Open calls

УВАЖАЕМИ ГОСПОЖИ И ГОСПОДА,
Във връзка с подготовката на проектно предложение по процедура „Информационни кампании – БИТОВИ ОТПАДЪЦИ“, се обръщаме към Вас с искане за официално разяснение относно допустимостта на разходи за изграждане на иновативно дигитално решение за информираност и превенция.
В съответствие с Условията за кандидатстване, които насърчават прилагането на съвременни и цифрови подходи в информационните кампании, кандидатите предвиждат разработването и внедряването на интернет-базирана информационна система (онлайн платформа) с публичен достъп, чрез който да се предоставя актуална практическа информация относно състоянието на идентифицираните критични точки, последиците от нерегламентираното изхвърляне на отпадъци, правилните начини за предаване и разделно събиране на битовите отпадъци, както и резултатите от проведените информационни и превантивни инициативи.
В тази връзка допустимо ли е като част от техническото обезпечаване на онлайн информационния портал и на информационно-превантивната кампания да бъде предвидено закупуването и поставянето на IP камери на предварително идентифицирани критични точки, при следните условия:
•	камерите ще се използват единствено за събиране и предаване на актуална визуална информация към онлайн информационния портал и за проследяване на ефекта от проведената информационно-превантивна кампания; 
•	камерите няма да се използват като част от система за физическо управление, събиране или третиране на отпадъци; 
•	дейността няма да включва извършване на строително-монтажни работи; 
•	публикуването и обработването на информацията ще се извършва при спазване на приложимите изисквания за защита на личните данни, като в портала няма да се публикуват изображения, позволяващи идентифицирането на физически лица; 
•	събраната информация ще се използва за насочване и адаптиране на информационните послания към населението на съответните населени места и за представяне на резултатите от кампанията. В Условията за кандидатстване е посочено, че са допустими разходи за дълготрайни материални активи, софтуер, съоръжения и материали, пряко свързани с нуждите и провеждането на информационната кампания.
Във връзка с това, моля за Вашите задължителни указания по следните въпроси:
1.	Допустимо ли е закупуването на IP камерите като пряк разход по проекта, доколкото те представляват неразделна част от функционалността на онлайн информационния портал и от изпълнението на информационно-превантивната кампания? 
2.	Ако разходът е допустим, към коя категория разходи по т. 14.4 от Условията за кандидатстване следва да бъде отнесен? 
3.	В случай че закупуването на камерите не е допустимо, допустимо ли е необходимата функционалност да бъде осигурена чрез възлагане на външна услуга, включваща временно предоставяне (наем), поставяне, техническа поддръжка, свързаност, предаване и визуализиране на информацията в онлайн информационния портал за срока на проекта?

С уважение,

В изпълнение на разпоредбата на чл. 26, ал. 8 от Закона за управление на средствата от Европейските фондове при споделено управление (ЗУСЕФСУ), Управляващият орган на ПОС 2021-2027 г. предоставя по-долу разяснения във връзка с поставените въпроси  единствено и само по отношение на условията за кандидатстване по процедура № BG16FFPR002-2.009 и не следва да се считат като становище относно качеството на конкретно проектно предложение:
По първи и втори въпрос: Към т. 13.1.2. от условията за кандидатстване по процедура  BG16FFPR002-2.009 са посочени допустимите за предвиждане събития,  разработване на информационни материали и др., едно от които е „-   разработване на онлайн информационни портали, предоставящи практическа информация за системата за управление на битовите отпадъци на ниво населено място/община/регион за управление на отпадъците; за практическите възможности за разделно събиране на отпадъци и за предотвратяване образуването на битови отпадъци, препоръчително с фокус върху био-разградимите отпадъци (в т.ч. хранителни и зелени), за повишаване на общественото самосъзнание за спазване на високите нива на йерархията за управление на битовите отпадъци, и др.“. Така описаните функции на допустимите за разработване онлайн информационни портали не предполагат необходимост от онлайн и в реално време предаване/предоставяне и/или публикуване на информация/кадри или осигуряване на такава чрез допълнително и нарочно поставена IP камера или друго устройство за видеонаблюдение и/или аудио, и/или видео запис. Предвид това разходи за закупуване, монтиране, поддръжка, свързаност, предаване и визуализиране на информацията чрез IP камери за целите на създаване на  онлайн информационния портал не са допустими за финансиране по процедурата. 
По трети въпрос: Тъй като пояснението за допустимите за разработването на онлайн информационни портали в т. 13.1.2 от условията за кандидатстване не предполагат поставяне и ползване на IP камери, то разходи за външна услуга за наем за временно ползване на такива камери, вкл. тяхно монтиране, техническа поддръжка,  свързаност, предаване и визуализиране на информация в онлайн информационния портал за срока на проекта не е допустим разход. 

