Отворена процедура за кандидатстване

Уважаеми дами и господа,
Имаме следния казус: Участък от река Лопушанска в урбанизираните територии на село Медовец, община Дългопол, който е предвиден за възстановяване проводимостта на речното корито и биологично укрепване на бреговете в КИТИ включва само имоти държавна собственост. В тази връзка имаме следните въпроси:
1. Задължително ли е партньорство и подписване на споразумение с Областна администрация - Варна за целите на кандидатстване по настоящата процедура ако всички засегнати имоти са държавна собственост?
2. Допустимо ли е само да се приложат актове за държавна собственост на засегнатите имоти и да нямаме партньор в проекта?
Уточняваме, че всички мерки за превенция на риска от наводнения по проекта ще се изпълняват САМО В ГРАНИЦИТЕ НА УРБАНИЗИРАНАТА ТЕРИТОРИЯ и не касаят правомощията на Областния управител по чл. 138, ал.5, т.2, буква „б“ и чл. 140, ал. 6 от Закона за водите.

Във връзка с поставените от Вас въпроси, УО на ПОС предоставя следните разяснения:
1.	Раздел 12 на Условията за кандидатстване по процедура  BG16FFPR002-4.006 „Природосъобразни мерки за превенция и управление на риска от наводнения“ определя допустимостта на партньорство по смисъла на параграф 1, т. 5 от Допълнителните разпоредби на ПМС № 23/2023 г. За допустим партньор е определена съответната областна администрация на областта, на чиято територия е разположена общината-кандидат. В раздел 12 изчерпателно са посочени основанията за определяне на ОА като допустим партньор, като същите реферират към изискванията на Закона за водите по отношение задълженията за осигуряване на постоянна защита от вредното въздействие на водите извън границата на урбанизираната територия, вкл. ангажиментите по осигуряване проводимостта на речните легла.  Включването на ОА като партньор в изпълнението на проектните дейности зависи от обхвата на планираните от бенефициента мерки за защита от наводнения.
2. Видно от отговора на въпрос № 1, партньорство и подписване на споразумение със съответната областна администрация за целите на кандидатстването по настоящата процедура не е задължително, а зависи от обхвата на планираните от кандидата мерки за защита от наводнения. Кандидатите следва да съобразят правомощията на областния управител, съответно кмета на община, уредени в Закона за водите.

Уважаеми дами и господа,
Във връзка с подготовката на проектно предложение по процедура № BG16FFPR002-4.006 „Природосъобразни мерки за превенция и управление на риска от наводнения“, моля за следното разяснение:
На етап кандидатстване необходимо ли е разходите, за които в Условията за кандидатстване са въведени процентни ограничения, да бъдат описвани, както и документите, обосноваващи тяхното остойностяване, да се прилагат към Приложение 2 Анализ на остойностяването към процедурата?
С уважение, 
Община Девин

Съгласно т. 14.7. на раздел 14 от условията за кандидатстване анализ на остойностяването се представя, за да се обоснове остойностяването на всяка една от дейностите, включени в проектното предложение. 
Анализ на остойностяването не се представя единствено за дейностите по т. 13.3. (организация и управление, видимост, прозрачност и комуникация, и разработване на документация за възлагане и провеждане на обществени поръчки), които влизат в състава на непреките разходи.

Уважаеми дами и господа,
Община Девин, планира да реализира сиви и зелени мерки за укрепване на река Девинска в участъка между пешеходна пасарелка в района на кръстовището на ул. „Родопи“ и ул. „Бузлуджа“ и пътния мост на ул. „Слави Кацаров“, а именно: 
- Ляв бряг: реконструкция на компрометирана каменно-зидана стена и изграждане на нова стоманобетонна стена, придружено от залесяване с фиданки на явор.
- Десен бряг: стабилизиране на брега посредством заскаляване в комбинация с биологично укрепване чрез засаждане на дървета черна елша. 
Във връзка с това Община Девин разполага със Становище от Басейнова дирекция „Източнобеломорски район“, в което е посочено, че местоположението на инвестиционното предложение попада в обхвата на мярка M34-B19a „Отводнителни канали за отвеждане на повърхностни води като компонент на УОС“ (сиво-зелена мярка, насочена към дъждовно внезапно поройно наводнение) от Приложение Ж на ПУРН 2022-2027 г. 
Допълнително в Становището е отбелязано, че инвестиционното предложение има отношение към мярка М33-В22с „Поддръжка на съществуващите защитни стени и диги в добро техническо състояние“ от ПоМ на ПУРН на Източно беломорски район 2022-2027 г. и мярка М33-В33 „Засаждане на растителни видове, типични за крайбрежната зона“ от Националния каталог на мерки (Приложение Г към ПУРН 2022-2027 г.), като залесяването с явор и черна елша на леглото на реката съответства на посочената мярка.
С оглед на изложеното по-горе и информацията, съдържаща се в Становището на Басейнова дирекция, молим за изрично становище дали Община Девин следва да представи Анализ на ефекта и приноса на избраните зелени мерки за намаляване на риска от наводнения, при положение че предвидените мерки са част от мерките за РЗПРН, посочени в ПУРН 2022–2027 г., а съгласно Указанията за кандидатстване такъв анализ се изисква единствено за инвестиционни предложения, които включват мерки, извън тези по РЗПРН на ПУРН 2022–2027 г.?

