EUMIS 2020

Export

Reg. number	Question	Clarrifications
BG16FFPR002-4.006-Q001 (16.12.2025)	Уважаеми дами и господа, Във връзка с обявената процедура № BG16FFPR002-4.006 „Природосъобразни мерки за превенция и управление на риска от наводнения“ имаме следните въпроси: 1. Моля да уточните, в кои случаи и/или за кои бенефициенти се прилага краен срок за подаване на проектното предложение 02.03.2026 г. и в кои случаи и за кои бенефициенти краен срок - 02.06.2026 г.? 2. В случай, че бенефициенти от Концепции за ИТИ – Фаза 1 не са готови с проектирането и обявяването на обществените поръчки до 02.03.2026 г. допустимо ли е да подадат проектното си предложение в рамките на втория краен срок? 3. Какви експерти, с какъв опит, експертиза и/или образование следва да изготвят Консолидираната документация за климатична устойчивост? 4. Задължително ли е партньорството с Областната администрация, на чиято територия се намират обектите на инвестиции? Ако не е задължително в кои случаи се налага такова партньорство? 5. В Указанията пише, че на етапа на кандидатстване трябва да са обявени обществените поръчки за избор на изпълнители в ЦАИС, с изключение на поръчките по т.13.3 – Организация и управление, видимост и комуникация и разработване на документации за обществени поръчки по ЗОП. В тази връзка, за да бъдат обявени процедурите по ЗОП следва вече да са разработени документациите и този разход за тяхното разработване да е направен от възложителя. Тук няма ли противоречие – от една страна изпълнителят за изготвяне на документации по ЗОП не трябва да е избран, а от друга трябва да са готови и обявени процедурите? 6. В условията за кандидатстване в т. 13.1 са описани подробно спомагателни дейности, свързани с подготовката на проектното предложение, но в т.14 - Категории разходи, допустими за финансиране не става ясно тези спомагателни дейности към кой вид разходи по проекта се отнасят – преки или непреки? (Непреките разходи за изчерпателно посочени в условията – организация и управление, видимост, прозрачност, комуникация и разработване на документация за възлагане на обществени поръчки). В този смисъл следва ли да приемаме предварителните спомагателни разходи като преки такива и има ли предвидени ограничения за техния размер? 7. Допустим разход ли е по проекта изготвянето на Анализ на ефекта и приноса от избраните мерки за намаляване на риска от наводнения, в случай, че същите не са част от мерки за РЗПРН, посочени в ПУРН 2022-2027 г.? 8. Предварителните допустими разходи, извършени от бенефициента (най-вече спомагателни) ще бъдат ли признати и трябва ли на етап кандидатстване да се приложат разходоправдателни документи за тях? 9. Задължително ли е да се приложи анализ и оценка на необходимостта, разходите и ползите от избраните мерки за превенция и управление на риска от наводнения към проектното предложение? 10. Задължително ли е да има хидроложки анализи за всяко проектно предложение или само в случай, че се предвиждат мерки за възстановяване проводимостта на речни корита? 11. В екипа от проектанти за изготвяне на инвестиционния проект освен хидроинженер задължително ли е участието и на ландшафтен архитект, с оглед зелените мерки и избора на подходяща растителност за биологично укрепване на бреговете? 12. Екипът за управление на проекта само като длъжности ли да бъде разписан във формуляра в ИСУН или и като конкретни експерти с имена, образование и опит?	Във връзка с поставените от Вас въпроси, УО на ПОС предоставя следните разяснения: 1. В раздел 25 на условията за кандидатстване за процедура BG16FFPR002-4.006 „Природосъобразни мерки за превенция и управление на риска от наводнения“ УО е предвидил два крайни срока за подаване на проектни предложения, като документите не посочват конкретни кандидати, които следва да подадат проектни предложения в рамките на единия или другия краен срок. Предвидените два крайни срока за кандидатстване дават възможност на допустимите кандидати да подадат проектни предложения съгласно проектната си готовност, като общини с напреднала проектна готовност могат да подадат своите проектни предложения и да влязат в процедура по оценка след изтичането на първия краен срок за кандидатстване 02 март (оценяването на проектното предложение се извършва в срок до три месеца от съответния краен срок за подаването му). За останалите общини условията за кандидатстване предвиждат втори краен срок – 02 юни 2026 г. 2. Да, допустимо е. 3. В документите за кандидатстване по процедура BG16FFPR002-4.006 „Природосъобразни мерки за превенция и управление на риска от наводнения“ няма определени конкретни изисквания по отношение опита, експертизата и/или образованието на експертите, които следва да изготвят Консолидираната документация за климатична устойчивост. В Приложение № 5 към условията за кандидатстване са посочени изискванията на УО относно структурата на консолидираната документация за доказване на климатична устойчивост, като приложението препраща към изготвените от УО „Методическите указания за подготовка на консолидирана документация за доказване на климатична устойчивост (вкл. смекчаване изменението на климата и адаптиране към изменението на климата) на проектните предложения по Програма „Околна среда 2021-2027 г.“ В Приложение № 5 се посочва, че „Консолидираната документация може да се изготви от служители на бенефициента, при наличие на експертен капацитет предвид спецификата на информацията и документацията или наети от бенефициента външни лица с подходяща експертиза.