В допълнение, в раздел 11 е посочено, че е допустимо съфинансиране (собствено участие), но не е задължително. Ако кандидат прецени, че за целите на изпълнение на проект по процедурата е необходимо/целесъобразно  закупуване/ ползване на IP камера, всички разходи за тази цел следва да бъдат посочени като недопустими в Приложение № 2 Анализ на остойностяването и в секция „Финансова информация – източници за финансиране“ във формуляра за кандидатстване в ИСУН.
Също така обръщаме внимание, че в условията за кандидатстване по процедура  BG16FFPR002-2.009 не е включена като допустима дейност, съответно разход,  закупуване на дълготрайни материални активи, софтуер, съоръжения и материали, пряко свързани с нуждите и провеждането на информационната кампания, както се твърди в мотивите към зададените въпроси.

УВАЖАЕМИ ГОСПОЖИ И ГОСПОДА,

Във връзка с подготовката на проектно предложение по процедура „Информационни кампании – БИТОВИ ОТПАДЪЦИ“, се обръщаме към Вас с искане за спешно разяснение по казус, който поставя административна, логистична и правна пречка пред реализирането на целите на процедурата. На страница 9 от Условия за кандидатстване (УК) е заложено изричното императивно изискване: „Обосновката на проектното предложение трябва да бъде насочена към цялата територия на МИГ“.
Прилагането на това изискване в случаите на многообщински Местни инициативни групи (МИГ) е методологически неприложимо и влиза в директно противоречие с действащата екологична нормативна уредба в сектор „Отпадъци“, поради следните обективни причини:
1. Разминаване в административното деление на екологичната
инфраструктура: По силата на Закона за управление на отпадъците (ЗУО) и
Националния план за управление на отпадъците, общините в България са
разпределени в различни Регионални системи за управление на отпадъците (РСУО). В практиката съществуват множество случаи, в които общините, съставляващи територията на една и съща МИГ, са разделени и попадат в две или повече различни РСУО. Тези общини ползват коренно различна регионална инфраструктура (различни депа, сепариращи и компостиращи инсталации), имат напълно различни графици за третиране на потоците отпадъци и най-вече - различни дългосрочни регионални цели за оползотворяване на отпадъците и рециклиране.
2. Противоречие в съдържанието на информационните кампании: Основна цел на настоящата процедура е повишаване на информираността на населението относно конкретните модели на разделно събиране, повторна употреба и въвеждането на принципа „плащаш, колкото изхвърляш“ на местно ниво. Провеждането на единна кампания, насочена към „цялата територия на МИГ“ в подобни разделени региони, би принудило кандидатите да разпространяват сред гражданите взаимно изключваща се, неотговаряща на реалността и объркваща информация. Жителите на общините от едната РСУО не могат да бъдат обучавани по правилата, цените и моделите на другата РСУО, тъй като това би компрометирало целия смисъл и ефективност на разяснителната кампания.

