EUMIS 2020

Export

Reg. number	Question	Clarrifications
BG16FFPR002-4.009-Q003 (24.09.2026)	ДО РЪКОВОДИТЕЛЯ НА УПРАВЛЯВАЩИЯ ОРГАН НА ПРОГРАМА „ОКОЛНА СРЕДА“ 2021–2027 г. ГЛАВНА ДИРЕКЦИЯ „ОПЕРАТИВНА ПРОГРАМА ОКОЛНА СРЕДА“ МИНИСТЕРСТВО НА ОКОЛНАТА СРЕДА И ВОДИТЕ e-mail: programming@moew.government.bg ИСКАНЕ ЗА РАЗЯСНЕНИЯ - 3 Относно: прилагане на процентните ограничения по т. 14.3, на единната ставка за непреки разходи и на изискванията по чл. 14, чл. 20, чл. 26 и чл. 34 от Условията за изпълнение при изменение на бюджета и на договорите с изпълнители по процедура № BG16FFPR002-4.009 „Мерки за превенция и защита при неблагоприятни геодинамични процеси – свлачища, срутища, ерозии, абразии-2“ УВАЖАЕМИ ГОСПОДИН/ГОСПОЖО РЪКОВОДИТЕЛ, Община Варна – в качеството си на конкретен бенефициент по процедура № BG16FFPR002-4.009 съгласно Приложение № 7 към Условията за кандидатстване – подготвя проектно предложение за геозащитни мерки и дейности. Прогнозната стойност на строително-монтажните работи по обекта е в порядъка, при който прилагането на процентните ограничения и на скалата за единната ставка за непреки разходи има съществено значение за структурирането на бюджета и за поемането на договорни ангажименти към проектант и към консултант по чл. 166 от ЗУТ. Съобразили сме чл. 5, чл. 15 и чл. 16 от ПМС № 86 от 01.06.2023 г., т. 14.2, т. 14.3, т. 14.4 и т. 14.7 от Условията за кандидатстване, както и чл. 14, чл. 19, чл. 20, чл. 26, т. 11, т. 12, т. 13 и т. 21, чл. 34, ал. 1, т. 11 и ал. 2, чл. 40, ал. 2, т. 18 и чл. 66 от Условията за изпълнение. Тъй като част от въпросите имат пряко значение за допустимостта на разходите и за риска от финансови корекции още на етап подготовка на документациите за възлагане, молим за разяснения по следното: 5. Непредвидени разходи за СМР 5.1. Чл. 15, ал. 1, т. 3 от ПМС № 86/2023 г. определя непредвидените разходи за СМР като разходите, свързани с увеличаване на заложени количества и/или с добавяне на нови количества или видове СМР, които към момента на разработване и одобряване на техническия или работния инвестиционен проект обективно не са могли да бъдат предвидени. Следва ли от това, че всяко увеличаване на заложени количества и всяко добавяне на нови видове работи при изпълнението се отчита по бюджетния ред за непредвидени разходи, дори когато общата стойност на договора за строителство не се променя, защото е налице и намаляване на други количества? 5.2. Как се съотнася отчитането чрез заменителна таблица към категорията непредвидени разходи по чл. 15, ал. 1, т. 3 – приема ли УО, че намаляването на едни количества може да компенсира увеличаването на други в рамките на реда за разходи за СМР, или увеличените и новите количества задължително се отнасят към реда за непредвидени разходи? 5.3. Какви доказателства УО приема за достатъчни, за да разграничи непредвидените СМР по чл. 15, ал. 1, т. 3 от ПМС № 86/2023 г. от разходите, изключени от верификация по чл. 34, ал. 1, т. 11 от Условията за изпълнение като „резултат на грешки, непълнота, неточност, недостатъчно проучване“ – особено при обект в активен свлачищен район, където геоложките условия се доуточняват в хода на изкопните работи и по данни от контролно-измервателната система? 5.4. Изисква ли се предварително съгласуване с УО преди възлагане на непредвидени СМР в рамките на 10-те на сто, или е достатъчно предварителното уведомяване по чл. 26, т. 11 и последващото представяне на документите по чл. 20, ал. 1? 6. Индексация по чл. 117а от ЗОП 6.1. Чл. 40, ал. 2, т. 18 от Условията за изпълнение обявява за недопустими разходите за изменение на цената при инфлация по смисъла на чл. 117а от ЗОП. Потвърждава ли се, че забраната обхваща и случаите, в които индексацията е извършена законосъобразно по реда на утвърдената от Министерския съвет методика, и че съответното увеличение остава изцяло за сметка на бенефициента? 6.2. Счита ли УО за допустимо в договора за строителство изобщо да не се предвижда клауза за индексация, с оглед избягване на разминаване между договорни задължения и допустими разходи? За Община Варна е от съществено значение отговорите по т. 2, т. 3 и т. 4 да бъдат известни преди изготвянето на документациите за възлагане, тъй като те предопределят както структурата на бюджета, така и договорните клаузи, чрез които се осигурява допустимостта на разходите при изпълнението. Предвид сроковете за подготовка на проектното предложение, ще бъдем благодарни за Вашето писмено становище в предвидения ред и срок. С уважение,	Във връзка с поставените въпроси Управляващият орган на програма „Околна среда 2021-2027 г.“ предоставя следните допълнителни пояснения: 5. Непредвидени разходи за СМР Становище на УО по т. 5: Прилагането на цитираната от Вас норма зависи изцяло от конкретните условия на проведената обществена поръчка за избор на изпълнител, приетата оферта на изпълнителя, клаузите на договора с изпълнител, както и правото на всеки участник в строителния процес да взима самостоятелни решения в рамките на закона. Поради тези причини УО изразява следното становище: Тъй като необходимостта и обхватът на „непредвидените разходи“ се определят от различни обстоятелства, специфични за всеки отделен непредвиден случай, който е възникнал, то за всеки отделен непредвиден случай бенефициентът следва да докаже, непредвидимостта на възникналите обстоятелствата, налагащи извършването на „непредвидени разходи“, както и обхвата на разходите. Непредвидените разходи следва да се представят в отделна сметка, с достатъчен обхват на доказателствения материал за възникналите „непредвидени работи“, техните количества, както и необходимостта от разплащането им от Възложителя. Представят се констативни протоколи, сертификати за настъпили форсмажорни обстоятелства, официални справки от държавни институции, експертни становища, снимки и други доказателствени документи, доказващи необходимостта от изпълнение на непредвидени СМР. Освен това се представят и обяснителни записки/ становища, обосноваващи обективната необходимост от разплащане на изпълнените непредвидени СМР от Възложителя, в зависимост от условията, при които е сключен договора с Изпълнител и поетите от последния рискове при офериране на поръчката; 6. Индексация по чл. 117а от ЗОП 6.1. Съгласно чл. 40, ал. 2, т. 18 от Условията за изпълнение, разходи за изменение на цената на договор за обществена поръчка при инфлация по смисъла на чл. 117а от Закона за обществените поръчки не са допустими за финансиране по процедура BG16FFPR002-4.009 без значение дали индексацията е извършена по реда на утвърдената с Постановление на Министерския съвет № 290 от 27.09.2022 г. Методика за изменение на цената на договор за обществена поръчка в резултат на инфлация (обн. ДВ. бр. 78 от 30.09.2022 г.). 6.2. Разходите за изменение на цената на договор за обществена поръчка при инфлация по смисъла на чл. 117а от ЗОП се предвиждат в клаузите по договори за строителство по преценка на бенефициента, като същият следва да има предвид че всички разходи, които са недопустими за финансиране по проекта, остават изцяло за негова сметка.