“ Методическите указания на Управляващия орган са разработени въз основа на Техническите насоки за климатична устойчивост на инфраструктурните проекти в периода 2021-2027 г. на Европейската комисия, (https://op.europa.eu/bg/publication-detail/-/publication/23a24b21-16d0-11ec-b4fe-01aa75ed71a1) 4. Раздел 12 на Условията за кандидатстване по процедура BG16FFPR002-4.006 „Природосъобразни мерки за превенция и управление на риска от наводнения“ определя допустимостта на партньорство по смисъла на параграф 1, т. 5 от Допълнителните разпоредби на ПМС № 23/2023 г. За допустим партньор е определена съответната областна администрация на областта, на чиято територия е разположена общината-кандидат. В раздел 12 изчерпателно са посочени основанията за определяне на ОА като допустим партньор, като същите реферират към изискванията на Закона за водите по отношение задълженията за осигуряване на постоянна защита от вредното въздействие на водите извън границата на урбанизираната територия, вкл. ангажиментите по осигуряване проводимостта на речните легла. Включването на ОА като партньор в изпълнението на проектните дейности зависи от обхвата на планираните от бенефициента мерки за защита от наводнения. 5. Условията за кандидатстване поставят изисквания по отношение на задължителните компоненти, които следва да бъдат налични на етапа на кандидатстване с проектно предложение по процедурата и които подлежат на оценка от страна на УО. В този смисъл наличието на обявени обществени поръчки на етапа на кандидатстване се явява задължително условие за общините, като същото се доказва чрез приложен списък с линкове към ЦАИС ЕОП и е обект на проверка по критерий 6 от оценката на административно съответствие и допустимост. По отношение на дейностите, които попадат в т. 13.3 от раздел 13 УО обръща внимание, че същите са част от непреките разходи, свързани с проекта, не подлежат на проверка от страна на УО без значение дали се изпълняват от вътрешни за организацията служители или външни експерти, избрани по реда на ЗОП. В тази връзка условията за кандидатстване не изискват предоставянето на информация от страна на кандидата относно начина на изпълнение на дейностите по т. 13.3., което не нарушава логичната последователност на изпълнение на дейностите. 6. Раздел 14 от условията за кандидатстване представя детайлна информация по отношение на допустимите категории разходи и приложимите процентни ограничения за тях. В обособените седем категории допустими разходи по процедурата УО е предоставил данни относно типове разходи, които попадат в съответната категория. Разходите за спомагателни дейности следва да бъдат отнесени към категория III. РАЗХОДИ ЗА ПЕРСОНАЛ, когато се изпълняват от служители на бенефициента или към категория IV. РАЗХОДИ ЗА УСЛУГИ, когато се възлагат на външен изпълнител. Разходите за спомагателни дейности не попадат в обхвата на непреките разходи за организация и управление, за видимост, прозрачност и комуникация и подготовка на документация за възлагане на обществени поръчки. По процедурата няма поставени процентни ограничения относно размера на разходите за спомагателни дейности, като следва да имате предвид, че същите се доказват чрез анализ на остойностяването. 7. Разходът за изготвяне на Анализ на ефекта и приноса от избраните мерки за намаляване на риска от наводнения е допустим. Разходът попада в обхвата на спомагателните дейности, свързани с проектното предложение. 8. Раздел 14.2. на условията за кандидатстване указва, че „Бюджетът на проектното предложение трябва да съдържа както разходи, които кандидатът смята да извърши след одобрението на проектното предложение, така и такива, които той вече е направил преди подаването му във връзка с изпълнението на дейности по проекта, които са извършени в срока на допустимост на разходите и които не са финансирани със средства от ЕФСУ или чрез други фондове и инструменти на ЕС, както и с други публични средства, различни от тези на бенефициент“. В тази връзка предварително извършени разходи за допустими дейности могат да бъдат представени за възстановяване след подписването на административен договор за БФП. Разходооправдателните документи (фактури, документи с еквивалентна доказателствена стойност, платежни нареждания, банкови извлечения за извършени преводи и други документи) се прилагат към искане за плащане. 9. В т. 13.1. на раздел 13 от условията за кандидатстване УО е представил примерен обхват на допустимите спомагателни дейности: „За целите на подготовка и обоснованост на заявените за подкрепа мерки по процедурата е допустимо финансирането на дейности, свързани с извършването на предварителни проучвания, изготвяне на аналитични документи, като напр. ….“. Документите, които задължително следва да бъдат приложени към формуляра за кандидатстване (проектното предложение) по процедурата в зависимост от обхвата на планираните дейности, са изчерпателно изброени в раздел 24 на условията за кандидатстване. При необходимост т. 24.27 на раздел 24 предоставя възможност на кандидатите да приложат и „други документи, спомагащи за обосновката на необходимостта от изпълнение на проектното предложение, включително проучвания, анализи“. 10. Необходимостта от изготвяне на хидроложки анализ се определя от обхвата на планираните мерки за защита от наводнения и нормативните изисквания в приложимото законодателство. При изпълнението на мерки, свързани с възстановяване проводимостта на речното легло, кандидатите следва да се придържат към Указанията за природосъобразни и щадящи околната среда методи, технологии и средства за почистване на речните легла. 11. В условията за кандидатстване по процедурата УО не поставя изисквания по отношение на лицата, които кандидатът следва да включи в екипа от проектанти. 12. Следва да се има предвид, че УО не съгласува екипа за управление на проекта и не осъществява мониторинг и контрол върху работата на екипа за управление на проекта. Във формуляра за кандидатстване не се предоставя информация относно членовете на екипа за организация и управление на проекта.