3. Финансова неефективност и липса на икономическа логика: Разпределянето на фиксирания за една МИГ лимитиран бюджет от 51 129,19 евро за територии, разпокъсани между различни екологични системи, прави разходите неефективни. Вместо концентрирано въздействие върху конкретна хомогенна система, средствата ще бъдат разводнени в паралелни, технологично несвързани кампании, което противоречи на принципите за целесъобразност при разходването на средства от Европейските структурни и инвестиционни фондове.
С оглед на гореизложеното и с цел предотвратяване на неефективно и
незаконосъобразно планиране на дейностите, моля за Вашите задължителни указания по следните въпроси:
1. Допустимо ли е проектното предложение да бъде обосновано и да насочи своите дейности само към обособена част от територията на дадена МИГ, която обхваща единствено общините, споделящи една и съща Регионална система за управление на отпадъците (РСУО)?
2. При оценката по Критерий 1 „Териториален обхват“ от Техническата и финансова оценка, ще бъдат ли санкционирани с отнемане на точки кандидатите, които поради обективни инфраструктурни различия (членство в различни РСУО) не включат в проекта си всички общини от територията на МИГ-а?
3. По какъв начин кандидатите следва да изпълнят изискването за обосновка към „цялата територия на МИГ“, без това да доведе до изкуствено обединяване на технологично и нормативно несъвместими данни за управлението на отпадъците в различните общини?


С уважение,

В изпълнение на разпоредбата на чл. 26, ал. 8 от Закона за управление на средствата от Европейските фондове при споделено управление (ЗУСЕФСУ), Управляващият орган на ПОС 2021-2027 г. предоставя по-долу разяснения във връзка с поставените въпроси  единствено и само по отношение на условията за кандидатстване по процедура № BG16FFPR002-2.009 и не следва да се считат като становище относно качеството на конкретно проектно предложение:

По първи и трети въпрос:  Една от целите на процедура BG16FFPR002-2.009 е да се осигури допълващо финансиране от ПОС 2021-2027 г. за изпълнение на одобрени  стратегии за ВОМР на МИГ с предвидено такова допълващо финансиране от приоритет „Отпадъци“ на програмата. Допълващото финансиране цели и да се   подпомогне на местно и регионално ниво повишаването на осведомеността на населението за целите за управление на отпадъците, за правата, задълженията, възможностите и добри практики за устойчиво потребление и преход към кръгова икономика, каквато потребност е идентифицирана и обоснована от съответния МИГ в стратегията за ВОМР. Съобразено и с целите на подхода ВОМР, в условията за кандидатстване по процедура  BG16FFPR002-2.009 е включено изискването „Обосновката трябва да бъде насочена към цялата територия на съответния МИГ“, т.е. след разглеждане на цялата територия и особености на съответния МИГ да се идентифицират потребности и проблеми, към които да се насочи допълващото финансиране към обосновани целеви групи с подходящи за целта дейности. Отчитайки и особеностите на управление на отпадъците и целите на процедурата, са дадени указания в т. 13.1.2. каква минимална информация трябва да бъде представена в Обосновката. Една от задължителните информации, е как и защо кандидатът е обосновал целевите групи, как и защо са определени и обособени в отделна група, идентифицирани местните проблеми и потребности на тези групи, как са обосновани подходящите за съответната целева група събития от кампаниите, какви са целите, които се поставят към съответните групи и очакваните резултати. Изрично е посочено, че трябва да се представи информация за предвижданията на общинска/регионална програма за управление на отпадъците и визията на общината за подобряване управлението на отпадъците и др., отчитайки правото и задължението на кмета на общината по чл. 19 от ЗУО   да организира управлението на битовите и строителните отпадъци, образувани на нейна територия и ангажиментите, произтичащи от включването на съответна община в регионално сдружение за управление на отпадъците по реда на ЗУО. 
В условията за кандидатстване по процедурата не са поставени ограничения за брой на целевите групи, нито че всяка обособена целева група трябва задължително да включва лица от цялата територия на МИГ или за териториален обхват на целевите групи и дейностите.  Предвид целите за осигуряване на допълващо финансиране към одобрените стратегии за ВОМР, обосновката трябва да бъде насочена към цялата територия на МИГ, т.е. да разглежда особеностите и потребностите на цялата територия на МИГ по отношение на управлението на отпадъците, но не ограничава възможността информационните кампании обосновано да бъдат насочени за решаване на специфични и локални въпроси. Съответно, планираният брой събития/ мероприятия и тяхното местоположение също следва да бъдат обосновани, вкл. и дали са подходящи  и достатъчни за представителите на идентифицираните целеви групи. 