С уважение, 
ОБЩИНА ДЕВИН

Съгласно становище на УО на ПОС, представено по искане за разяснения с рег. номер BG16FFPR002-4.006-Q002 от 15.01.2026 г. анализът на ефекта и приноса от избраните мерки за намаляване на риска от наводнения се извършва и предоставя за всички превантивни и защитни мерки, част от проектното предложение, които не са идентифицирани в Приложение Ж към ПУРН 2022-2027 г. на ниво район със значителен потенциален риск от наводнения (РЗПРН) за РЗПРН, който попада на територията на общината – бенефициент, но са подходящи за намаляване на риска от наводнения за конкретното населено място. 
Следва да имате предвид, че съгласно член 5, ал. 3 на  Постановление № 23 на МС от 13.02.2023 г. за определяне на детайлни правила за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по програмите, финансирани от Европейските фондове при споделено управление за програмен период 2021 - 2027 г. разяснения се дават по отношение на условията за кандидатстване, като не съдържат становище относно качеството на проектното предложение.

Във връзка с възможността за кандидатстване по процедурата ,моля да ни отговорите на следните въпроси:
1.	Между общините Враца, Бяла Слатина, Борован и Мизия и Областна администрация Враца е подписано Споразумение за партньорство във връзка с подготовка, кандидатстване и изпълнение на проекти по одобрена концепция за интегрирани териториални инвестиции  № BG16FFPR003-2.001-0108 „Зелени решения за устойчиво развитие на СЗР“, дейност с наименование „Превенция на риска от наводнения по поречието на р. Скът“ от дата 07.03.2025 г. По силата на последното Областна администрация Враца ще изпълнява ролята на Асоцииран партньор без бюджет във всяко проектно предложение, подадено от съответната община. Съгласно т. 12 от Условията за изпълнение допустим партньор по процедурата е съответната областна администрация. В проектните предложения ще бъдат заложени дейности, които ще се изпълняват и извън регулация. Въпросът е в какво качество следва да участва Областна администрация Враца – допустим партньор по смисъла на параграф 1, т. 5 от ДР на ПМС № 23/2023 г. или асоцииран партньор съгласно дефиницията по чл. 1, т. 2 от Условията за изпълнение, респективно параграф 1, т. 1 от ДР на ПМС № 23/2023 г.? Допустимо ли е съвместяване и на двете качества едновременно? Необходимо ли е подписване на нови отделни споразумения между всяка община-кандидат и областна администрация Враца?
2.	Ако Областна администрация Враца ще участва като партньор по смисъла на параграф 1, т. 5 от ДР на ПМС № 23/2023 г. допустимо ли е уговаряне на клаузи в споразумението с кандидата, че областната администрация няма да извършва разходи, на нея няма да се възстановяват суми по проведени обществени поръчки, съответно всички обществени поръчки макар да се възлагат съвместно ще бъдат финансирани от кандидата и той ще поеме съответните финансови тежести по посрещане на първоначалните допустими разходи, неверифицирани разходи и корекции? 
3.	Ако Областна администрация  Враца следва да участва като допустим партньор по какъв начин могат да възникнат за нея разходи? 
4.	Допустимо ли е разходите за спомагателни дейности (дейности по смисъла на т. 13.1) или част от тях да бъдат разплатени от средствата от авансовото плащане? В случай че например е допустимо кандидатът да заплати част от средствата, а останалата – да се покрие от очаквания аванс, как това би намерило отражение в бюджета на проекта?
5.	Какво се има предвид под „Кандидатът следва да демонстрира финансовата устойчивост на инвестициите, посредством предвидени финансови ресурси и механизми за покриване на оперативните разходи и разходите за поддръжка на операциите“? Кои могат да бъдат тези „оперативни разходи“ и „разходи за поддръжка на операциите“? Какви финансови ресурси следва да се предвидят и заделят от общините?
6.	В рамките на срока за устойчивост на инвестициите бенефициентът (съответната община) носи финансовата тежест за осигуряване на дълготрайност на операциите. Ако в съответното споразумение с партньора (областната администрация) се заложи, че същият няма да извършва разходи, в това число и за територии извън регулация, тогава напр. как ще се поддържа проводимостта на речното корито в посочената част ако такава мярка е предвидена в проекта? Кой ще има право да възлага почистването му при положение че съгласно Закона за водите компетентен е областният управител? Следва ли бенефициентът да извършва дейности и извън регулация, на какво правно основание и как следва същите да бъдат показвани пред УО при последващите проверки, респективно как се очаква да бъдат осчетоводявани?
7.	Ако бъде сключен директен договор за възлагане изготвянето на инвестиционен проект на основание чл. 20, ал. 4, т. 3 от ЗОП и бъде подписан АДБФП ще се приеме ли че е изпълнено условието на т. 14.8, буква „б“/“в“ от Условията за кандидатстване и съответната община ще може да получи авансово плащане в пълен размер – 20%?
8.	За извършване на междинно/окончателно плащане необходимо ли е заявеният разход да е платен от бенефициента или е допустимо да са издадени съответните фактури, а плащанията към изпълнителите да се реализират след получаване на плащане от УО? 
9.	ДДС като допустим разход следва ли да бъде първоначално покрит от бенефициента до неговото възстановяване по сключения АДБФП при извършване на междинни/окончателно плащания/плащане?
10.	С оглед значителното увеличаване на цените за стоки и услуги и опцията за индексация на цените по ЗОП предвиждат ли се по процедурата допълнителни средства за тази цел?