Reg. number

Question

Clarrifications

BG16FFPR002-4.006-Q001 (16.12.2025)

Уважаеми дами и господа,
Във връзка с обявената процедура № BG16FFPR002-4.006 „Природосъобразни мерки за превенция и управление на риска от наводнения“ имаме следните въпроси:
1.	Моля да уточните, в кои случаи и/или за кои бенефициенти се прилага краен срок за подаване на проектното предложение 02.03.2026 г. и в кои случаи и за кои бенефициенти краен срок - 02.06.2026 г.? 
2.	В случай, че бенефициенти от Концепции за ИТИ – Фаза 1 не са готови с проектирането и обявяването на обществените поръчки до 02.03.2026 г. допустимо ли е да подадат проектното си предложение в рамките на втория краен срок?
3.	Какви експерти, с какъв опит, експертиза и/или образование следва да изготвят Консолидираната документация за климатична устойчивост?
4.	Задължително ли е партньорството с Областната администрация, на чиято територия се намират обектите на инвестиции? Ако не е задължително в кои случаи се налага такова партньорство?
5.	В Указанията пише, че на етапа на кандидатстване трябва да са обявени обществените поръчки за избор на изпълнители в ЦАИС, с изключение на поръчките по т.13.3 – Организация и управление, видимост и комуникация и разработване на документации за обществени поръчки по ЗОП. В тази връзка, за да бъдат обявени процедурите по ЗОП следва вече да са разработени документациите и този разход за тяхното разработване да е направен от възложителя. Тук няма ли противоречие – от една страна изпълнителят за изготвяне на документации по ЗОП не трябва да е избран, а от друга трябва да са готови и обявени процедурите?
6.	В условията за кандидатстване в т. 13.1 са описани подробно спомагателни дейности, свързани с подготовката на проектното предложение, но в т.14 - Категории разходи, допустими за финансиране не става ясно тези  спомагателни дейности към кой вид разходи по проекта се отнасят – преки или непреки? (Непреките разходи за изчерпателно посочени в условията – организация и управление, видимост, прозрачност, комуникация и разработване на документация за възлагане на обществени поръчки). В този смисъл следва ли да приемаме предварителните спомагателни разходи като преки такива и има ли предвидени ограничения за техния размер?
7.	Допустим разход ли е по проекта изготвянето на Анализ на ефекта и приноса от избраните мерки за намаляване на риска от наводнения, в случай, че същите не са част от мерки за РЗПРН, посочени в ПУРН 2022-2027 г.?
8.	Предварителните допустими разходи, извършени от бенефициента (най-вече спомагателни) ще бъдат ли признати и трябва ли на етап кандидатстване да се приложат разходоправдателни документи за тях?
9.	Задължително ли е да се  приложи анализ и оценка на необходимостта, разходите и ползите от избраните мерки за превенция и управление на риска от наводнения към проектното предложение?
10.	Задължително ли е да има хидроложки анализи за всяко проектно предложение или само в случай, че се предвиждат мерки за възстановяване проводимостта на речни корита?
11.	 В екипа от проектанти за изготвяне на инвестиционния проект освен хидроинженер задължително ли е участието и на ландшафтен архитект, с оглед зелените мерки и избора на подходяща растителност за биологично укрепване на бреговете?
12.	 Екипът за управление на проекта само като длъжности ли да бъде разписан във формуляра в ИСУН или и като конкретни експерти с имена, образование и опит?