BG16FFPR002-4.009-Q002 (24.09.2026)	ДО РЪКОВОДИТЕЛЯ НА УПРАВЛЯВАЩИЯ ОРГАН НА ПРОГРАМА „ОКОЛНА СРЕДА“ 2021–2027 г. ГЛАВНА ДИРЕКЦИЯ „ОПЕРАТИВНА ПРОГРАМА ОКОЛНА СРЕДА“ МИНИСТЕРСТВО НА ОКОЛНАТА СРЕДА И ВОДИТЕ e-mail: programming@moew.government.bg ИСКАНЕ ЗА РАЗЯСНЕНИЯ -2 Относно: прилагане на процентните ограничения по т. 14.3, на единната ставка за непреки разходи и на изискванията по чл. 14, чл. 20, чл. 26 и чл. 34 от Условията за изпълнение при изменение на бюджета и на договорите с изпълнители по процедура № BG16FFPR002-4.009 „Мерки за превенция и защита при неблагоприятни геодинамични процеси – свлачища, срутища, ерозии, абразии-2“ УВАЖАЕМИ ГОСПОДИН/ГОСПОЖО РЪКОВОДИТЕЛ, Община Варна – в качеството си на конкретен бенефициент по процедура № BG16FFPR002-4.009 съгласно Приложение № 7 към Условията за кандидатстване – подготвя проектно предложение за геозащитни мерки и дейности. Прогнозната стойност на строително-монтажните работи по обекта е в порядъка, при който прилагането на процентните ограничения и на скалата за единната ставка за непреки разходи има съществено значение за структурирането на бюджета и за поемането на договорни ангажименти към проектант и към консултант по чл. 166 от ЗУТ. Съобразили сме чл. 5, чл. 15 и чл. 16 от ПМС № 86 от 01.06.2023 г., т. 14.2, т. 14.3, т. 14.4 и т. 14.7 от Условията за кандидатстване, както и чл. 14, чл. 19, чл. 20, чл. 26, т. 11, т. 12, т. 13 и т. 21, чл. 34, ал. 1, т. 11 и ал. 2, чл. 40, ал. 2, т. 18 и чл. 66 от Условията за изпълнение. Тъй като част от въпросите имат пряко значение за допустимостта на разходите и за риска от финансови корекции още на етап подготовка на документациите за възлагане, молим за разяснения по следното: 3. Единна ставка за непреки разходи при промяна на стойността на БФП 3.1. Чл. 16, ал. 1 от ПМС № 86 от 01.06.2023 г. предвижда, че непреките разходи са допустими до размера, посочен в методология за определяне на размерите на единна ставка за финансиране на непреки разходи по проекти по Програма „Околна среда“ 2021–2027 г., утвърдена от ръководителя на Управляващия орган. Към момента на настоящото искане тази методология не е открита публикувана на интернет страницата на програмата – в раздел „Наръчници, ръководства, правила“ е налично единствено резюме от методологията за единна ставка по ОПОС 2014–2020 г. от 04.02.2019 г. Молим методологията за програмен период 2021–2027 г. да ни бъде предоставена или да бъде посочено къде е публикувана. 3.1а. Резюмето от методологията за ОПОС 2014–2020 г. съдържа две правила, които Условията за кандидатстване по настоящата процедура не възпроизвеждат: процентът се прилага към допустимите преки разходи, финансирани от БФП, и за проект, чиято стойност на БФП попада между горната граница на една група и долната граница на следващата, се прилага процентът за групата с по-ниска стойност. Потвърждава ли се, че и двете правила се прилагат и за програмен период 2021–2027 г.? 3.2. Потвърждава ли се, че скалата по т. 14.3 от Условията за кандидатстване се прилага спрямо стойността на БФП за проекта, а не спрямо стойността на разходите за СМР или спрямо преките допустими разходи? 3.3. Процентът на единната ставка определя ли се окончателно към момента на одобряване на проектното предложение и сключване на АДБФП, или се преразглежда при последващо изменение на бюджета? Конкретно: когато вследствие на реализирани икономии и на прилагането на чл. 34, ал. 2 от Условията за изпълнение стойността на БФП се понижи под прага от 3 579 043,17 евро (7 000 000 лева) и попадне в интервала с приложима ставка от 4 на сто, прилага ли се новата, по-висока ставка към намалените преки допустими разходи, или се запазва ставката, определена при одобрението? 3.4. Ако се запазва първоначално определената ставка – на кое основание почива това правило: в методологията по чл. 16, ал. 1 от ПМС № 86/2023 г., в Условията за кандидатстване или в Условията за изпълнение? Моля за препратка към конкретната разпоредба. 3.5. Обратната хипотеза: при увеличаване на бюджета по реда на чл. 66, ал. 2 от Условията за изпълнение, водещо до преминаване в горен интервал с по-ниска ставка, преизчислява ли се процентът на непреките разходи надолу? 4. Изменение на договорите с изпълнители – обхват на задълженията за уведомяване и анексиране 4.1. Чл. 26, т. 11 от Условията за изпълнение изисква предварително уведомяване при всяко намерение за изменение, включително при изменения по смисъла на чл. 154 от ЗУТ. Определя ли УО праг – стойностен или като дял от договора – под който задължението за предварително уведомяване не се прилага, или то е безусловно? 4.2. Представлява ли „намерение за изменение“ по смисъла на чл. 26, т. 11 вписването в заповедната книга на предписание на проектанта за несъществено изменение от одобрения проект по чл. 154, ал. 3 от ЗУТ и чл. 7, ал. 3, т. 4, буква „в“ от Наредба № 3 от 31.07.2003 г., когато то не променя видовете работи, количествата, единичните цени, срока и предмета на договора? 4.3. Приема ли УО, че замяна на видове и/или количества строителни и монтажни работи в рамките на договорената обща стойност, документирана със заменителна таблица, не представлява изменение на договора по смисъла на чл. 116 от ЗОП, когато в документацията за обществената поръчка и в договора е предвидена ясна, точна и недвусмислена клауза по чл. 116, ал. 1, т. 1 от ЗОП за разплащане по действително изпълнени количества по договорени единични цени? Ако да, какво минимално съдържание на тази клауза УО счита за достатъчно? 4.4. В случай че такава клауза не е предвидена – счита ли УО, че заменителната таблица представлява съществено изменение по чл. 116, ал. 5, т. 3 от ЗОП, доколкото засяга обема на договора, независимо че общата стойност се запазва? 4.5. Какви документи следва да бъдат представени на УО по чл. 20, ал. 1 от Условията за изпълнение при прилагане на заменителна таблица без допълнително споразумение – само таблицата и одобрението на строителния надзор, или и друга документация? 4.6. При изменение по чл. 154, ал. 5 от ЗУТ, отразено със заповед за допълване на разрешението за строеж: изисква ли УО във всички случаи допълнително споразумение както към договора с изпълнителя, така и към АДБФП по чл. 26, т. 13, изр. второ, и в какъв момент – преди или след издаване на заповедта за допълване? С уважение,	Във връзка с поставените въпроси Управляващият орган на програма „Околна среда 2021-2027 г.“ предоставя следните допълнителни пояснения: 3. Единна ставка за непреки разходи при промяна на стойността на БФП 3.1. Член 54 на Регламент на ЕС 2021/1060 позволява на държавата член, когато тя е изчислила единна ставка в съответствие с член 67, параграф 5, буква а) от Регламент (ЕС) № 1303/2013, тази единна ставка да се използва за сходни операции, т.е. Регламентът, който урежда правилата за управление на европейските фондове за програмния период 2021 – 2027 г позволява прилагането на утвърдената за периода 2014-2020 г. методология за определяне на размерите на единна ставка за финансиране на непреки разходи. В тази връзка при всички процедури за предоставяне на БФП по ПОС 2021-2027 г., когато изпълнението на проекта поражда непреки разходи, те са допустими за възстановяване единствено по реда на чл. 55, ал. 1, т. 4 от ЗУСЕФСУ и до размера, посочен в методология за определяне на размерите на единна ставка за финансиране на дейности за организация и управление на проекти по ОПОС 2014 - 2020 г. 3.1а Непреките разходи, които бенефициентът следва да посочи в бюджета на проекта, се изчисляват съгласно определения конкретен процент на единна ставка спрямо сумата на допустимите преки разходи, като не се надвишава максималната стойност на БФП за проектно предложение на допустим кандидат по процедурата, определена в Приложение № 7 към условията за кандидатстване. Съгласно раздел 14.3. на условията за кандидатстване за процедурата се прилага процент на единна ставка, изчислен през програмен период 2014-2020 г. при спазване на съображение 43 от преамбюла на Регламент (ЕС) 2021/1060 и чл. 54, изр. второ от Регламент (ЕС) 2021/1060. УО на Програма „Околна среда“ 2021-2027 г. прилага актуализираната методология за определяне на размерите на единна ставка за финансиране на дейности за организация и управление на проекти по ОПОС 2014 - 2020 г. през настоящия програмен период в нейната цялост. Като единствена разлика при прилагането на методология следва да се отбележи актуализирането на стойностите, с оглед необходимостта от тяхното превалутиране от лева в евро. 3.2. Съгласно резюмето на актуализираната методология за определяне на размерите на единна ставка за финансиране на дейности за организация и управление на проекти, определеният конкретен процент на единна ставка за размера на сумите за финансиране на дейности за организация и управление на проекти се прилага към допустимите преки разходи по проекта, финансирани от БФП. Процентът се определя в зависимост от общата стойност на проекта, финансирана от БФП. 3.3. Непреките разходи се определят чрез прилагане на единна ставка като процент от допустимите преки разходи, като приложимият процент се определя в зависимост от стойността на безвъзмездната финансова помощ по одобреното проектно предложение, въз основа на което проектът е преминал оценка, одобрен е за финансиране, и е сключен административният договор. Релевантен е одобреният размер на безвъзмездната финансова помощ по проектното предложение, послужило като основание за оценка, договаряне и сключване на административния договор, като процентът на единната ставка се определя съобразно приложимия