|
BG16FFPR003-4.014-Q019 (02.02.2026 г.)
|
Относно допустимостта на Българската академия на науките (БАН) по процедура BG16FFPR003-4.007
В Условията за кандидатстване по процедура BG16FFPR003-4.007 „Пилотни инициативи за енергийни общности и подобряване на енергийна ефективност на обществени сгради“ като допустими кандидати и партньори са посочени публични органи – държавни и общински администрации, включително собственици на обществени сгради, като не е предвидено изрично ограничение по отношение на национални научни организации.
В тази връзка молим за официално разяснение относно следното:
Допустима ли е Българската академия на науките (БАН), респективно нейни научни институти, в качеството им на юридически лица на бюджетна издръжка и публичноправни организации, създадени със закон, да участват по процедурата като кандидат или партньор, когато:
са собственици или законни ползватели на обществени сгради, предмет на интервенции по проекта;
сградите се използват основно за научна и образователна дейност, включително научноизследователска инфраструктура;
не се осъществява стопанска (икономическа) дейност или, при наличие на такава, тя е ограничена и попада в обхвата на допустимите режими по държавни помощи (чл. 38а или чл. 41 от Регламент (ЕС) № 651/2014)?
В допълнение следва да се отчете, че Българската академия на науките осъществява обучение на докторанти, съгласно действащата нормативна уредба. Съгласно Закона за висшето образование, обучението на докторанти може да се извършва не само от висши училища, но и от научни организации с институционална и програмна акредитация, каквато е БАН:
чл. 9, ал. 3 от ЗВО допуска обучение на докторанти да се осъществява и от научни организации, получили институционална и програмна акредитация;
БАН е такава организация и реализира образователна дейност, която по своя характер:
е публична услуга;
не представлява икономическа дейност по смисъла на чл. 107 ДФЕС;
е функционално приравнима на дейностите на държавни висши училища.
Това автоматично предполага, че сградите на БАН:
са обществени сгради;
обслужват научна и образователна инфраструктура;
попадат в обхвата на допустимите интервенции по процедурата.
Молим за категоричен отговор дали Института за икономически изследвания на БАН и Лабораторията за космически изследвания, разположена в Стара Загора, е допустим кандидати при условие че отговаря на всички изисквания на процедурата
|
Допустими по настоящата процедура са само кандидати, които отговарят на всички критерии за допустимост, посочени в Условията за кандидатстване, вкл. допустим кандидат/партньор, каква е собствеността на сградата и за какво се ползва.
Съгласно Условията за кандидатстване, в този аспект е посочено следното:
„11.1. Допустими кандидати по Компонент 1 (процедура BG16FFPR003-4.007) са:
- Общините, посочени в раздел 5 „Териториален обхват“.
11.2. Допустими кандидати по Компонент 2 (процедура BG16FFPR003-4.014) са:
- Общините, посочени в раздел 5 „Териториален обхват“;
- Mинистерства или друг публичен орган, собственик, включително титуляр на правата за управление на съответната публична сграда (централни и териториални администрации);
- Държавни органи на изпълнителната и съдебната власт (на териториално ниво);
- Институциите в системата на предучилищното и училищното образование (на териториално ниво);
- Здравни институции по Закона за здравето (на териториално ниво);
- Българско национално радио, като собственик на съответните сгради (на териториално ниво),
намиращи се в областите Кюстендил, Перник и Стара Загора, както и общините Нова Загора, Ямбол, Симеоновград, Харманли, Тополовград, Димитровград, Хасково, Елхово, Сливен и Тунджа.
12. ДОПУСТИМИ ПАРТНЬОРИ
Допустими партньори са:
- Общините, посочени в раздел 5 „Териториален обхват“;
- Mинистерства или друг публичен орган, собственик на съответната обществена сграда (на териториално ниво);
- Държавни органи на изпълнителната и съдебната власт (на териториално ниво);
- Институциите в системата на предучилищното и училищното образование (на териториално ниво);
- Здравни институции по Закона за здравето (на териториално ниво);
- Българско национално радио, като собственик на съответните сгради (на териториално ниво);
- Областни администрации;
- Висши училища;
- „Електроенергиен системен оператор“ ЕАД и оператори на електрически мрежи (само за дейности по Компонент 1),
намиращи се в областите Кюстендил, Перник и Стара Загора, както и общините Нова Загора, Ямбол, Симеоновград, Харманли, Тополовград, Димитровград, Хасково, Елхово, Сливен и Тунджа.