Във връзка с поставените от Вас въпроси, УО на ПОС предоставя следните разяснения:
1.  В раздел 25 на условията за кандидатстване за процедура BG16FFPR002-4.006 „Природосъобразни мерки за превенция и управление на риска от наводнения“ УО е предвидил два крайни срока за подаване на проектни предложения, като документите не посочват конкретни кандидати, които следва да подадат проектни предложения в рамките на единия или другия краен срок. 
Предвидените два крайни срока за кандидатстване дават възможност на допустимите кандидати да подадат проектни предложения съгласно проектната си готовност, като общини с напреднала проектна готовност могат да подадат своите проектни предложения и да влязат в процедура по оценка след изтичането на първия краен срок за кандидатстване 02 март (оценяването на проектното предложение се извършва в срок до три месеца от съответния краен срок за подаването му). За останалите общини условията за кандидатстване предвиждат втори краен срок – 02 юни 2026 г.
2. Да, допустимо е.
3. В документите за кандидатстване по процедура  BG16FFPR002-4.006 „Природосъобразни мерки за превенция и управление на риска от наводнения“ няма определени конкретни изисквания по отношение опита, експертизата и/или образованието на експертите, които  следва да изготвят Консолидираната документация за климатична устойчивост. В Приложение № 5 към условията за кандидатстване са посочени изискванията на УО относно структурата на консолидираната документация за доказване на климатична устойчивост, като приложението препраща към изготвените от УО „Методическите указания за подготовка на консолидирана документация за доказване на климатична устойчивост (вкл. смекчаване изменението на климата и адаптиране към изменението на климата) на проектните предложения по Програма „Околна среда 2021-2027 г.“ В Приложение № 5 се посочва, че „Консолидираната документация може да се изготви от служители на бенефициента, при наличие на експертен капацитет предвид спецификата на информацията и документацията или наети от бенефициента външни лица с подходяща експертиза.“ Методическите указания на Управляващия орган са разработени въз основа на Техническите насоки за климатична устойчивост на инфраструктурните проекти в периода 2021-2027 г. на Европейската комисия, (https://op.europa.eu/bg/publication-detail/-/publication/23a24b21-16d0-11ec-b4fe-01aa75ed71a1)
4. Раздел 12 на Условията за кандидатстване по процедура  BG16FFPR002-4.006 „Природосъобразни мерки за превенция и управление на риска от наводнения“ определя допустимостта на партньорство по смисъла на параграф 1, т. 5 от Допълнителните разпоредби на ПМС № 23/2023 г. За допустим партньор е определена съответната областна администрация на областта, на чиято територия е разположена общината-кандидат. В раздел 12 изчерпателно са посочени основанията за определяне на ОА като допустим партньор, като същите реферират към изискванията на Закона за водите по отношение задълженията за осигуряване на постоянна защита от вредното въздействие на водите извън границата на урбанизираната територия, вкл. ангажиментите по осигуряване проводимостта на речните легла. Включването на ОА като партньор в изпълнението на проектните дейности зависи от обхвата на планираните от бенефициента мерки за защита от наводнения. 
5. Условията за кандидатстване поставят изисквания по отношение на задължителните компоненти, които следва да бъдат налични на етапа на кандидатстване с проектно предложение по процедурата и които подлежат на оценка от страна на УО. В този смисъл наличието на обявени обществени поръчки на етапа на кандидатстване се явява задължително условие за общините, като същото се доказва чрез приложен списък с линкове към ЦАИС ЕОП и е обект на проверка по критерий 6 от оценката на административно съответствие и допустимост. По отношение на дейностите, които попадат в т. 13.3 от раздел 13 УО обръща внимание, че същите са част от непреките разходи, свързани с проекта, не подлежат на проверка от страна на УО без значение дали се изпълняват от вътрешни за организацията служители или външни експерти, избрани по реда на ЗОП. В тази връзка условията за кандидатстване не изискват предоставянето на информация от страна на кандидата относно начина на изпълнение на дейностите по т. 13.3., което не нарушава логичната последователност на изпълнение на дейностите.
