Отворена процедура за кандидатстване

Уважаеми госпожи и господа,

във връзка с обявените условията за кандидатстване и изпълнение в процедура BG16FFPR003-4.006 „Подкрепа за производствени инвестиции в големи предприятия в регион Стара Загора“, в разяснение на въпрос № BG16FFPR003-4.006-Q006, изброявате редица сектори с код по КИД-2008 на НСИ, които биха се явили недопустими за подпомагане.

В изброяването включвате и целия сектор С 16 „Производство на дървен материал и изделия от дървен материал и корк, без мебели; производство на изделия от слама и материали за плетене“, без конкретна мотивировка, позовавайки се на компетентността на Агенция Митници, макар никъде в Условията за кандидатстване да не сте посочили, че по въпроса дали едно предприятие попада в допустим или недопустим сектор, ще се позовавате на становище от Агенция Митници. Не е ясно и по силата на каква законова разпоредба Агенция Митници е компетентна да преценява кой икономически сектор попада в първичното селскостопанско производство или осъществява преработка на селскостопански продукти, съгласно обявените от Вас дефиниции.

С оглед правилата, които са ясно формулирани в условията за кандидатстване и приложенията към тях, посочването, че всички предприятия от сектор С 16 се явяват недопустими, е необосновано и ограничава прекомерно участието на чисто производствени предприятия, които нямат никаква връзка с преработката на селскостопанска продукция и биха разчитали на тази финансова подкрепа. 

В случай, че чрез това изброяване се опитвате да санирате някакъв пропуск в обявените условия за кандидатстване, това представлява недопустимо изменение на обявените правила по силата на чл. 26, ал. 7 ЗУСЕФСУ. Подобно изменение може да се осъществи само чрез прекратяване на обявената процедура и повторното ѝ откриване по надлежния ред.

В тази връзка, моля за Вашия отговор, каква е връзката между продуктите, произвеждани от предприятията с кодове по КИД-2008: 16.10, 16.21, 16.22, 16.23 и 16.29, и Приложение I към ДФЕС, като изключим продукти от слама, биомаса или други растителни продукти за плетене, които са част от КИД 16.29. 

На кое основание, посочено в Регламент (ЕС) № 651/2014 на Комисията (при избран режим по Регламент (ЕС) № 651/2014) или в Регламент (ЕС) № 2023/2831 на Комисията (при избран режим „минимална помощ” (de minimis), тези предприятия се явяват недопустими за подпомагане?

Моля виж разяснение към въпрос BG16FFPR003-4.006-Q028, т.2

Уважаеми госпожи и господа,

Молим за разяснение по обявените условията за кандидатстване и изпълнение в процедура BG16FFPR003-4.006 „Подкрепа за производствени инвестиции в големи предприятия в регион Стара Загора“.

В отговор на въпрос № BG16FFPR003-4.006-Q006, по т. 2, посочвате, че: „подкрепа по процедура НЕ могат да получат кандидати, които са предприятия, чиято основна икономическа дейност, съгласно КИД-2008 на НСИ, попада както следва: ……
- С 16 „Производство на дървен материал и изделия от дървен материал и корк, без мебели; производство на изделия от слама и материали за плетене“.

Тази недопустимост обосновавате със „забранителните режими на Регламент (ЕС) № 651/2014 на Комисията (при избран режим Регламент (ЕС) № 651/2014) и на Регламент (ЕС) № 2023/2831 на Комисията (при избран режим „минимална помощ” (de minimis) – посочени в Приложение 2А и 2Б на условия за кандидатстване“.
Посочвате още: „Също така НЕ са допустими:
- Инвестиции за дейности, свързани с първично производство, преработка и/или продажба на продукти към ПРИЛОЖЕНИЕ I КЪМ ДОГОВОРА ЗА ФУНКЦИОНИРАНЕТО НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ (Приложение 2д) от условията за кандидатстване;
…
За подробна информация относно всички недопустимите сектори моля да се запознаете с т.11.2. от условията за кандидатстване, както и Приложение 2А, 2Б и 2д на Условията за кандидатстване.“