диапазон, предвиден в Методологията за определяне на размерите на единна ставка за финансиране на дейности за организация и управление на проекти, въз основа на този одобрен размер, а не съобразно стойности, формирани в резултат на последващо изпълнение на проекта. В тази връзка следва да се има предвид, че стойността на безвъзмездната финансова помощ, въз основа на която се определя приложимият процент на единната ставка, е тази, заложена в проектното предложение и въз основа на която проектът е преминал оценка и е одобрен за финансиране. Съгласно чл. 26, ал. 1 от ЗУСЕФСУ, условията за кандидатстване и условията за изпълнение имат задължителен характер за страните по договора и определят правилата за предоставяне и изпълнение на безвъзмездната финансова помощ. Съгласно чл. 55, ал. 1, т. 4 от ЗУСЕФСУ, непреките разходи могат да се финансират чрез прилагане на единна ставка, определена като процент към една или няколко категории допустими разходи, като този механизъм не предполага последващо изменение на процента в зависимост от реалното изпълнение на проекта. Съгласно приложимите разпоредби на Постановление № 86 на Министерския съвет от 2023 г. за определяне на правила за допустимост на разходите по програмите, съфинансирани от Европейските фондове при споделено управление, опростените форми на разходи, включително единната ставка, се прилагат при предварително определени условия и параметри, които не подлежат на последваща промяна въз основа на действително извършените разходи. 3.4. Виж отг. 3.1 и 3.3 3.5. Промени в бюджета на проекта, наличен в ИСУН, се извършват по мотивирано искане на бенефициента, с допълнително писмено споразумение в случаите, предвидени в АДБФП, след преглед и одобрение от ръководителя на Управляващия орган на ПОС 2021-2027 г., като не се надвишава максималната стойност на БФП за проектно предложение на допустим кандидат по процедурата, определена в Приложение № 7 към Условията за кандидатстване. (вкл. виж отг. 3.3) 4. Изменение на договорите с изпълнители – обхват на задълженията за уведомяване и анексиране 4.1. В текста на чл. 26, т. 11 от Условията за изпълнение не е определен стойностен праг. 4.2. Текстът на чл. 26, т. 11 от Условията за изпълнение е категоричен: „… дори в случаи на изменения по смисъла на чл. 154 от ЗУТ при изпълнение на СМР, а също и в други подобни случаи“. Във връзка с поставените въпроси по т. 4.3. и т. 4.4.: Всички изменения на договорите за обществени поръчки следва да бъдат извършвани при условията и в хипотезите на чл. 116 от ЗОП. Допълнителните споразумения към договорите подлежат на последващ контрол за законосъобразност, като бенефициентите са длъжни да предоставят на Управляващия орган споразумението и свързаните с него документи в 7-дневен срок от сключването му. При извършване на последващия контрол всеки конкретен случай се разглежда индивидуално. 4.5. Бенефициентът следва да представи заменителна таблица (ако е приложимо). Заменителната таблица трябва да съдържа, като минимум следните колони: количество и стойност на СМР по оферта, изпълнено количество и стойност по КСС, реално изпълнено количество и стойност, неизпълнено количество и стойност и надвишено количество и стойност. При представяне на заменителна таблица се представя и обосновка за необходимостта от извършване на замените за всяка от позициите от КСС; 4.6. Текста на чл. 26, т. 13 е категоричен: „В случай на необходимост от последващо изменение на утвърдения технически проект/работен проект, същото ще се извършва посредством допълнително споразумение към АДБФП“.
BG16FFPR002-4.009-Q001 (24.09.2026)	ДО РЪКОВОДИТЕЛЯ НА УПРАВЛЯВАЩИЯ ОРГАН НА ПРОГРАМА „ОКОЛНА СРЕДА“ 2021–2027 г. ГЛАВНА ДИРЕКЦИЯ „ОПЕРАТИВНА ПРОГРАМА ОКОЛНА СРЕДА“ МИНИСТЕРСТВО НА ОКОЛНАТА СРЕДА И ВОДИТЕ e-mail: programming@moew.government.bg ИСКАНЕ ЗА РАЗЯСНЕНИЯ- 1 Относно: прилагане на процентните ограничения по т. 14.3, на единната ставка за непреки разходи и на изискванията по чл. 14, чл. 20, чл. 26 и чл. 34 от Условията за изпълнение при изменение на бюджета и на договорите с изпълнители по процедура № BG16FFPR002-4.009 „Мерки за превенция и защита при неблагоприятни геодинамични процеси – свлачища, срутища, ерозии, абразии-2“ УВАЖАЕМИ ГОСПОДИН/ГОСПОЖО РЪКОВОДИТЕЛ, Община Варна – в качеството си на конкретен бенефициент по процедура № BG16FFPR002-4.009 съгласно Приложение № 7 към Условията за кандидатстване – подготвя проектно предложение за геозащитни мерки и дейности. Прогнозната стойност на строително-монтажните работи по обекта е в порядъка, при който прилагането на процентните ограничения и на скалата за единната ставка за непреки разходи има съществено значение за структурирането на бюджета и за поемането на договорни ангажименти към проектант и към консултант по чл. 166 от ЗУТ. Съобразили сме чл. 5, чл. 15 и чл. 16 от ПМС № 86 от 01.06.2023 г., т. 14.2, т. 14.3, т. 14.4 и т. 14.7 от Условията за кандидатстване, както и чл. 14, чл. 19, чл. 20, чл. 26, т. 11, т. 12, т. 13 и т. 21, чл. 34, ал. 1, т. 11 и ал. 2, чл. 40, ал. 2, т. 18 и чл. 66 от Условията за изпълнение. Тъй като част от въпросите имат пряко значение за допустимостта на разходите и за риска от финансови корекции още на етап подготовка на документациите за възлагане, молим за разяснения по следното: 1. Преразпределяне на бюджета в рамките на общия бюджет на проекта 1.1. Допустимо ли е преразпределяне на средства между бюджетни редове и между дейности в рамките на общата стойност на одобрения бюджет, при спазване на процентните ограничения по т. 14.3 и на максималния размер на БФП по Приложение № 7, и във всички ли случаи такова преразпределяне изисква допълнително споразумение по чл. 14, ал. 2 от Условията за изпълнение, или УО указва и хипотези, в които то се отразява само чрез ревизиран бюджет в ИСУН? 1.2. Как се съотнася чл. 14, ал. 2 с чл. 26, т. 21 от Условията за изпълнение – ревизираният бюджет, представян до 7 дни след сключване на всички договори, подлежи ли задължително на оформяне с допълнително споразумение, и в какъв срок УО се произнася по него? 1.3. Потвърждава ли се, че по чл. 34, ал. 2 от Условията за изпълнение икономиите, реализирани при възлагането, не могат да бъдат пренасочени към други дейности по проекта, а намаляват максималния размер на БФП заедно със съответната сума на непреките разходи? 2. База за изчисляване на ограниченията от 2 на сто и 3 на сто 2.1. Чл. 15, ал. 1, т. 1 от ПМС № 86 от 01.06.2023 г. съдържа легална дефиниция: „строителна стойност на обекта е проектната стойност на обекта, определена по обобщена стойностна сметка към част сметна документация на инвестиционния проект съгласно Наредба № 4 от 2001 г. за обхвата и съдържанието на инвестиционните проекти“. Потвърждава ли се, че базата за ограниченията от 2 на сто и 3 на сто по т. 14.3 от Условията за кандидатстване е тази проектна стойност, а не договорената с изпълнителя на строителството цена? 2.2. Т. 14.3 от Условията за кандидатстване възпроизвежда ограниченията с две добавки, каквито ПМС № 86/2023 г. не съдържа – „(вкл. непредвидени разходи)“ и „финансирана с БФП“. Моля за разяснение как двете добавки се съотнасят към легалната дефиниция по т. 2.1, и в частност: включват ли се непредвидените разходи за СМР (до 10 на сто) в базата, и означава ли „финансирана с БФП“, че базата следва реално финансираната с БФП строителна стойност, а не проектната. 2.3. Как се прилага чл. 5 от ПМС № 86/2023 г. и т. 14.2, изр. трето от Условията за кандидатстване, когато вследствие на проведените процедури по ЗОП реалната стойност на договора за строителство е по-ниска от проектната стойност по обобщената стойностна сметка? Преизчислява ли се базата за 2 на сто и 3 на сто надолу при верификацията, или таванът, определен по одобрената обобщена стойностна сметка, се запазва? 2.4. При хипотезата на преизчисляване надолу – как следва да постъпи бенефициентът, когато договорите за проектиране и авторски надзор и за консултантски услуги по чл. 166 от ЗУТ вече са сключени преди договора за строителство и договорените суми надхвърлят преизчисления таван? Приема ли УО, че превишението е недопустим разход по т. 14.5, и счита ли за допустимо в документацията и в договора да се предвиди клауза по чл. 116, ал. 1, т. 1 от ЗОП за намаляване на цената при намаляване на строителната стойност? 