6. Раздел 14 от условията за кандидатстване представя детайлна информация по отношение на допустимите категории разходи и приложимите процентни ограничения за тях. В обособените седем категории допустими разходи по процедурата УО е предоставил данни относно типове разходи, които попадат в съответната категория. Разходите за спомагателни дейности следва да бъдат отнесени към категория III. РАЗХОДИ ЗА ПЕРСОНАЛ, когато се изпълняват от служители на бенефициента или към категория IV. РАЗХОДИ ЗА УСЛУГИ, когато се възлагат на външен изпълнител. Разходите за спомагателни дейности не попадат в обхвата на непреките разходи за организация и управление, за видимост, прозрачност и комуникация и подготовка на документация за възлагане на обществени поръчки. По процедурата няма поставени процентни ограничения относно размера на разходите за спомагателни дейности, като следва да имате предвид, че същите се доказват чрез анализ на остойностяването. 
7. Разходът за изготвяне на Анализ на ефекта и приноса от избраните мерки за намаляване на риска от наводнения е допустим. Разходът попада в обхвата на спомагателните дейности, свързани с проектното предложение.
8. Раздел 14.2. на условията за кандидатстване указва, че  „Бюджетът на проектното предложение трябва да съдържа както разходи, които кандидатът смята да извърши след одобрението на проектното предложение, така и такива, които той вече е направил преди подаването му във връзка с изпълнението на дейности по проекта, които са извършени в срока на допустимост на разходите и които не са финансирани със средства от ЕФСУ или чрез други фондове и инструменти на ЕС, както и с други публични средства, различни от тези на бенефициент“. В тази връзка предварително извършени разходи за допустими дейности могат да бъдат представени за възстановяване след подписването на административен договор за БФП. Разходооправдателните документи (фактури, документи с еквивалентна доказателствена стойност, платежни нареждания, банкови извлечения за извършени преводи и други документи) се прилагат към искане за плащане.
9.  В т. 13.1. на раздел 13 от условията за кандидатстване УО е представил примерен обхват на  допустимите спомагателни дейности: „За целите на подготовка и обоснованост на заявените за подкрепа мерки по процедурата е допустимо финансирането на дейности, свързани с извършването на предварителни проучвания, изготвяне на аналитични документи, като напр. ….“.
Документите, които задължително следва да бъдат приложени към формуляра за кандидатстване (проектното предложение) по процедурата в зависимост от обхвата на планираните дейности, са изчерпателно изброени в раздел 24 на условията за кандидатстване. При необходимост т. 24.27 на раздел 24 предоставя възможност на кандидатите да приложат и „други документи, спомагащи за обосновката на необходимостта от изпълнение на проектното предложение, включително проучвания, анализи“.
10. Необходимостта от изготвяне на хидроложки анализ се определя от обхвата на планираните мерки за защита от наводнения и нормативните изисквания в приложимото законодателство.  
При изпълнението на мерки, свързани с възстановяване проводимостта на речното легло, кандидатите следва да се придържат към Указанията за природосъобразни и щадящи околната среда методи, технологии и средства за почистване на речните легла. 
11. В условията за кандидатстване по процедурата УО не поставя изисквания по отношение на лицата, които кандидатът следва да включи в екипа от проектанти. 
12.  Следва да се има предвид, че УО не съгласува екипа за управление на проекта и не осъществява мониторинг и контрол върху работата на екипа за управление на проекта. Във формуляра за кандидатстване не се предоставя информация относно членовете на екипа за организация и управление на проекта.

Open calls