Съгласно условията за кандидатстване, както и Приложение 2А, 2Б и 2д на Условията за кандидатстване, може да се обобщи, че кандидат не е допустим за подпомагане, ако извършва дейност в областта на:
- първично производство на продукти от риболов и аквакултури, както и тяхната преработка и предлагане на пазара (при определени условия);
- първично производство на селскостопански продукти, както и тяхната преработка (при определени условия).
С други думи, налице са някои ограничения за сектора на рибарството и аквакултурите и сектора на селскостопанско производство. Не са въведени никакви ограничения за сектора на горското стопанство.
„Селскостопански продукти“ са продукти, изброени в приложение I към ДФЕС, което съставлява Приложение 2д към условията за кандидатстване.
„Първично селскостопанско производство“ означава производство на продукти на почвата и на животновъдството, изброени в приложение I към Договора, без да се извършват никакви по-нататъшни операции, с които се променя естеството на тези продукти.
„Преработка на селскостопански продукти“ означава всяка една операция върху селскостопански продукт, от която се получава също селскостопански продукт, тоест продукт, който фигурира в Приложение 2д към условията за кандидатстване.
Нещо повече, предприятията в сектора на преработката на селскостопански продукти биха били недопустими, само:
- когато размерът на помощта е определен въз основа на цената или количеството на тези продукти, които се изкупуват от първичните производители или се предлагат на пазара от съответните предприятия; или
- когато помощта е обвързана със задължението да бъде прехвърлена частично или изцяло на първичните производители;
В настоящата процедура не е изпълнено нито едно от тези условия. Съгласно условията за кандидатстване, в процедурата се взимат предвид нетните приходи от продажби на предприятието-кандидат, но не и цена или количества на конкретни продукти.

Никъде в условията за кандидатстване, приложения 2А, 2Б и 2д или в някой от цитираните регламенти, не се съдържа ограничение за производствените сектори в областта на горското стопанство и дървопреработката. В приложение I към ДФЕС няма продукти на горското стопанство. В списъка не фигурират дървесина или дървен материал като първичен селскостопански продукт. 
Действително, в списъка фигурират „живи дървета“ и „слама“ като продукти на селското стопанство. 
Видно от класификатора на икономическите дейности, нито едно от предприятията в сектор С16 не би могло да се класифицира като предприятие, което се занимава с първично селскостопанско производство. 

Що се отнася до възможната преработка на селскостопански продукти, то видно от КИД 2008, евентуално недопустими в сектора биха могли да бъдат единствено предприятия произвеждащи продукти от слама и материали за плетене, както и пелети от биомаса (от код С16.29). Останалите крайни продукти в сектора не биха могли да се класифицира като селскостопански, т.е. не е налице „преработка на селскостопански продукт“.

Считаме, че Агенция Митници не е компетентна да тълкува Приложение I от ДФЕС, а още по малко да добавя в него продукти. Не би могло да се твърди, че дограма, фурнир, паркетни плочи, шперплати и плочи от дървесни частици за строителството, мобилни къщи, стълбища, парапети и пр. представляват селскостопански продукт по Приложение I от ДФЕС.

В сектор С 16 „Производство на дървен материал и изделия от дървен материал и корк, без мебели; производство на изделия от слама и материали за плетене“ попадат редица големи преработвателни предприятия, регистрирани в целевия по програмата регион, които имат интерес и нужда от подкрепа в процеса към реализиране на икономически преход.

С оглед обявените условия за кандидатстване и принципа на съразмерност, прогласен в чл. 6 АПК, който задължава административния орган да упражнява правомощията си по разумен начин, без да засяга права и законни интереси в степен, нахвърляща целта на административния акт, както и с оглед изрично посоченото в отговор BG16FFPR003-4.006-Q006, а именно, че дейности по NACE раздел C – „Преработваща промишленост“ се разглеждат случай по случай, тъй като могат да обхващат продукти с различна степен на преработка,
- молим за допълнително разяснение относно допустимостта на кандидати с основна икономическа дейност, попадаща в сектор С 16 „Производство на дървен материал и изделия от дървен материал и корк, без мебели; производство на изделия от слама и материали за плетене“,
- недопустими ли са всички предприятия, попадащи в сектора или ще се преценява за всеки отделен случай, съобразно конкретната специфика на кандидата и дейността, към която е насочено заявеното подпомагане,
- ако са недопустими всички предприятия в сектора, то на какво конкретно правно основание или основание, посочено в условията за кандидатстване изключвате предприятията с код 16.21, 16.22 и 16.23, които по дефиниция произвеждат крайни продукти за строителството? Моля, посочете къде в Приложение I към ДФЕС биха могли евентуално да попаднат тези крайни продукти, независимо от степента на преработка.

Моля виж разяснение към въпрос BG16FFPR003-4.006-Q028

Здравейте,
по отношение на критерия „Предприятието-кандидат притежава дълготрайни материални активи (машини, съоръжения, оборудване), с които оперира на територията на регион Стара Загора“ – допустимо ли е, ако кандидатът притежава оборудването чрез дъщерно дружество?

Посоченият критерий „Предприятието-кандидат притежава дълготрайни материални активи (машини, съоръжения, оборудване), с които оперира на територията на регион Стара Загора“ се отнася до кандидата по процедурата.