По втори въпрос: Критерий 1 от Техническа и финансова оценка по раздел 22 от условията за кандидатстване оценява  обхвата на проекта – териториално покритие и броя на населението от населените места от територията на МИГ в обхвата на проекта. Методиката за оценка по този критерий и различните скали на оценка са насочени към стимулиране на дейности в обхвата на повече населени места от състава на МИГ именно за да се осигури допълващо финансиране за изпълнение на одобрените стратегии за ВОМР на съответната МИГ.  Особеностите на управлението на битовите отпадъци в различните общини от състава на дадена МИГ не е ограничение за включване или не на повече или по-малко населени места, тъй като водещо е обосноваването на целевите групи според потребностите и адресираните към тях дейности, които също трябва да бъдат обосновани.

Уважаеми дами и господа,
Във връзка с подготовката на проектно предложение по процедура BG16FFPR002-2.009 „Информационни кампании – БИТОВИ ОТПАДЪЦИ“ моля за следното разяснение:
Територията на съответната МИГ включва голям брой населени места. Кандидатът предвижда проектните дейности да обхванат всички населени места от територията на МИГ чрез провеждане на няколко присъствени информационни и разяснителни мероприятия.
При планирането на мероприятията населени места със сходни проблеми и потребности ще бъдат обхващани чрез едно общо присъствено събитие, което ще се провежда на подходящо място в едно от тях. Всяко такова събитие ще бъде насочено към общите целеви групи и потребности на населението от включените населени места.
За всяко мероприятие ще бъдат посочени обхванатите населени места, мястото на провеждане, целевите групи и прогнозният брой участници. Мероприятията ще бъдат планирани и разпределени равномерно за период от най-малко осем месеца, съобразно изискванията на условията за кандидатстване.
Моля да разясните:
1. Допустимо ли е населени места със сходни проблеми и потребности да бъдат обхванати чрез едно общо присъствено информационно събитие, проведено на територията на едно от тях, без да се провежда отделно събитие във всяко населено място?
2. При описаната организация ще се счита ли, че проектът обхваща всички населени места от територията на МИГ и може ли да получи максималния брой точки по критерий 1, когато са обосновани целевите групи, описани са очакваните резултати и е посочен броят на лицата, които ще бъдат пряко обхванати?