2.5. Част „сметна документация“ се изработва, а обобщената (генерална) стойностна сметка се включва в нея, само когато това се изисква със заданието за проектиране – чл. 149 и чл. 150, ал. 2 от Наредба № 4 от 2001 г. Потвърждава ли се, че бенефициентът следва изрично да изиска тази част и тази сметка в заданието и в договора за проектиране, и очаква ли УО обобщената стойностна сметка да бъде представена като доказателствен документ – на етап кандидатстване към анализа за остойностяване по Приложение № 2 или на по-късен етап? 2.6. Потвърждава ли се, че при намаляване на строителната стойност процентните ограничения остават непроменени като процент и не възниква основание за прилагане на по-висок процент по която и да е от категориите по т. 14.3? С уважение,	Във връзка с поставените въпроси Управляващият орган на програма „Околна среда 2021-2027 г.“ предоставя следните допълнителни пояснения: 1. Преразпределяне на бюджета в рамките на общия бюджет на проекта 1.1. Размерът на необходимите средства за изпълнението на всяка една от дейностите в проектното предложение се обосновава чрез анализ на остойностяването, като в него се посочва въз основа на какви документи, проучвания, оферти, пазарни консултации по смисъла на ЗОП, информация за вече сключени и изпълнени договори със сходни параметри и предмет са определени стойностите за всяка конкретна дейност съгласно изискванията на раздел 14.7. на условията за кандидатстване. След провеждане на всички обществени поръчки и сключване на всички договори за изпълнение на дейностите по проекта, в седемдневен срок бенефициентът следва да представи на Управляващия орган ревизиран бюджет на проекта в съответствие с реалните стойности на тези договори и при спазване на процентните ограничения по процедурата, наложени спрямо тези реални стойности, както и на максималния размер на безвъзмездна финансова помощ съгласно Приложение № 7 към условията за кандидатстване. В този смисъл преразпределяне на средства между бюджетни редове и между дейности в рамките на общата стойност на първоначално одобрения бюджет на проекта е неприемливо. 1.2. Всяка промяна в бюджета на проекта се оформя чрез сключване на допълнително споразумение към вече подписания административен договор за безвъзмездна финансова помощ (АДБФ). За целта в срок до 7 дни след сключване на всички договори за изпълнение на дейностите по проекта е необходимо бенефициентът да подаде чрез ИСУН искане за изменение (по образец), в което следва да бъдат описани всички необходими изменения на стойностите в бюджета, както и други изменения, в случай че такива са възникнали след подписването на АДБФП. При изготвянето на искане за изменение бенефициентът следва да спазва стриктно указанията, дадени в Ръководството за бенефициенти за изпълнение на административни договори/заповеди за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по програма „Околна среда“ 2021 – 2027 г. След получаване на искането за изменение и/или допълнение на АДБФП, в срок до 20 работни дни УО следва да разгледа, съгласува и изпрати съобщение до бенефициента за одобрение на постъпилото искане. В случай че се налага извършването на корекции, искането за изменение се връща на бенефициента, като започва да тече нов срок от 20 работни дни. 1.3. Да, разликата между общата стойност на допустимите разходи при одобряване на проектното предложение (които на този етап обикновено са прогнозни) и действителните проектни разходи, чиято окончателна стойност се формира след сключване на договори с изпълнители (при спазване на процентните ограничения, вкл. и тези на непреките разходи), представлява ресурс, с който се намалява максималния размер на безвъзмездната финансова помощ за проекта, като същият не може да бъде пренасочен към други дейности. 2. База за изчисляване на ограниченията от 2 на сто и 3 на сто 2.1. Съгласно указаното в т. 14.2 „Общи условия за допустимост на разходите по процедурата“ от условията за кандидатстване, „процентните ограничения се прилагат, както за определяне на размера на допустимите разходи за финансиране по бюджета на етап оценка, така и върху реално извършените, разплатени, верифицирани и декларирани към Европейската комисия разходи при реалното изпълнение на проекта“. Тъй като на етап оценка на проектното предложение бюджетът на проекта обикновено представлява предварителна оценка на очакваните разходи и максимален размер на допустимите разходи, то на този етап процентните ограничения са отнесени именно към прогнозните стойности на съответните дейности, определени в анализа на остойностяване на дейностите. На следващия етап при проведени обществени поръчки за всички дейности по проекта и сключени договори с изпълнители, процентните ограничения (вкл. ограниченията от 2 на сто и 3 на сто по т. 14.3 от Условията за кандидатстване) се налагат върху реалните (договорни), а не върху прогнозните стойности. 2.2 Непредвидените разходи за СМР се включват в базата, върху която се налагат процентните ограничения по чл. 15, ал.1, т.1 и т. 2 от № 86/2023 г. (Напр.: ако СМР без непредвидени разходи на етап оценка е в размер на 1 000 евро, с максимум 10% непредвидени разходи е съответно 1100 евро, то максималната (прогнозна) стойност за проектиране и авторски надзор би била 2% х 1100 евро = 22 евро). „Финансирана с БФП“ означава тази част от инвестиционния разход, която е финансирана с безвъзмезден финансов ресурс, а не със собствени средства на бенефициента. В настоящата процедура не се изисква задължително съфинансиране от страна на бенефициента. Както е пояснено по-горе, стойността на заявената БФП на етап оценка и сключване на АДБФП е прогнозна, докато след сключване на договорите с изпълнители, стойността на БФП се превръща в реална. В продължение на примера, даден по-горе, ако в резултат на проведената обществена поръчка стойността на СМР се понижи до 900 евро, респ. с 10% максимум непредвидени – 990 евро, то максималната стойност на БФП за финансиране на разходите за проектиране и авторски надзор ще бъде вече намалена: 2% х 990 евро = 19,80 евро (при условие че не се иска задължително съфинансиране от страна на бенефициента и респ. допустимите инвестиционни разходи се финансират изцяло с БФП и при спазване на ограниченията на БФП в Приложение №7). 2.3. Както е пояснено по-горе в т. 2.1., след проведени обществени поръчки и сключени договори с изпълнители, процентните ограничения се прилагат спрямо реалните стойности от сключените договори. В този смисъл базата за процентните ограничения от 2 на сто и 3 на сто се преизчислява надолу в случаите, в които прогнозните разходи за СМР са били по-високи от договорените с изпълнители. 2.4. След като са проведени всички обществени поръчки и са ясни окончателните стойности по договорите с изпълнители, в случай че сумата на разходите, които се ограничават процентно (за проектиране и авторски надзор, за строителен надзор, непреки и пр.) е по-висока от сумата, която се получава при умножение на процентното ограничение с базата, изчислена при отчитане на реалните, договорни стойности, то разликата трябва да бъде отнесена като недопустим разход по т. 14.5 от условията за кандидатстване, в категорията „разходи, надхвърлящи нормативно определени максимални размери, както и разходи, надхвърлящи процентните ограничения и/или максималната стойност за тях, включена в условията за кандидатстване“. 2.5. Условията за кандидатстване по процедурата не поставят изискване относно наличието на обобщената (генерална) стойностна сметка към проекта. Съгласно т. 7 на раздел 24 „Списък на документите, които се подават на етап кандидатстване“, кандидатът следва да представи количествени сметки. 2.6. При намаляване на строителната стойност на обектите, които са включени в проектното предложение, процентните ограничения, посочени в условията за кандидатстване (до 2 % от строителната стойност на обекта (вкл. непредвидени разходи), финансирана с БФП) – за проектиране и авторски надзор; до 3 % от строителната стойност на обекта (вкл. непредвидени разходи), финансирана с БФП – за консултантски услуги, съгласно чл. 166 от ЗУТ; до 10 % от стойността на разходите за СМР за непредвидени разходи за СМР и т.н.) се прилагат към реалната стойност на проектните разходи, след като последните бъдат установени след провеждане на процедурите по ЗОП и сключване на договори с избрания изпълнител.