С уважение,
Иван Костовски
Кмет на Община Борован

Продължение по подадено искане за разяснение с рег. номер BG16FFPR002-4.006-Q004 от 19.01.2026 г.:
8. По процедура № BG16FFPR002-4.006 безвъзмездната финансова помощ за всички дейности (с изключение на дейностите по организация и управление на проекта, видимост, прозрачност и комуникация и разработване на документация за възлагане на обществени поръчки) се предоставя по реда на чл. 55, ал. 1, т, 1 от ЗУСЕФСУ - чрез възстановяване на действително направени и платени от бенефициента допустими разходи. Съгласно чл. 12 от Условията за изпълнение по процедурата (Приложение № 2 към АДБФП)  бенефициентът е длъжен да осигури финансовите средства за покриване на недопустими за финансиране разходи, необходими за изпълнението на проекта, както и за покриване на допустимите за финансиране разходи, преди те да му бъдат възстановени от безвъзмездната финансова помощ по АДБФП.
Издаването на фактури по договори с изпълнители следва да се случва съгласно предвиденото в съответните договори, и съгласно условията и сроковете, предвидени в ЗДДС и приложимото законодателство. Разплащането по конкретен договор с изпълнител следва да се осъществява съгласно условията и сроковете за плащане, предвидени в съответния договор. В процеса на верификация на заявени за възстановяване разходи ще бъде извършена проверка за спазването на условията и сроковете, предвидени в съответния договор и приложимото законодателство.
9. Допустими за възстановяване по процедурата са разходи  за невъзстановим ДДС, като раздел V. Разходи за ДДС, допустими за възстановяване по АДБФП на приложение № 2 към условията за изпълнение указва документите, които трябва да се предоставят при подаване на искане за плащане по проекта, което включва отчетени разходи за невъзстановим ДДС, допустими за възстановяване по АДБФП. 
Съгласно предоставения отговор на въпрос № 8, на възстановяване от Програма „Околна среда“ 2021-2027 г. подлежат действително направени и платени от бенефициента допустими разходи.
10. Съгласно чл. 40, ал. 2, т. 21 от условията за изпълнение,  недопустими за финансиране са разходите за изменение на цената на договор за обществена поръчка при инфлация по смисъла на чл. 117а от Закона за обществените поръчки.