За проектни предложения по Компонент 1, включващи обекти с различна собственост, кандидатстването в партньорство между допустим кандидат и партньор/и от изброените е задължително. Отделно се предоставя и документ за създаване на енергийната общност (договор/споразумение или съвместно изявление за намерение).
Проектни предложения по Компонент 2 могат да бъдат подавани самостоятелно от допустимите кандидати-собственици на съответната сграда или в партньорство, в случай на смесена собственост, със съответния орган (община, областни администрации, министерства и др.) съ-собственик на сградата, съобразно спецификата и собствеността на обекта.“
Видно от описанието в Условията за кандидатстване, кандидатите и партньорите по процедурите са лимитативно и конкретно определени, като към всяка група след тире са посочени конкретно и самите допустими субекти.
С оглед на тази конкретика, БАН или нейни институти, лаборатории, не попадат към групите допустими кандидати или партньори.
Относно допълващата информация от БАН, че същата осъществява и обучение на докторанти, поради което евентуално би попаднала в партньорите в група Висши училища и поради това, в групата обекти „Сгради за научна дейност – сгради на висши училища“, отново препращаме към тезата по-горе, че преди всичко следва БАН/ нейни институти да бъдат допустими кандидати или партньори по процедурата, за да могат да бъдат определени допустимите обекти на интервенция. В случая, съгласно Условията за кандидатстване, БАН не попада сред допустимите кандидати или партньори.
В този аспект:
Действително, в чл. 17, ал. 1 от Закона за висшето образование са изброени висшите училища, както следва: университети, специализирани висши училища и самостоятелни колежи.
Съгласно чл. 6, ал. 1 от Закона за висшето образование, Висшето училище е юридическо лице с предмет на дейност:
1. подготовка на специалисти, способни да развиват и прилагат научни знания в различните области на човешката дейност;
2. повишаване квалификацията на специалисти;
3. развитие на науката, културата и иновационната дейност.
Провежданото обучение на докторанти от БАН е регламентирано в чл. 47, ал. 1 от Закона за висшето образование, а редът за обучение на същите - в Закона за развитието на академичния състав в република България.
В § 1, т. 1 от Закона за развитието на академичния състав в Република България:
“§ 1. По смисъла на този закон:
1. "висши училища и научни организации" включват всички висши училища, Българската академия на науките, Селскостопанската академия, научни организации, университетски болници, институти и други, получили акредитация от НАОА”, БАН е определена като научна организация.
Видно от Условията за кандидатстване в разглежданите процедури, научните организации не се посочват като допустими кандидати/ партньори.
С оглед изложеното, се налага извод, че БАН и нейни институти, не са допустими кандидати/ партньори.
|
|
BG16FFPR003-4.014-Q018 (29.01.2026 г.)
|
Във връзка с Насоките за кандидатстване по процедурите чрез подбор на проектни предложения:
BG16FFPR003-4.014 „Пилотни инициативи за енергийни общности и подобряване на енергийната ефективност на обществени сгради“ – Компонент 2
и по-конкретно Раздел 22 " Списък на документите, които се подават на етап кандидатстване", т. 13.5 КСС/КСС по окрупнени показатели, задължителен елемент ли е при положение, че към момента няма разработено подробно КСС за изпълнение на предписаните енергоспестяващи мерки, а се предвижда инженеринг - проектиране?
Задължително ли е да бъдат включени всички предписани мерки в доклада от обследване на енергийната ефективност на сградата?
|
1. Съгласно условията за кандидатстване по процедурата, на етапа на кандидатстване към проектното предложение задължително се прилагат изготвени КСС по окрупнени показатели.
2. Както е посочено в условията за кандидатстване, инвестицията следва да предвижда всички допустими енергоспестяващи мерки, предписани в обследването за енергийна ефективност. В този смисъл, всички предписани мерки в енергийното обследване и в сертификата следва да са включени в проектното предложение и посочени в представеното към предложението КСС.
