се споменава понятието съоръжения. Това породи следния въпрос: В рамките на дейност 2 могат ли да се поставят фотоволтаични панели на нужните на парка, енергията от тях експлитино за енергийните нужди на парка ли следва да се използва или дейност 2 позволява изграждането само на съпътстващата инфраструктура, в т.ч. полагания на проводи, пост и др.
С уважение
|
В Условията за кандидатстване е посочено следното:
„Дейност 2: Изграждане, реконструкция и/или рехабилитация на вътрешна техническа инфраструктура, в границите на индустриалния парк/зона
Дейността се реализира в границите на индустриалния парк/зона съгласно нейния Подробен устройствен план.
Допустимо е изграждане на нова, реконструкция и/или рехабилитация на съществуваща техническа инфраструктура в границите на индустриалния парк или зона – транспортна инфраструктура (пътища, улици, алеи, площади, железопътни линии и съоръжения към тях, обществени паркинги и др.; транспортно-комуникационни мрежи и съоръжения); изграждане, реконструкция и/или рехабилитация на друга техническа инфраструктура – водоснабдителни и канализационни мрежи и съоръжения, пречиствателни станциии и съоръжения за питейни и отпадъчни води, елементи на електроразпределителна и/или газоразпределителна мрежи, в т.ч. затворени такива, топлофикационна мрежа, физическа инфраструктура за разполагане на електронни съобщителни мрежи, присъединителни съоръжения, които имат характера и на елементи на вътрешната техническа инфраструктура и др., при необходимост.“
Видно от горецитирания текст еднозначно става ясно, че с Дейност 2 е допустимо изграждането на техническа инфраструктура, като в обхвата й е допустимо изграждането на съоръжения, единствено доколкото същите са елементи от съответната техническата инфраструктура, съгласно чл.64, ал.1 от ЗУТ.
|
|
BG-RRP-3.007-Q012 (12.07.2023)
|
Здравейте,
моля за разяснение по следните въпроси :
1. в Допустими дейности за Дейност 1 е записано, че е допустимо " изграждане/реконструкция на физическа инфраструктура, предназначена за разполагане на електронни съобщителни мрежи." Същевременно в т. 7 Допустими партньори не са посочени телекомуникационните оператори, които са лицензирани да изграждат съответната инфраструктура. Моля за отговор допустим партньор по процедурата ли са телекомуникационните оператори за изграждане на довеждаща инфраструктура, необходима за телекомуникационната мрежа.
2. В Приложение 18 КРИТЕРИИ И МЕТОДОЛОГИЯ за оценка в Критериите за техническа и финансова оценка, т. 6 "Наличие на устройствено планиране за съответната довеждащата техническа инфраструктура(ВиК, ел., път и др.), предвидена за изграждане в рамките на Дейност 1",
не става ясно ако в проекта по Дейност 1 е предвидено изграждането на един вид довеждаща техническа инфраструктура ( напр. електро) и за нея е представен влязъл в сила ПУП ще получи ли максималната оценка от 9 точки.
В критерия за маскимална оценка е посочено: "Представен е влязъл в сила ПУП-ПП за всички видове довеждаща техническа инфраструктура (ВиК, ел., път и др.), предвидена за изграждане с Дейност 1 от инвестиционното намерение "
Т.е. ако е предвидено за изграждане само един вид довеждаща техническа инфраструктура и за нея имаме ПУП каква оценка ще получи проектното предложение по критерий 6.
|
1) Съгласно раздел 8.2. „Допустими категории дейности“ от Условията за кандидатстване (УК) по настоящата процедура, по Дейност 1: Изграждане, реконструкция и/или рехабилитация на довеждаща техническа инфраструктура до индустриалния парк/зона, се дава възможност за изграждане на нова, реконструкция и/или рехабилитация на съществуваща физическа инфраструктура – тръбна мрежа и съоръжения, предназначена за разполагане на електронни съобщителни мрежи (кабели), а не самото полагане на кабелната мрежа, като комуникационните оператори не са допустим партньор.
Това обстоятелство е продиктувано именно от изискванията на Закона за държавните помощи (ЗДП). Финансовата помощ по Дейност 1 не представлява държавна помощ за предприятие по смисъла на § 1, т. 7 от ДР на ЗДП, в случай че са изпълнени кумулативно следните условия:
- финансовото подпомагане е за изграждане на елементи на публична (държавна или общинска) техническа инфраструктура или за техническа инфраструктура, чрез която се предоставя услуга от обществен интерес на неопределен кръг лица (за пренос и разпределение на електроенергия и природен газ), до границите на индустриалния парк/зона;
- средствата се предоставят на орган на изпълнителната власт, публично предприятие или търговец (притежаващ законов монопол) в качеството му на собственик на инфраструктурата, съответен възложител по чл. 7 от Закона за обществените поръчки за проектирането и изграждането на инфраструктурата;
- дейностите се възлагат по реда на Закона за обществените поръчки;
- ползватели на инфраструктурата са всички съществуващи и потенциални потребители при равни и недискриминационни условия.
В случай, че в предложението за изпълнение на инвестиция (ПИИ) не са изпълнени изисквания, заложени в УК по режим „непомощ“, разходите за Дейност 1, предвидени в ПИИ, няма да подлежат на финансиране.
В тази връзка, от една страна, полагането на кабелна мрежа в тръбната мрежа, а от друга – телекомуникационните оператори като партньор, се явяват недопустими по настоящата процедура.
Изграждането и експлоатацията на физическа инфраструктура, предназначена за разполагане на електронни съобщителни мрежи, е допустимо при спазване на условията на действащата нормативна уредба регулираща тези отношения, вкл. Закона за устройство на територията и Закона за електронните съобщителни мрежи и физическа инфраструктура.
2) По отношение на Дейност 1, представянето на влязъл в сила ПУП-ПП не е задължително условие, но при наличие на такъв (в случай че същият е необходим) за съответния елемент (един или няколко) предвидени в ПИИ, попада в обхвата и оценката на критерий 6, като получава максимален брой точки при наличието на ПУП-ПП за всички обосновани като необходими за конкретното инвестиционно предложение елементи (един или повече) на довеждаща техническа инфраструктура.
В тази връзка, наличните документи за кандидатстване се оценяват спрямо обследваните с прединвестиционното проучване и заложени за изпълнение в ПИИ елементи на техническа инфраструктура.
|
