Отворена процедура за кандидатстване

Община Казанлък има намерение да кандидатства по процедура BGRRP-8.013 „Екологосъобразна мобилност“ в партньорство с: 
1. Оператор на обществена услуга за превоз на пътници, съгласно Регламент (ЕО) № 1370/2007 г., опериращ на територията на Община Казанлък
2. Община Павел баня
3. Дружество изпълняващо обществен превоз на пътници по линиите на утвърдената общинска и областна транспортна схема на Община Павел баня, за което има сключен договор след проведена обществена поръчка. Сключеният договор не е по смисъла на Регламент (ЕО) № 1370/2007 г.

За Община Павел баня е предвидено закупуване на подвижен състав и зарядни станции, които тя има намерение да предостави за ползване на дружеството по точка 3, като правната форма на предоставяне ще подлежи на допълнително договаряне.

Предвид изключително краткия срок за кандидатстване, Община Павел баня е в невъзможност да приведе договора с дружеството в съответствие с Регламент (ЕО) № 1370/2007 г. до 30 август 2023 година.

Във връзка с горното - допустимо ли е, в партньорското споразумение да се заложи клауза задължаваща Община Павел баня и Дружество изпълняващо обществен превоз, да приведат договора си в съответствие с Регламент (ЕО) № 1370/2007 г. до етапа на изпълнение на ПИИ, а не това да се изисква и да е задължително условие на етап кандидатстване?
Отбелязвам отново, че в партньорството е включен и оператор, чийто ДОУ е в пълно съответствие на Регламент (ЕО) № 1370/2007 г.


Използвам още възможността да изразя притесние от определения кратък срок за кандидатстване, отчитайки спецификата на процедурата, сложността за координация и взимане на решения между минимум 3 партньора (в нашия случай 4), необходимостта от взимане на решения за сключване на Споразумения за партньорство от всяка от двете общини (в съответствие със ЗМСМА) и съобразявайки датите на сесиите на двете, отчитайки и липсата на предоставен по програмата образец на партньорско споразумение и съответно времето за изготвянето и прецезирането му, сложността на документацията за обществена поръчка (за подвижен състав и зарядни станции), обосновка на проекта, анализи, техническа документация и т.н. отправям молба за удължаване на срока за кандидатстване!

Съгласно Насоките за кандидатстване по настоящата процедура, допустим партньор по процедурата може да е оператор/и на обществена услуга за превоз на пътници (оператори), съгласно Регламент (ЕО) №1370/2007. Оператори са публични или частни дружества (превозвачи), на които е възложено да извършват обществен превоз на пътници по утвърдени транспортни схеми на територията на Република България - републиканска, междуобластна, областни и общински, в съответствие с разпоредбите на Регламент (ЕО) № 1370/2007 на Европейския парламент и на Съвета от 23 октомври 2007 г. относно обществените услуги за пътнически превоз с железопътен и автомобилен транспорт и за отмяна на регламенти (ЕИО) № 1191/69 и (ЕИО) № 1107/70 на Съвета (Регламент (ЕО) № 1370/2007) и в съответствие със Закона за автомобилните превози и подзаконовите нормативни актове по неговото прилагане -Наредба№ 2 от 15 март 2002 г. за условията и реда за утвърждаване на транспортни схеми и за осъществяване на обществени превози на пътници с автобуси). 
Общината-кандидат и/или общината-партньор следва да има сключен (действащ) Договор за обществена услуга за обществен превоз на пътници (ДОУ) с оператор на обществена услуга за превоз на пътници, съгласно Регламент (ЕО) №1370/2007 на Европейския парламент и на Съвета от 23 октомври 2007 година, относно обществените услуги за пътнически превоз с железопътен и автомобилен транспорт и за отмяна на регламенти (ЕИО) №1191/69 и (ЕИО) №1107/70 на Съвета (Регламент (ЕО) №1370/2007), както и в съответствие с Наредба №2 от 15 март 2002 г. за условията и реда за утвърждаване на транспортни схеми и за осъществяване на обществени превози на пътници с автобуси (Наредба №2/2002 г.), с който е възложено предоставянето на обществена услуга за превоз на пътници.
Предвид гореизложеното, задължително условие е кандидата и/или партньора да имат сключен (действащ) Договор за обществена услуга за обществен превоз на пътници (ДОУ) с оператор на обществена услуга за превоз на пътници, съгласно Регламент (ЕО) №1370/2007 и Наредба №2 от 15 март 2002 г.
В случай, че селска община (община, попадащи в дефиницията за селски район) - партньор по ПИИ има сключен договор за обществен превоз на пътници в съответствие с Наредба №2 от 15 март 2002 г. за условията и реда за утвърждаване на транспортни схеми и за осъществяване на обществени превози на пътници с автобуси (Наредба №2/2002 г.), е допустимо само за партньор -селска община да приведе сключения договор за обществен превоз на пътници в съответствие с Регламент (ЕО) №1370/2007 след подаване на предложението по процедурата. В този случай, съответствието на договора за обществен превоз на пътници с Регламент (ЕО) №1370/2007 трябва да бъде постигнато от партньора - селска община към датата на предоставяне на активите по процедура BG-RRP-8.013 „ЕКОЛОГОСЪОБРАЗНА МОБИЛНОСТ“, за ползване/експлоатация от оператора, в рамките на срока на изпълнение на договора за финансиране по процедурата.
В партньорското споразумение и във формуляра за кандидатстване следва ясно да се опише посоченото по-горе условие.
Следва да имате предвид, че при установени несъответствия  на ПИИ с изискванията за държавна помощ това ще доведе до възстановяване на получените средства по процедурата по реда на Данъчно-осигурителния процесуален кодекс (ДОПК).
В допълнение, Ви обръщам внимание, че като общо правило по процедурата, за всяко партньорство е необходимо да се представи ясна обосновка за необходимостта от конкретното партньорство, включително в контекста на връзките между селските и градските райони и функционалните зони, в случаите на партньорството между градска и селска община.
Относно констатираната необходимост за удължаване на срока за кандидатстване, обръщаме внимание, че СНД би могъл да предприеме стъпки за удължаването на срока за кандидатстване след 30.08.2023 г., в случай, че е налице някое от основанията, посочени в чл. 9, ал.5 от ПМС № 114 от 8 юни 2022 г. за определяне на детайлни правила за предоставяне на средства на крайни получатели от Механизма за възстановяване и устойчивост, както следва:
„Чл. 9.(5) Срокът за подаване на предложения може да се удължава:
1. при изменение на документите по чл. 5, ал. 1, т. 1 след откриване на процедура чрез подбор;
2. когато в срок до три дни преди изтичането на срока по ал. 2 няма постъпили предложения или всички постъпили предложения са оттеглени;
3. когато общият размер на заявените средства за финансиране по подадените в рамките на срока по ал. 2 предложения е по-малък от бюджета на процедурата;
4. при установено непланирано прекъсване във функционирането на информационната система на Механизма в предходния на или в деня, в който изтича срокът.“