Reg. number

Question

Clarrifications

BG16FFPR002-4.009-Q003 (24.09.2026)

ДО
РЪКОВОДИТЕЛЯ НА
УПРАВЛЯВАЩИЯ ОРГАН НА
ПРОГРАМА „ОКОЛНА СРЕДА“ 2021–2027 г.
ГЛАВНА ДИРЕКЦИЯ „ОПЕРАТИВНА
ПРОГРАМА ОКОЛНА СРЕДА“
МИНИСТЕРСТВО НА ОКОЛНАТА СРЕДА И ВОДИТЕ
e-mail: programming@moew.government.bg
ИСКАНЕ ЗА РАЗЯСНЕНИЯ - 3
Относно: прилагане на процентните ограничения по т. 14.3, на единната ставка за непреки разходи и на изискванията по чл. 14, чл. 20, чл. 26 и чл. 34 от Условията за изпълнение при изменение на бюджета и на договорите с изпълнители по процедура № BG16FFPR002-4.009 „Мерки за превенция и защита при неблагоприятни геодинамични процеси – свлачища, срутища, ерозии, абразии-2“
УВАЖАЕМИ ГОСПОДИН/ГОСПОЖО РЪКОВОДИТЕЛ,
Община Варна – в качеството си на конкретен бенефициент по процедура № BG16FFPR002-4.009 съгласно Приложение № 7 към Условията за кандидатстване – подготвя проектно предложение за геозащитни мерки и дейности. Прогнозната стойност на строително-монтажните работи по обекта е в порядъка, при който прилагането на процентните ограничения и на скалата за единната ставка за непреки разходи има съществено значение за структурирането на бюджета и за поемането на договорни ангажименти към проектант и към консултант по чл. 166 от ЗУТ.
Съобразили сме чл. 5, чл. 15 и чл. 16 от ПМС № 86 от 01.06.2023 г., т. 14.2, т. 14.3, т. 14.4 и т. 14.7 от Условията за кандидатстване, както и чл. 14, чл. 19, чл. 20, чл. 26, т. 11, т. 12, т. 13 и т. 21, чл. 34, ал. 1, т. 11 и ал. 2, чл. 40, ал. 2, т. 18 и чл. 66 от Условията за изпълнение. Тъй като част от въпросите имат пряко значение за допустимостта на разходите и за риска от финансови корекции още на етап подготовка на документациите за възлагане, молим за разяснения по следното:
5. Непредвидени разходи за СМР
5.1. Чл. 15, ал. 1, т. 3 от ПМС № 86/2023 г. определя непредвидените разходи за СМР като разходите, свързани с увеличаване на заложени количества и/или с добавяне на нови количества или видове СМР, които към момента на разработване и одобряване на техническия или работния инвестиционен проект обективно не са могли да бъдат предвидени. Следва ли от това, че всяко увеличаване на заложени количества и всяко добавяне на нови видове работи при изпълнението се отчита по бюджетния ред за непредвидени разходи, дори когато общата стойност на договора за строителство не се променя, защото е налице и намаляване на други количества?
5.2. Как се съотнася отчитането чрез заменителна таблица към категорията непредвидени разходи по чл. 15, ал. 1, т. 3 – приема ли УО, че намаляването на едни количества може да компенсира увеличаването на други в рамките на реда за разходи за СМР, или увеличените и новите количества задължително се отнасят към реда за непредвидени разходи?
5.3. Какви доказателства УО приема за достатъчни, за да разграничи непредвидените СМР по чл. 15, ал. 1, т. 3 от ПМС № 86/2023 г. от разходите, изключени от верификация по чл. 34, ал. 1, т. 11 от Условията за изпълнение като „резултат на грешки, непълнота, неточност, недостатъчно проучване“ – особено при обект в активен свлачищен район, където геоложките условия се доуточняват в хода на изкопните работи и по данни от контролно-измервателната система?
5.4. Изисква ли се предварително съгласуване с УО преди възлагане на непредвидени СМР в рамките на 10-те на сто, или е достатъчно предварителното уведомяване по чл. 26, т. 11 и последващото представяне на документите по чл. 20, ал. 1?
6. Индексация по чл. 117а от ЗОП
6.1. Чл. 40, ал. 2, т. 18 от Условията за изпълнение обявява за недопустими разходите за изменение на цената при инфлация по смисъла на чл. 117а от ЗОП. Потвърждава ли се, че забраната обхваща и случаите, в които индексацията е извършена законосъобразно по реда на утвърдената от Министерския съвет методика, и че съответното увеличение остава изцяло за сметка на бенефициента?
6.2. Счита ли УО за допустимо в договора за строителство изобщо да не се предвижда клауза за индексация, с оглед избягване на разминаване между договорни задължения и допустими разходи?
За Община Варна е от съществено значение отговорите по т. 2, т. 3 и т. 4 да бъдат известни преди изготвянето на документациите за възлагане, тъй като те предопределят както структурата на бюджета, така и договорните клаузи, чрез които се осигурява допустимостта на разходите при изпълнението.
Предвид сроковете за подготовка на проектното предложение, ще бъдем благодарни за Вашето писмено становище в предвидения ред и срок.
С уважение,

Във връзка с поставените въпроси Управляващият орган на програма „Околна среда 2021-2027 г.“ предоставя следните допълнителни пояснения:
5. Непредвидени разходи за СМР
Становище на УО по т. 5:
Прилагането на цитираната от Вас норма зависи изцяло от конкретните условия на проведената обществена поръчка за избор на изпълнител, приетата оферта на изпълнителя, клаузите на договора с изпълнител, както и правото на всеки участник в строителния процес да взима самостоятелни решения в рамките на закона. Поради тези причини УО изразява следното становище: 
Тъй като необходимостта и обхватът на „непредвидените разходи“ се определят от различни обстоятелства, специфични за всеки отделен непредвиден случай, който е възникнал, то за всеки отделен непредвиден случай бенефициентът следва да докаже, непредвидимостта на възникналите обстоятелствата, налагащи извършването на „непредвидени разходи“, както и обхвата на разходите. Непредвидените разходи следва да се представят в отделна сметка, с достатъчен обхват на доказателствения материал за възникналите „непредвидени работи“, техните количества, както и необходимостта от разплащането им от Възложителя. Представят се констативни протоколи, сертификати за настъпили форсмажорни обстоятелства, официални справки от държавни институции, експертни становища, снимки и други доказателствени документи, доказващи необходимостта от изпълнение на непредвидени СМР. Освен това се представят и обяснителни записки/ становища, обосноваващи обективната необходимост от разплащане на изпълнените непредвидени СМР от Възложителя, в зависимост от условията, при които е сключен договора с Изпълнител и поетите от последния рискове при офериране на поръчката;
6. Индексация по чл. 117а от ЗОП
6.1. Съгласно чл. 40, ал. 2, т. 18 от Условията за изпълнение, разходи за изменение на цената на договор за обществена поръчка при инфлация по смисъла на чл. 117а от Закона за обществените поръчки не са допустими за финансиране по процедура BG16FFPR002-4.009 без значение дали индексацията е извършена по реда на утвърдената с Постановление на Министерския съвет № 290 от 27.09.2022 г. Методика за изменение на цената на договор за обществена поръчка в резултат на инфлация (обн.  ДВ. бр. 78 от 30.09.2022 г.).  
6.2. Разходите за изменение на цената на договор за обществена поръчка при инфлация по смисъла на чл. 117а от ЗОП се предвиждат в клаузите по договори за строителство по преценка на бенефициента, като същият следва да има предвид че всички разходи, които са недопустими за финансиране по проекта, остават изцяло за негова сметка.