Обръщаме внимание, че проектното предложение ще бъде одобрено само ако обследването за енергийна ефективност е доказало, че приложените мерки ще доведат до постигане на минимум 30% спестяване на първична енергия за обекта, както и че ще се достигат нормативно изискваните нива на енергийна ефективност - най-малко клас на енергопотребление „В“.
|
|
BG16FFPR003-4.014-Q017 (28.01.2026 г.)
|
Уважаеми дами и господа,
Във връзка с прилагането на процедурите BG16FFPR003-4.007 и BG16FFPR003-4.014 по Приоритет 4 „Справедлив преход“ на Програма „Развитие на регионите“ 2021–2027, бихме желали да поставим въпрос, свързан с обявената чрез официалните Въпроси и отговори недопустимост на културната инфраструктура за финансиране.
В публикуваните разяснения по процедурата (вкл. BG16FFPR003-4.014-Q004) се посочва, че сгради, използвани като музеи, галерии, читалища, културни и сценични зали и др., са недопустими за финансиране. В същото време бихме искали да обърнем внимание на следните обстоятелства:
В Условията за кандидатстване липсва изрична разпоредба, която да забранява или изключва културната инфраструктура като категория обществени сгради. Посочен е примерен списък на допустими обществени сгради, без да е формулирана изрична ограничителна или изчерпателна клауза.
В официалните Въпроси и отговори недопустимостта на културната инфраструктура е заявена като факт, без да са посочени конкретни правни основания – нито препратка към Регламент (ЕС) 2021/1056, нито към разпоредби от Териториалния план за справедлив преход, нито към други обвързващи актове на правото на ЕС.
Същевременно целите на Фонда за справедлив преход – социално-икономическа трансформация, икономическа диверсификация, създаване на заетост, развитие на умения, енергийна трансформация и декарбонизация – по своята същност не изключват културната инфраструктура като инструмент за постигането им. Напротив, в региони в преход културната инфраструктура често има:
съществен принос за икономическата диверсификация на местната икономика (културни и творчески индустрии, културен туризъм, местно предприемачество);
пряк ефект върху заетостта и развитието на умения;
ключова роля за запазване и възстановяване на местните общности, които са основен обект на политиката за справедлив преход.
От гледна точка на социалното измерение на прехода, е трудно да се прилагат устойчиви социално-икономически мерки и да се запазват и възстановяват засегнатите общности, без да се отчита ролята на културата като най-силна спойка на обществената тъкан и фактор за социална устойчивост.
С оглед на горното, молим за Вашето съдействие и разяснение по следните въпроси:
На какво конкретно правно основание (разпоредби от Регламент (ЕС) 2021/1056, Териториалния план за справедлив преход или друг акт) се базира недопустимостта на културната инфраструктура по посочените процедури?
Счита ли Управляващият орган, че културната инфраструктура по принцип не може да допринася за целите на Фонда за справедлив преход?
Възможно ли е, при ясно обоснована връзка с икономическата диверсификация, заетостта, развитието на умения и енергийната трансформация на засегнатите територии, културната инфраструктура да бъде разглеждана като допустим обект в рамките на настоящия или бъдещи процедури по Приоритет „Справедлив преход“?
Смятаме, че подобно разяснение би допринесло за по-голяма правна яснота, предвидимост и прозрачност за потенциалните кандидати, както и за по-пълноценно постигане на целите на справедливия преход на регионално ниво.
|
Със Заповед РД-02-14-2468 от 02.12.2025 г. са утвърдени Насоки за кандидатстване за провеждане на процедури за подбор на проектни предложения BG16FFPR003-4.007 „Пилотни инициативи за енергийни общности и подобряване на енергийна ефективност на обществени сгради“- Компонент 1 и BG16FFPR003-4.014 „Пилотни инициативи за енергийни общности и подобряване на енергийна ефективност на обществени сгради“- Компонент 2 по Приоритет 4 „Справедлив преход“ на Програма “Развитие на регионите” 2021-2027 г
Допустими по процедурата чрез подбор на проектни предложения са само кандидати, които отговарят на всички критерии за допустимост, като в Условията за кандидатстване по процедурата са конкретизирани допустимите за финансиране кандидати, партньори и обекти. Изключения или промяна в изискванията за допустимост са недопустими.