Във връзка с подготовката на проектно предложение на община Велинград по процедура № BG16FFPR002-4.006 „Природосъобразни мерки за превенция и управление на риска от наводнения“ възниква необходимост от предоставяне на разяснения по следния казус:
В съответствие с чл. 38 от Наредбата за ползването на повърхностните води община Велинград писмено уведомява Басейнова дирекция – Пловдив за изпълнение на задълженията си по чл. 138, ал. 5, т. 1 от Закона за водите в съответствие с констатациите и предложенията от констативен протокол на междуведомствената комисия по чл. 140, ал. 4 от Закона за водите.
За почистването на храстовидна, тревиста, дървесна растителност и почистване на разпилени отпадъци в речното легло общината възлага изпълнение на договор  за услуга „Извършване на дейности по осигуряване проводимостта на речното корито на река Чепинска в границите на урбанизираната територия на град Велинград". Дейностите по договора са част от включените мерки в ИТИ концепцията (предвидени за подкрепа чрез проекта по ПОС 2021-2027 г.) за почистване на речното корито, като същите са предпоставка за изпълнението на мерките, свързани с изграждане на зелена инфраструктура за задържане на водни обеми (ретензия) в основното корито или заливната равнина, без да е необходима структурна намеса в речното легло. Планираната за включване в проекта дейност за почистване на речното легло е частично реализирана, предвид факта, че дейностите по договора са реализирани и разплатени през 2025 г. Останалата част от тази проектна дейност – свързана с предаването на отпадъците за третиране (съотв. при преценка - безвъзмездно предоставяне на годния дървен материал за огрев на доброволците по чл. 39 от Закона за защита при бедствия), не попада в обхвата на договора с Изпълнителя и ще бъде реализирана самостоятелно от общината.
В тази връзка:
1. Моля да потвърдите разбирането на община Велинград, че дейностите в изпълнение на договор "Извършване на дейности по осигуряване проводимостта на речното корито на река Чепинска в границите на урбанизираната територия на град Велинград" са допустими и разходите за тях (ако същите отговарят на условията по чл. 57, ал. 1 от ЗУСЕФСУ) са допустими съобразно разпоредбата на чл. 63, пар. 2 от Регламент (ЕС) 2021/1060, въпреки че тези дейности са приключили през 2025 г. и разходите за тях са разплатени преди подаване на проектното предложение.
2. Моля да потвърдите разбирането на община Велинград, че условието по т. 7 от Приложение № 3 към Условията за кандидатстване, а именно "Към датата на подаване на проектното предложение, същото не е физически завършено или изцяло осъществено, независимо дали всички свързани плащания са направени от бенефициента", се отнася за цялото проектно предложение (операцията), а не за отделна дейност по проекта.

Във връзка с поставените въпроси, УО на ПОС предоставя следните разяснения:
Съгласно раздел 13, т. 13.4. от условията за кандидатстване недопустими за финансиране от ПОС 2021-2027 г. са дейности в изпълнение на операции, които операции са физически завършени или изцяло осъществени преди подаването на Формуляра за кандидатстване от бенефициента, независимо дали всички свързани плащания са извършени от него.
В допълнение в раздел 14, т. 14.5. са определени категориите разходи, които не са недопустими за финансиране, в т.ч. за финансиране на операции, които към момента на избирането им за финансиране от Европейските фондове за споделено управление са били физически завършени или изцяло осъществени. 
Член 2, ал. 4 на Регламент (ЕС) 2021/1060 на Европейския парламент и на Съвета дава определение за понятието „операция“ -  проект, договор, действие или група проекти, избрани по съответните програми.
В тази връзка приключили и разплатени дейности в изпълнение на проект, който не е физически завършен или изцяло осъществен, са допустими за финансиране по процедурата, като бюджетът на проектното предложение трябва да съдържа както разходи, които кандидатът смята да извърши след одобрението на проектното предложение, така и такива, които той вече е направил преди подаването му във връзка с изпълнението на дейности по проекта, които са извършени в срока на допустимост на разходите и които не са финансирани със средства от ЕФСУ или чрез други фондове и инструменти на ЕС, както и с други публични средства, различни от тези на бенефициента при съобразяване на чл. 64 от Регламент (ЕС) 2021/1060. 
Във връзка с гореизложеното с т. 7 на Приложение № 3 към Условията за кандидатстване кандидатът декларира, че към датата на подаване на проектното предложение, същото не е физически завършено, т.е. операцията (проектът) не е изцяло осъществена.