BG16FFPR002-4.009-Q002 (24.09.2026)

ДО
РЪКОВОДИТЕЛЯ НА
УПРАВЛЯВАЩИЯ ОРГАН НА
ПРОГРАМА „ОКОЛНА СРЕДА“ 2021–2027 г.
ГЛАВНА ДИРЕКЦИЯ „ОПЕРАТИВНА
ПРОГРАМА ОКОЛНА СРЕДА“
МИНИСТЕРСТВО НА ОКОЛНАТА СРЕДА И ВОДИТЕ
e-mail: programming@moew.government.bg
ИСКАНЕ ЗА РАЗЯСНЕНИЯ -2
Относно: прилагане на процентните ограничения по т. 14.3, на единната ставка за непреки разходи и на изискванията по чл. 14, чл. 20, чл. 26 и чл. 34 от Условията за изпълнение при изменение на бюджета и на договорите с изпълнители по процедура № BG16FFPR002-4.009 „Мерки за превенция и защита при неблагоприятни геодинамични процеси – свлачища, срутища, ерозии, абразии-2“
УВАЖАЕМИ ГОСПОДИН/ГОСПОЖО РЪКОВОДИТЕЛ,
Община Варна – в качеството си на конкретен бенефициент по процедура № BG16FFPR002-4.009 съгласно Приложение № 7 към Условията за кандидатстване – подготвя проектно предложение за геозащитни мерки и дейности. Прогнозната стойност на строително-монтажните работи по обекта е в порядъка, при който прилагането на процентните ограничения и на скалата за единната ставка за непреки разходи има съществено значение за структурирането на бюджета и за поемането на договорни ангажименти към проектант и към консултант по чл. 166 от ЗУТ.
Съобразили сме чл. 5, чл. 15 и чл. 16 от ПМС № 86 от 01.06.2023 г., т. 14.2, т. 14.3, т. 14.4 и т. 14.7 от Условията за кандидатстване, както и чл. 14, чл. 19, чл. 20, чл. 26, т. 11, т. 12, т. 13 и т. 21, чл. 34, ал. 1, т. 11 и ал. 2, чл. 40, ал. 2, т. 18 и чл. 66 от Условията за изпълнение. Тъй като част от въпросите имат пряко значение за допустимостта на разходите и за риска от финансови корекции още на етап подготовка на документациите за възлагане, молим за разяснения по следното:
3. Единна ставка за непреки разходи при промяна на стойността на БФП
3.1. Чл. 16, ал. 1 от ПМС № 86 от 01.06.2023 г. предвижда, че непреките разходи са допустими до размера, посочен в методология за определяне на размерите на единна ставка за финансиране на непреки разходи по проекти по Програма „Околна среда“ 2021–2027 г., утвърдена от ръководителя на Управляващия орган. Към момента на настоящото искане тази методология не е открита публикувана на интернет страницата на програмата – в раздел „Наръчници, ръководства, правила“ е налично единствено резюме от методологията за единна ставка по ОПОС 2014–2020 г. от 04.02.2019 г. Молим методологията за програмен период 2021–2027 г. да ни бъде предоставена или да бъде посочено къде е публикувана.
3.1а. Резюмето от методологията за ОПОС 2014–2020 г. съдържа две правила, които Условията за кандидатстване по настоящата процедура не възпроизвеждат: процентът се прилага към допустимите преки разходи, финансирани от БФП, и за проект, чиято стойност на БФП попада между горната граница на една група и долната граница на следващата, се прилага процентът за групата с по-ниска стойност. Потвърждава ли се, че и двете правила се прилагат и за програмен период 2021–2027 г.?
3.2. Потвърждава ли се, че скалата по т. 14.3 от Условията за кандидатстване се прилага спрямо стойността на БФП за проекта, а не спрямо стойността на разходите за СМР или спрямо преките допустими разходи?
3.3. Процентът на единната ставка определя ли се окончателно към момента на одобряване на проектното предложение и сключване на АДБФП, или се преразглежда при последващо изменение на бюджета? Конкретно: когато вследствие на реализирани икономии и на прилагането на чл. 34, ал. 2 от Условията за изпълнение стойността на БФП се понижи под прага от 3 579 043,17 евро (7 000 000 лева) и попадне в интервала с приложима ставка от 4 на сто, прилага ли се новата, по-висока ставка към намалените преки допустими разходи, или се запазва ставката, определена при одобрението?
3.4. Ако се запазва първоначално определената ставка – на кое основание почива това правило: в методологията по чл. 16, ал. 1 от ПМС № 86/2023 г., в Условията за кандидатстване или в Условията за изпълнение? Моля за препратка към конкретната разпоредба.
3.5. Обратната хипотеза: при увеличаване на бюджета по реда на чл. 66, ал. 2 от Условията за изпълнение, водещо до преминаване в горен интервал с по-ниска ставка, преизчислява ли се процентът на непреките разходи надолу?
4. Изменение на договорите с изпълнители – обхват на задълженията за уведомяване и анексиране
4.1. Чл. 26, т. 11 от Условията за изпълнение изисква предварително уведомяване при всяко намерение за изменение, включително при изменения по смисъла на чл. 154 от ЗУТ. Определя ли УО праг – стойностен или като дял от договора – под който задължението за предварително уведомяване не се прилага, или то е безусловно?
4.2. Представлява ли „намерение за изменение“ по смисъла на чл. 26, т. 11 вписването в заповедната книга на предписание на проектанта за несъществено изменение от одобрения проект по чл. 154, ал. 3 от ЗУТ и чл. 7, ал. 3, т. 4, буква „в“ от Наредба № 3 от 31.07.2003 г., когато то не променя видовете работи, количествата, единичните цени, срока и предмета на договора?
4.3. Приема ли УО, че замяна на видове и/или количества строителни и монтажни работи в рамките на договорената обща стойност, документирана със заменителна таблица, не представлява изменение на договора по смисъла на чл. 116 от ЗОП, когато в документацията за обществената поръчка и в договора е предвидена ясна, точна и недвусмислена клауза по чл. 116, ал. 1, т. 1 от ЗОП за разплащане по действително изпълнени количества по договорени единични цени? Ако да, какво минимално съдържание на тази клауза УО счита за достатъчно?
4.4. В случай че такава клауза не е предвидена – счита ли УО, че заменителната таблица представлява съществено изменение по чл. 116, ал. 5, т. 3 от ЗОП, доколкото засяга обема на договора, независимо че общата стойност се запазва?
4.5. Какви документи следва да бъдат представени на УО по чл. 20, ал. 1 от Условията за изпълнение при прилагане на заменителна таблица без допълнително споразумение – само таблицата и одобрението на строителния надзор, или и друга документация?
4.6. При изменение по чл. 154, ал. 5 от ЗУТ, отразено със заповед за допълване на разрешението за строеж: изисква ли УО във всички случаи допълнително споразумение както към договора с изпълнителя, така и към АДБФП по чл. 26, т. 13, изр. второ, и в какъв момент – преди или след издаване на заповедта за допълване?
С уважение,