Община Ракитово предвижда участие по процедурата като партньор по ПИИ. Задължително ли е да  има изготвен като самостоятелен документ План за устойчива градска мобилност на общината  или е възможно да е  включен в актуализиран за целта ПИРО?

Основно изискване по настоящата процедура е ПИИ да се основават на наличие на идентифицирани проекти или нужди и/или приоритети в одобрените Планове за интегрирано развитие на градските общини (ПИРО) и/или в Интегрираните териториални стратегии за развитие на регионите (ИТСР) от ниво NUTS 2 и да бъдат в съответствие с одобрените Планове за устойчива градска мобилност (ПУГМ) на градските общини (самостоятелни, интегрирани в ПИРО или актуализирани в съответствие с ПИРО).
В тази връзка във формуляра за кандидатстване е необходимо градската община-кандидат да опише как ПИИ съответства на горепосоченото изискване. 
За тази цел общината-кандидат следва да идентифицира в ПИРО/ИТСР и в ПУГМ нужди/приоритети или проекти, свързани с конкретните цели на процедурата:
- подкрепа на устойчивата градска мобилност чрез мерки за развитие на екологични, безопасни, функционални и енергийно ефективни транспортни системи;
- създаване на обществен транспорт с по-малко потребление на енергия, което ще доведе до спестяване на публичен ресурс; 
- реализиране на ефективна свързаност между градските и селските райони,
В случай, че не могат да се идентифицират релевантни нужди/приоритети и проекти, е необходимо ПИРО/ПУГМ на общината-кандидат да се актуализира, за да е в съответствие с целите на процедура BG-RRP-8.013 „Екологосъобразна мобилност“.

Съгласно идентифицираните нужди от страна на Държавна агенция „Безопасност на движението по пътищата“ (ДА БДП) за съответната община (съгласно ПРИЛОЖЕНИЕ H: Приложение към анализ за състоянието на безопасността на движението по пътищата на 40-те градски общини от шестте района за планиране от ниво 2) е посочена като задължителна дейност по "Осветяване и сигнализиране на пешеходни пътеки, за привеждането им в съответствие с нормативните изисквания". Въпросът е задължително ли се явява включването на Дейност 4: Изпълнение на инфраструктурни мерки за безопасна градска мобилност, насочени към уязвимите участници в движението – пешеходци и велосипедисти? Възможно ли е дейността да не бъде включена в ПИИ?