Обхватът на допустимите сгради по процедурата, посочен в раздел 13 на Насоките за кандидатстване не е примерен, а изчерпателен. Допустими обекти в рамките на процедурата са само: сгради за детски ясли, сгради за предучилищно и училищно образование, сгради за болнична и извънболнична помощ, сгради на висши училища, обществени сгради, държавна и общинска собственост, които се ползват от административни структури и органи на изпълнителната и съдебната власт на териториално ниво и сгради на Българско национално радио (на териториално ниво), при спазване на изискването да са държавна и/или общинска собственост, намиращи се на територията на съответната допустима община.
На база данни по линия на Оперативна програма „Региони в растеж“ 2014-2020 г., Оперативна програма „Регионално развитие“ 2007-2013 г. и Плана за възстановяване и устойчивост, е извършен анализ на нуждите от обновяване на обществени сгради, като са определени допустимите за подкрепа сгради.
В допълнение, следва да се има предвид, че условията за кандидатстване са разработени в съответствие с Методологията и критериите за подбор на проектни предложения по процедура, одобрени от членовете на 8 -то заседание на Комитета за наблюдение на Програма „Развитие на регионите“ 2021-2027 г. и на Четвъртото заседание на подкомитетите по Фонда за справедлив преход към КН на ПРР 2021- 2027.
По процедурата е проведо обществено обсъждане, като са водени и преговори с Европейската комисия по одобряване на всички параметри на процедурата.
|
|
BG16FFPR003-4.014-Q016 (27.01.2026 г.)
|
Уважаеми госпожи и господа,
След като се запознах с Насоките за кандидатстване по процедура чрез подбор на проектни предложения- BG16FFPR003-4.014 „Пилотни инициативи за енергийни общности и подобряване на енергийната ефективност на обществени сгради“ – Компонент 2, моля за някои уточнения.
ОУ „Кирил и Методий“, с. Свобода, общ. Чирпан е общинско училище- публична общинска собственост като сградата е предоставена за управление и стопанисване на училището с решение на общински съвет. В насоките е записано, че собственикът на сградата- т.е. община Чирпан- може да подава проектните предложения. В същото време общината твърди, че директорът на училището е този, който е отговорен за дейностите по разработване, кандидатстване и изпълнение на проекта, както и, че училището трябва да заплати за обследване за установяване на техническите характеристики, свързани с изискванията по чл. 169 от ЗУТ- технически доклад, архитектурно заснемане и съставяне на паспорт на обекта, както и актуализиране на обследването за енергийна ефективност, с което разполагаме.
Въпросът ми е, след като училището направи горепосочения разход и евентуално при одобрено проектно предложение от Ваша страна, средствата ще бъдат ли възстановени към бюджета на училището или остават за наша сметка, след като Общината ще провежда поръчката по ЗОП?
Объркването ми се позовава също на това, че в писмото на общината до нас пише, както по-горе споменах, че „дейностите по разработване, кандидатстване и изпълнение на проекта са изцяло във Ваши ръце, като директор.“, а в същото време, че „съгласно изискванията на ЗОП ще възникне необходимост общината да провежда поръчка по ЗОП“.
Моля за отговор от Ваша страна:
- кой в крайна сметка провежда процедурите по ЗОП по проекта;
- в чия сметка постъпва финансирането на проекта- в тази на общината или към бюджета на повереното ми училище.
Благодаря!
|
Виж отговор на въпроси BG16FFPR003-4.014-Q002 и BG16FFPR003-4.014-Q009.
В допълнение, в случай, че проектното предложение (ПП) е подадено в партньорство между собственика на сградата и съответната институция, на която са предоставени права на управление на въпросната сграда, следва да се представи Партньорско споразумение в свободен текст между съответните партньори. В партньорското споразумение следва да се разпишат всички права и задължения на партньорите. В партньорското споразумение следва да се определят конкретните задачи на всяка една от страните във връзка с подготовката, управлението и изпълнението на дейностите по ПП; финансовите ангажименти на всяка една от страните във връзка с изпълнението на ПП; отговорностите по възлагане на обществени поръчки по ПП и други приложими права и задължения, съгласно спецификата на конкретното ПП.
Партньорите участват при изпълнението на проекта, като направените от тях разходи в тази връзка са допустими по идентичен начин, както и разходите, направени от кандидатите.
В случай че проектното предложение е подадено самостоятелно, от кандидат за сграда с предоставени права за ползване/управление, изпълнението на дейностите, разходите и процедурите за избор на изпълнител са изцяло в правомощията на кандидата.
|