Във връзка с поставените въпроси Управляващият орган на програма „Околна среда 2021-2027 г.“ предоставя следните допълнителни пояснения:
3. Единна ставка за непреки разходи при промяна на стойността на БФП
3.1. Член 54 на Регламент на ЕС 2021/1060 позволява на държавата член, когато тя е изчислила единна ставка в съответствие с член 67, параграф 5, буква а) от Регламент (ЕС) № 1303/2013, тази единна ставка да се използва за сходни операции, т.е. Регламентът, който урежда правилата за управление на европейските фондове за програмния период 2021 – 2027 г позволява прилагането на утвърдената за периода 2014-2020 г. методология за определяне на размерите на единна ставка за финансиране на непреки разходи. В тази връзка при всички процедури за предоставяне на БФП по ПОС 2021-2027 г., когато изпълнението на проекта поражда непреки разходи, те са допустими за възстановяване единствено по реда на чл. 55, ал. 1, т. 4 от ЗУСЕФСУ и до размера, посочен в методология за определяне на размерите на единна ставка за финансиране на дейности за организация и управление на проекти по ОПОС 2014 - 2020 г.
3.1а Непреките разходи, които бенефициентът следва да посочи в бюджета на проекта, се изчисляват съгласно определения конкретен процент на единна ставка спрямо сумата на допустимите преки разходи, като не се надвишава максималната стойност на БФП за проектно предложение на допустим кандидат по процедурата, определена в Приложение № 7 към условията за кандидатстване. Съгласно раздел 14.3. на условията за кандидатстване за процедурата се прилага процент на единна ставка, изчислен през програмен период 2014-2020 г. при спазване на съображение 43 от преамбюла на Регламент (ЕС) 2021/1060 и чл. 54, изр. второ от Регламент (ЕС) 2021/1060. УО на Програма „Околна среда“ 2021-2027 г. прилага актуализираната методология за определяне на размерите на единна ставка за финансиране на дейности за организация и управление на проекти по ОПОС 2014 - 2020 г. през настоящия програмен период в нейната цялост. Като единствена разлика при прилагането на методология следва да се отбележи актуализирането на стойностите, с оглед необходимостта от тяхното превалутиране от лева в евро.
3.2. Съгласно резюмето на актуализираната методология за определяне на размерите на единна ставка за финансиране на дейности за организация и управление на проекти, определеният конкретен процент на единна ставка за размера на сумите за финансиране на дейности за организация и управление на проекти се прилага към допустимите преки разходи по проекта, финансирани от БФП. Процентът се определя в зависимост от общата стойност на проекта, финансирана от БФП.
3.3. Непреките разходи се определят чрез прилагане на единна ставка като процент от допустимите преки разходи, като приложимият процент се определя в зависимост от стойността на безвъзмездната финансова помощ по одобреното проектно предложение, въз основа на което проектът е преминал оценка, одобрен е за финансиране, и е сключен административният договор.
Релевантен е одобреният размер на безвъзмездната финансова помощ по проектното предложение, послужило като основание за оценка, договаряне и сключване на административния договор, като процентът на единната ставка се определя съобразно приложимия диапазон, предвиден в Методологията за определяне на размерите на единна ставка за финансиране на дейности за организация и управление на проекти, въз основа на този одобрен размер, а не съобразно стойности, формирани в резултат на последващо изпълнение на проекта. В тази връзка следва да се има предвид, че стойността на безвъзмездната финансова помощ, въз основа на която се определя приложимият процент на единната ставка, е тази, заложена в проектното предложение и въз основа на която проектът е преминал оценка и е одобрен за финансиране.
Съгласно чл. 26, ал. 1 от ЗУСЕФСУ, условията за кандидатстване и условията за изпълнение имат задължителен характер за страните по договора и определят правилата за предоставяне и изпълнение на безвъзмездната финансова помощ.
Съгласно чл. 55, ал. 1, т. 4 от ЗУСЕФСУ, непреките разходи могат да се финансират чрез прилагане на единна ставка, определена като процент към една или няколко категории допустими разходи, като този механизъм не предполага последващо изменение на процента в зависимост от реалното изпълнение на проекта.
Съгласно приложимите разпоредби на Постановление № 86 на Министерския съвет от 2023 г. за определяне на правила за допустимост на разходите по програмите, съфинансирани от Европейските фондове при споделено управление, опростените форми на разходи, включително единната ставка, се прилагат при предварително определени условия и параметри, които не подлежат на последваща промяна въз основа на действително извършените разходи.
3.4. Виж отг. 3.1 и 3.3
3.5. Промени в бюджета на проекта, наличен в ИСУН, се извършват по мотивирано искане на бенефициента, с допълнително писмено споразумение в случаите, предвидени в АДБФП, след преглед и одобрение от ръководителя на Управляващия орган на ПОС 2021-2027 г., като не се надвишава максималната стойност на БФП за проектно предложение на допустим кандидат по процедурата, определена в Приложение № 7 към Условията за кандидатстване. (вкл. виж отг. 3.3)
4. Изменение на договорите с изпълнители – обхват на задълженията за уведомяване и анексиране
4.1. В текста на чл. 26, т. 11 от Условията за изпълнение не е определен стойностен праг.
4.2. Текстът на чл. 26, т. 11 от Условията за изпълнение е категоричен: „… дори в случаи на изменения по смисъла на чл. 154 от ЗУТ при изпълнение на СМР, а също и в други подобни случаи“.
Във връзка с поставените въпроси по т. 4.3. и т. 4.4.:
Всички изменения на договорите за обществени поръчки следва да бъдат извършвани при условията и в хипотезите на чл. 116 от ЗОП. Допълнителните споразумения към договорите подлежат на последващ контрол за законосъобразност, като бенефициентите са длъжни да предоставят на Управляващия орган споразумението и свързаните с него документи в 7-дневен срок от сключването му. При извършване на последващия контрол всеки конкретен случай се разглежда индивидуално.
4.5. Бенефициентът следва да представи заменителна таблица (ако е приложимо). Заменителната таблица трябва да съдържа, като минимум следните колони: количество и стойност на СМР по оферта, изпълнено количество и стойност по КСС, реално изпълнено количество и стойност, неизпълнено количество и стойност и надвишено количество и стойност. При представяне на заменителна таблица се представя и обосновка за необходимостта от извършване на замените за всяка от позициите от КСС;
4.6. Текста на чл. 26, т. 13 е категоричен: „В случай на необходимост от последващо изменение на утвърдения технически проект/работен проект, същото ще се извършва посредством допълнително споразумение към АДБФП“.

BG16FFPR002-4.009-Q001 (24.09.2026)

ДО
РЪКОВОДИТЕЛЯ НА
УПРАВЛЯВАЩИЯ ОРГАН НА
ПРОГРАМА „ОКОЛНА СРЕДА“ 2021–2027 г.
ГЛАВНА ДИРЕКЦИЯ „ОПЕРАТИВНА
ПРОГРАМА ОКОЛНА СРЕДА“
МИНИСТЕРСТВО НА ОКОЛНАТА СРЕДА И ВОДИТЕ
e-mail: programming@moew.government.bg
ИСКАНЕ ЗА РАЗЯСНЕНИЯ- 1
Относно: прилагане на процентните ограничения по т. 14.3, на единната ставка за непреки разходи и на изискванията по чл. 14, чл. 20, чл. 26 и чл. 34 от Условията за изпълнение при изменение на бюджета и на договорите с изпълнители по процедура № BG16FFPR002-4.009 „Мерки за превенция и защита при неблагоприятни геодинамични процеси – свлачища, срутища, ерозии, абразии-2“
УВАЖАЕМИ ГОСПОДИН/ГОСПОЖО РЪКОВОДИТЕЛ,
Община Варна – в качеството си на конкретен бенефициент по процедура № BG16FFPR002-4.009 съгласно Приложение № 7 към Условията за кандидатстване – подготвя проектно предложение за геозащитни мерки и дейности. Прогнозната стойност на строително-монтажните работи по обекта е в порядъка, при който прилагането на процентните ограничения и на скалата за единната ставка за непреки разходи има съществено значение за структурирането на бюджета и за поемането на договорни ангажименти към проектант и към консултант по чл. 166 от ЗУТ.
Съобразили сме чл. 5, чл. 15 и чл. 16 от ПМС № 86 от 01.06.2023 г., т. 14.2, т. 14.3, т. 14.4 и т. 14.7 от Условията за кандидатстване, както и чл. 14, чл. 19, чл. 20, чл. 26, т. 11, т. 12, т. 13 и т. 21, чл. 34, ал. 1, т. 11 и ал. 2, чл. 40, ал. 2, т. 18 и чл. 66 от Условията за изпълнение. Тъй като част от въпросите имат пряко значение за допустимостта на разходите и за риска от финансови корекции още на етап подготовка на документациите за възлагане, молим за разяснения по следното:
1. Преразпределяне на бюджета в рамките на общия бюджет на проекта
1.1. Допустимо ли е преразпределяне на средства между бюджетни редове и между дейности в рамките на общата стойност на одобрения бюджет, при спазване на процентните ограничения по т. 14.3 и на максималния размер на БФП по Приложение № 7, и във всички ли случаи такова преразпределяне изисква допълнително споразумение по чл. 14, ал. 2 от Условията за изпълнение, или УО указва и хипотези, в които то се отразява само чрез ревизиран бюджет в ИСУН?
1.2. Как се съотнася чл. 14, ал. 2 с чл. 26, т. 21 от Условията за изпълнение – ревизираният бюджет, представян до 7 дни след сключване на всички договори, подлежи ли задължително на оформяне с допълнително споразумение, и в какъв срок УО се произнася по него?
1.3. Потвърждава ли се, че по чл. 34, ал. 2 от Условията за изпълнение икономиите, реализирани при възлагането, не могат да бъдат пренасочени към други дейности по проекта, а намаляват максималния размер на БФП заедно със съответната сума на непреките разходи?
2. База за изчисляване на ограниченията от 2 на сто и 3 на сто
2.1. Чл. 15, ал. 1, т. 1 от ПМС № 86 от 01.06.2023 г. съдържа легална дефиниция: „строителна стойност на обекта е проектната стойност на обекта, определена по обобщена стойностна сметка към част сметна документация на инвестиционния проект съгласно Наредба № 4 от 2001 г. за обхвата и съдържанието на инвестиционните проекти“. Потвърждава ли се, че базата за ограниченията от 2 на сто и 3 на сто по т. 14.3 от Условията за кандидатстване е тази проектна стойност, а не договорената с изпълнителя на строителството цена?
2.2. Т. 14.3 от Условията за кандидатстване възпроизвежда ограниченията с две добавки, каквито ПМС № 86/2023 г. не съдържа – „(вкл. непредвидени разходи)“ и „финансирана с БФП“. Моля за разяснение как двете добавки се съотнасят към легалната дефиниция по т. 2.1, и в частност: включват ли се непредвидените разходи за СМР (до 10 на сто) в базата, и означава ли „финансирана с БФП“, че базата следва реално финансираната с БФП строителна стойност, а не проектната.
2.3. Как се прилага чл. 5 от ПМС № 86/2023 г. и т. 14.2, изр. трето от Условията за кандидатстване, когато вследствие на проведените процедури по ЗОП реалната стойност на договора за строителство е по-ниска от проектната стойност по обобщената стойностна сметка? Преизчислява ли се базата за 2 на сто и 3 на сто надолу при верификацията, или таванът, определен по одобрената обобщена стойностна сметка, се запазва?
2.4. При хипотезата на преизчисляване надолу – как следва да постъпи бенефициентът, когато договорите за проектиране и авторски надзор и за консултантски услуги по чл. 166 от ЗУТ вече са сключени преди договора за строителство и договорените суми надхвърлят преизчисления таван? Приема ли УО, че превишението е недопустим разход по т. 14.5, и счита ли за допустимо в документацията и в договора да се предвиди клауза по чл. 116, ал. 1, т. 1 от ЗОП за намаляване на цената при намаляване на строителната стойност?
2.5. Част „сметна документация“ се изработва, а обобщената (генерална) стойностна сметка се включва в нея, само когато това се изисква със заданието за проектиране – чл. 149 и чл. 150, ал. 2 от Наредба № 4 от 2001 г. Потвърждава ли се, че бенефициентът следва изрично да изиска тази част и тази сметка в заданието и в договора за проектиране, и очаква ли УО обобщената стойностна сметка да бъде представена като доказателствен документ – на етап кандидатстване към анализа за остойностяване по Приложение № 2 или на по-късен етап?
2.6. Потвърждава ли се, че при намаляване на строителната стойност процентните ограничения остават непроменени като процент и не възниква основание за прилагане на по-висок процент по която и да е от категориите по т. 14.3?
С уважение,