Дейност 4 не е задължителна за изпълнение по настоящата процедура.

Община Лом подготвя проектно предложение за изпълнение на инвестиция по Процедура BG-RRP-8.013 „Екологосъобразна мобилност“ с финансиране от Механизма за възстановяване и устойчивост  в партньорство с община Мизия. В ПИИ ще бъдат заложени и 2 броя електрически автобуси и 1 бр. зарядна станция за община Мизия. Към настоящия момент те нямат изготвен План за устойчива градска мобилност на градските общини (ПУГМ). Съгласно Национален план за възстановяване и устойчивост, ПУГМ се включват само за общини с идентифицирани нужди в зависимост от техните специфики и територия.
 Въпросът ни е свързан с необходимостта от прилагане на ПУГМ на община Мизия като партньор на община Лом за кандидатстване с  проектно предложение по Процедура BG-RRP-8..013 „Екологосъобразна мобилност“?

Основно изискване по настоящата процедура е ПИИ да се основават на наличие на идентифицирани проекти или нужди и/или приоритети в одобрените Планове за интегрирано развитие на градските общини (ПИРО) и/или в Интегрираните териториални стратегии за развитие на регионите (ИТСР) от ниво NUTS 2 и да бъдат в съответствие с одобрените Планове за устойчива градска мобилност (ПУГМ) на градските общини (самостоятелни, интегрирани в ПИРО или актуализирани в съответствие с ПИРО).
В тази връзка във формуляра за кандидатстване е необходимо градската община-кандидат да опише как ПИИ съответства на горепосоченото изискване. 
За тази цел общината-кандидат следва да идентифицира в ПИРО/ИТСР и в ПУГМ нужди/приоритети или проекти, свързани с конкретните цели на процедурата:
- подкрепа на устойчивата градска мобилност чрез мерки за развитие на екологични, безопасни, функционални и енергийно ефективни транспортни системи;
- създаване на обществен транспорт с по-малко потребление на енергия, което ще доведе до спестяване на публичен ресурс; 
- реализиране на ефективна свързаност между градските и селските райони,
В случай, че не могат да се идентифицират релевантни нужди/приоритети и проекти, е необходимо ПИРО/ПУГМ на общината-кандидат да се актуализира, за да е в съответствие с целите на процедура BG-RRP-8.013 „Екологосъобразна мобилност“.

Целите на предоставените средства и очаквани резултати по  проект  „Еколосъобразна мобилност“ са да се подкрепи устойчивата градска мобилност, чрез мерки за развитие на функционални и ефективни транспортни системи посредством създаване на обществен транспорт с по-малко потребление на енергия и ефективна свързаност между градските и селски райони.
За нас такава ефективност може да се получи в партньорство със Община Добричка поради голям брой населени места в близост до областния град. Голям процент от населението в тези населени места работи и учи в град Добрич. Община Добричка няма сключен договор с оператор на обществена услуга превоз на пътници поради липса на автогара.
Община град Добрич като община град може да възлага на оператора на обществена услуга за превоз на пътници  линии само в рамките на града. „Градска автобусна линия“ е линия от общинските транспортни схеми,  маршрутът на която включва спирки само в чертите на едно населено място, определени със строителните му граници в действащия устройствен план. 
Ако желаем да осъществим проект за транспортна свързаност между двете общини как ще се субсидира пробега по градска линия извън обхвата на населеното място?
Благодаря предварително!

С цел да се гарантира, че придобитите в рамките на процедурата активи се използват по предназначение е необходимо, на етапа на кандидатстване, общината-кандидат или партньора, да предоставят механизъм за компенсиране (субсидиране) на включените в ДОУ услуги за пътнически превоз.
В тази връзка, по преценка на кандидата/партньора, следва да се проучат следните възможности за субсидиране: 
- предоставяне на средства от централния бюджет, съгласно Наредбата за условията и реда за предоставяне на средства за компенсиране на намалените приходи от прилагането на цени за обществени пътнически превози по автомобилния транспорт, предвидени в нормативните актове за определени категории пътници, за субсидиране на обществени пътнически превози по нерентабилни автобусни линии във вътрешноградския транспорт и транспорта в планински и други райони и за издаване на превозни документи за извършване на превозите (Наредбата), приета с ПМС №163 от 29.06.2015 г. или на база други нормативни актове, с които се предоставят средства за превоз на пътниците по маршрути, подлежащи на субсидиране;
- предоставяне на средства от общинския бюджет - за линии за осъществяване на обществени превози на пътници, които не се субсидират по Наредбата, общината кандидат/партньора следва да поемат задължение за осигуряване на собствен ресурс за компенсиране на обществени услуги за превоз на пътници.