За доказване, че предприятието-кандидат притежава дълготрайни материални активи (машини, съоръжения, оборудване), с които оперира на територията на регион Стара Загора следва да се приложат документи/доказателства като документи за собственост, фактури за покупка, договори за покупка или лизинг, нотариални актове за придобити имоти, митнически декларации за внесени активи, счетоводни документи, техническа документация, документи за експлоатация, разрешителни за ползване на територията, договори за поддръжка и ремонт, договори за наем на терени или помещения, документи за собственост на терени, ако активите са разположени на собствена земя, данъчни декларации, отчети за приходите и разходите, свързани с активите, годишни финансови отчети, актове за инвентаризация. 
Допустимо е кандидатът да докаже, че притежава дълготрайни материални активи чрез свое дъщерно дружество, което е под контрола на предприятието-кандидат, което притежава по-голямата част от акциите или дяловете, или има друга форма на контрол върху дъщерното дружество.

Уважаеми представители на УО,
Съгласно Насоките за кандидатстване по Процедура за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ чрез подбор на проектни предложения BG16FFPR003-4.006 „Подкрепа за производствени инвестиции в големи предприятия в регион Стара Загора“, е допустимо финансирането на Дейности по Елемент А както следва:
- Дейност 1. Първоначални производствени инвестиции 
- Дейност 2. Инвестиции за насърчаване на енергията от възобновяеми енергийни източници 

Бихме искали да помолим за отговор по следните въпроси от значение за планиране на инвестицията по проекта:
- Допустимо ли е предприятие да кандидатства само с проект, включващ инвестиции само по Дейност 2 от Елемент А, за изграждане на мощности за производство на енергия от възобновяеми източници?
- Ако такъв проект би бил допустим, допустимо ли е инвестицията да е само за мощности за енергия от ВЕИ, без закупуване на оборудване по компонент за съхранение на произведената енергия?
- Допустимо ли е да бъде подадено проектно предложение единствено за финансиране на компонент за съхранение на енергия?

-По процедурата допустимите дейности включат  ЕЛЕМЕНТ А „ИНВЕСТИЦИИ“, който е задължителен и включва следните видове дейности:
Дейност 1. Първоначални производствени инвестиции, както е определено в чл. 14 от Регламент (ЕС) № 651/2014, които се осъществяват в регион Стара Загора в големи предприятия;
Дейност 2. Инвестиции за насърчаване на енергията от възобновяеми енергийни източници в регион Стара Загора , както е определено  в чл. 41 „Инвестиционни помощи за насърчаване на енергията от възобновяеми източници, на водород от възобновяеми източници и на високоефективно комбинирано производство на енергия“ от Регламент (ЕС) № 651/2014.

Кандидатът по преценка може да избере да подаде проектно предложение, което да включва една или двете допустими дейности, които са част от ЕЛЕМЕНТ А „ИНВЕСТИЦИИ“, стига с предвидените дейности да може да покрие критериите за оценка, включително за създаване на нови работни места.

-	По отношение на допустимостта на  инвестициите за ВЕИ, моля вижте разяснения към въпрос BG16FFPR003-4.006-Q001, т.1 и въпрос BG16FFPR003-4.006-Q003, т.1.

Здравейте,
в Приложение 2, в т. 5 кандидатът следва да декларира, че предприятието-кандидат, както и предприятията, с които формира група предприятия, не са в затруднено положение. Предприятията, попадащи в затруднено положение, са тези предприятия, които попадат в една от възможните хипотези, изброени и описани подробно в подточки 5.1 до 5.5 от Приложение 2. Хипотезата в подточка 5.5 е когато предприятието не е МСП и през последните две години:
- съотношението задължения/собствен капитал на предприятието не е било по-голямо от 7,5; и
- съотношението за лихвено покритие на предприятието, изчислено на основата на EBITDA, е било под 1,0.
В Приложение 2Б е посочено, че не са допустими предприятия, които са „предприятия в затруднено положение“, които попадат в една от възможните хипотези, изброени и описани в т.1, 2 и 3. Хипотезата в т. 1 е, че едно предприятие ще бъде считано за „предприятие в затруднено положение“, когато сумата на т. III „Резерв от последващи оценки“, т. IV „Резерви“, т. V „Натрупана печалба (загуба) от минали години“ и т. VI „Текуща печалба (загуба)“ от раздел А „Собствен капитал“ на пасивите, описани в Счетоводния баланс на съответното предприятие е отрицателна стойност, която надвишава 50 % от сумата на т. I „Записан капитал“ и т. II „Премии от емисии“ от раздел А „Собствен капитал“ на пасивите, описани в Счетоводния баланс. Същата хипотеза е посочена и в Условията за кандидатстване на стр. 74.
Моля за информация на какъв принцип и въз основа на данни за кои години се извършва преценката относно всяко едно от обстоятелствата за „предприятия в затруднено положение“.

Моля виж разяснение към въпрос BG16FFPR003-4.006-Q026