Във връзка с поставените въпроси Управляващият орган на програма „Околна среда 2021-2027 г.“ предоставя следните допълнителни пояснения:
1. Преразпределяне на бюджета в рамките на общия бюджет на проекта
1.1. Размерът на необходимите средства за изпълнението на всяка една от дейностите в проектното предложение се обосновава чрез анализ на остойностяването, като в него се посочва въз основа на какви документи, проучвания, оферти, пазарни консултации по смисъла на ЗОП, информация за вече сключени и изпълнени договори със сходни параметри и предмет са определени стойностите за всяка конкретна дейност съгласно изискванията на раздел 14.7. на условията за кандидатстване. След провеждане на всички обществени поръчки и сключване на всички договори за изпълнение на дейностите по проекта, в седемдневен срок бенефициентът следва да представи на Управляващия орган ревизиран бюджет на проекта в съответствие с реалните стойности на тези договори и при спазване на процентните ограничения по процедурата, наложени спрямо тези реални стойности, както и на максималния размер на безвъзмездна финансова помощ съгласно Приложение № 7 към условията за кандидатстване. В този смисъл преразпределяне на средства между бюджетни редове и между дейности в рамките на общата стойност на първоначално одобрения бюджет на проекта е неприемливо.   
1.2. Всяка промяна в бюджета на проекта се оформя чрез сключване на допълнително споразумение към вече подписания административен договор за безвъзмездна финансова помощ (АДБФ). За целта в срок до 7 дни след сключване на всички договори за изпълнение на дейностите по проекта е необходимо бенефициентът да подаде чрез ИСУН искане за изменение (по образец), в което следва да бъдат описани всички необходими изменения на стойностите в бюджета, както и други изменения, в случай че такива са възникнали след подписването на АДБФП. При изготвянето на искане за изменение бенефициентът следва да спазва стриктно указанията, дадени в Ръководството за бенефициенти за изпълнение на административни договори/заповеди за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по програма „Околна среда“ 2021 – 2027 г. След получаване на искането за изменение и/или допълнение на АДБФП, в срок до 20 работни дни УО следва да разгледа, съгласува и изпрати съобщение до бенефициента за одобрение на постъпилото искане. В случай че се налага извършването на корекции, искането за изменение се връща на бенефициента, като  започва да тече нов срок от 20 работни дни.
1.3. Да, разликата между общата стойност на допустимите разходи при одобряване на проектното предложение (които на този етап обикновено са прогнозни) и действителните проектни разходи, чиято окончателна стойност се формира след сключване на договори с изпълнители (при спазване на процентните ограничения, вкл. и тези на непреките разходи), представлява ресурс, с който се намалява максималния размер на безвъзмездната финансова помощ за проекта, като същият не може да бъде пренасочен към други дейности.
2.  База за изчисляване на ограниченията от 2 на сто и 3 на сто
2.1. Съгласно указаното в т. 14.2 „Общи условия за допустимост на разходите по процедурата“ от условията за кандидатстване, „процентните ограничения се прилагат, както за определяне на размера на допустимите разходи за финансиране по бюджета на етап оценка, така и върху реално извършените, разплатени, верифицирани и декларирани към Европейската комисия разходи при реалното изпълнение на проекта“. Тъй като на етап оценка на проектното предложение бюджетът на проекта обикновено представлява предварителна оценка на очакваните разходи и максимален размер на допустимите разходи, то на този етап процентните ограничения са отнесени именно към прогнозните стойности на съответните дейности, определени в анализа на остойностяване на дейностите. На следващия етап при проведени обществени поръчки за всички дейности по проекта и сключени договори с изпълнители, процентните ограничения (вкл. ограниченията от 2 на сто и 3 на сто по т. 14.3 от Условията за кандидатстване) се налагат върху реалните (договорни), а не върху прогнозните стойности.
2.2 Непредвидените разходи за СМР се включват в базата, върху която се налагат процентните ограничения по чл. 15, ал.1, т.1 и т. 2 от № 86/2023 г. (Напр.: ако СМР без непредвидени разходи на етап оценка е в размер на 1 000 евро, с максимум 10% непредвидени разходи е съответно 1100 евро, то максималната (прогнозна) стойност за проектиране и авторски надзор би била 2% х 1100 евро = 22 евро). 
„Финансирана с БФП“ означава тази част от инвестиционния разход, която е финансирана с безвъзмезден финансов ресурс, а не със собствени средства на бенефициента. В настоящата процедура не се изисква задължително съфинансиране от страна на бенефициента.
Както е пояснено по-горе, стойността на заявената БФП на етап оценка и сключване на АДБФП е прогнозна, докато след сключване на договорите с изпълнители, стойността на БФП се превръща в реална. В продължение на примера, даден по-горе, ако в резултат на проведената обществена поръчка стойността на СМР се понижи до 900 евро, респ. с 10% максимум непредвидени – 990 евро, то максималната стойност на БФП за финансиране на разходите за проектиране и авторски надзор ще бъде вече намалена: 2% х 990 евро = 19,80 евро (при условие че не се иска задължително съфинансиране от страна на бенефициента и респ. допустимите инвестиционни разходи се финансират изцяло с БФП и при спазване на ограниченията на БФП в Приложение №7).
2.3. Както е пояснено по-горе в т. 2.1., след проведени обществени поръчки и сключени договори с изпълнители, процентните ограничения се прилагат спрямо реалните стойности от сключените договори. В този смисъл базата за процентните ограничения от 2 на сто и 3 на сто се преизчислява надолу в случаите, в които прогнозните разходи за СМР са били по-високи от договорените с изпълнители.
2.4. След като са проведени всички обществени поръчки и са ясни окончателните стойности по договорите с изпълнители, в случай че сумата на разходите, които се ограничават процентно (за проектиране и авторски надзор, за строителен надзор, непреки и пр.) е по-висока от сумата, която се получава при умножение на процентното ограничение с базата, изчислена при отчитане на реалните, договорни стойности, то разликата трябва да бъде отнесена като недопустим разход по т. 14.5 от условията за кандидатстване, в категорията „разходи, надхвърлящи нормативно определени максимални размери, както и разходи, надхвърлящи процентните ограничения и/или максималната стойност за тях, включена в условията за кандидатстване“.
2.5. Условията за кандидатстване по процедурата не поставят изискване относно наличието на обобщената (генерална) стойностна сметка към проекта. Съгласно т. 7 на раздел 24 „Списък на документите, които се подават на етап кандидатстване“, кандидатът следва да представи количествени сметки.
2.6. При намаляване на строителната стойност на обектите, които са включени в проектното предложение, процентните ограничения, посочени в условията за кандидатстване  (до 2 % от строителната стойност на обекта (вкл. непредвидени разходи), финансирана с БФП) –  за проектиране и авторски надзор; до 3 % от строителната стойност на обекта (вкл. непредвидени разходи), финансирана с БФП – за консултантски услуги, съгласно чл. 166 от ЗУТ; до 10 % от стойността на разходите за СМР за непредвидени разходи за СМР и т.н.) се прилагат към реалната стойност на проектните разходи, след като последните бъдат установени след провеждане на процедурите по ЗОП и сключване на договори с избрания изпълнител.

Open calls