В изпълнение на разпоредбата на чл. 26, ал. 8 от Закона за управление на средствата от Европейските фондове при споделено управление (ЗУСЕФСУ), Управляващият орган на ПОС 2021-2027 г. предоставя по-долу разяснения във връзка с поставените два въпроса  единствено и само по отношение на условията за кандидатстване по процедура № BG16FFPR002-2.009 и не следва да се считат като становище относно качеството на конкретно проектно предложение:
По въпрос 1: За целите на кандидатстване по процедура  BG16FFPR002-2.009 кандидатът трябва да представи Обосновка на проектното предложение по т. 24.12 от условията за кандидатстване. В т. 13.1.2. от условията за кандидатстване са дадени указания  в обосновката да се представи подробно описание на планираните дейности и цели на проектното предложение и минимално съдържание. Една от задължителните информации, е как и защо кандидатът е обосновал целевите групи, как и защо са определени и обособени в отделна група, идентифицирани местните проблеми и потребности на тези групи, как са обосновани подходящите за съответната целева група събития от кампаниите, какви са целите, които се поставят към съответните групи и очакваните резултати. Планирането и организирането на дейностите (събития, разработване на материали и др.), в т.ч. местоположение на всяко отделно мероприятие, към коя от обоснованите целеви групи е насочено, времето за подготовката на мероприятието, времетраенето на събитието/събитията; необходимите материали, послания, време и екип за подготовката им и начин на разпространение; начин на отчитане на присъствие/ интерес/достигане на лицата, които пряко ще бъдат обхванати от резултатите от проекта, също задължително трябва да бъде включено в обосновката. 
Планираният брой събития/мероприятия и тяхното местоположение също следва да бъдат обосновани, вкл. и дали са подходящи  и достатъчни за представителите на идентифицираните целеви групи.  
По въпрос 2: Към критерий 1 „Обхват на проекта – териториално покритие и броя на населението от населените места от територията на МИГ в обхвата на проекта“ от група критерии за техническа и финансова оценка (ТФО) към раздел 22 от условията за кандидатстване е посочен начинът на проверка – оценява се степента, в която проектът: обхваща всички или по-голямата част от населените места от територията на МИГ; е насочен към обосновани целеви групи от населението от населените места с посочени резултати от кампаниите и посочен брой лица, които пряко ще бъдат обхванати от проекта. В методиката за оценка по този критерий е уточнено, че кандидатът описва източниците на информация и начина за отчитане на броя лица, които ще бъдат пряко обхванати от проекта. При определяне на целевите групи от населението се обосновава, как са определени и обособени в отделна група. Тази информация следва да е налична в обосновката по т. 24.12. от условията за кандидатстване. В методиката за оценка по критерий 1 от ТФО е уточнено, че се  извършва проверка на територията от МИГ, за която се предвижда да се проведат информационните кампании, целевите групи и броя на населението от населените места в обхвата на проекта. В раздел 8 от условията за кандидатстване е уточнено, че под „лица, които пряко ще бъдат обхванати от проекта“  и които да се предвидят за отчитане на принос към индикатора, следва да се разбират тези от определените целеви групи, към които ще бъдат насочени информационните и комуникационни кампании по проекта, свързани с провеждането на различни видове събития – кръгли маси, работни срещи, представяне в медиите, пресконференции, брифинги, представяне на добри практики на място, информационни дни и др. Дейности, които имат за цел само информиране на възможно най-широк кръг от местното население, като публикации, излъчвания, ролбанери, информационни материали и др., при които от източниците на информация не могат да се идентифицират пряко лицата, които са се възползвали от резултатите от проекта, не се предвиждат към целевата стойност и не се отчитат като принос към индикатора. „Лицата, които пряко ще бъдат обхванати от проекта“ са част от целевите групи, които са включени в обосновката на проектното предложение по т. 24.12 от условията за кандидатстване и ще бъдат на практика обект на въздействие (подкрепа) от изпълнение на дейностите по проекта.

Здравейте. 
Когато кандидат по процедурата е ЮЛНЦ и проектните дейности са насочени към цялата територия на МИГ , следва ли партньори по проекта да бъдат всичките общини, към чието население са насочени дейностите, или е допустимо партньорство само с една от тях при дейности на територията на цялата МИГ.
Благодаря!

Съгласно чл. 19, ал. 1 от Закона за управление на отпадъците, организирането на  управлението на битовите и строителните отпадъци, образувани на територията на община, е в правомощията и задълженията на кмета на тази община, при спазване на действащото законодателство. Съобразено с това е и поставеното изискване в раздел 12 от условията за кандидатстване по процедура  BG16FFPR002-2.009 „Информационни кампании – БИТОВИ ОТПАДЪЦИ“ за задължително партньорство в случаите,   когато кандидат не е община. Изрично е уточнено, че в този случай партньорът трябва да е общината/общините, към чието население са насочени дейностите. 
Предвид това и поставения въпрос поясняваме, че ако дейностите на подготвяно проектно предложение по процедурата са насочени към цялата територия на МИГ, в чийто състав влизат населени места от повече от една общини, то кандидат или партньор задължително трябва да бъдат всички общини от състава на тази МИГ.