|
BG16FFPR003-1.001-Q014 (07.02.2025 г.)
|
Уважаеми дами и господа,
Имаме следните въпроси във връзка с подготовката на проектни предложения по настоящата процедура:
1. В проектна идея с наименование „Реконструкция и обновяване на парк „Ловен дом“ и Ботаническа градина и разработване на туристическа маркетингова стратегия“ е заложена мярка №1 „Реконструкция и обновяване на парк „Ловен дом“ и Ботаническа градина“, включваща основно обновяване на двата парка, чрез редица поддейности като възстановяване на алеи, зони, площи, изграждане на поливни системи, видеонаблюдение, изграждане на тематични пространства, изграждане на фуникуляр и др. Допустимо ли е една от заложените поддейности, а именно изграждането на фуникуляр, да отпадне? Не считаме, че отпадането на посочената поддейност ще окаже въздействие по същество върху одобрената проектна идея.
2. Допустимо ли е заложените в проектната идея приложими области на интервенция и приложимите индикатори да бъдат променяни при разработване на проектното предложение?
3. При разработване на проектното предложение допустимо ли е да бъдат променяни приоритетните области и действия от СЕСДР, към които е идентифициран принос в проектната идея?
4. В една от одобрените проектни идеи е включена мярка за основен ремонт, реконструкция и въвеждане на мерки за енергийна ефективност в сграда за създаване на нова социална услуга – Общностен център за уязвими групи. Допустимо ли е при така направената формулировка на мярката да се извърши надстрояване на сградата с цел изравняване на общата й височина (съседната сграда, която е на калкан с обекта на интервенция по проекта, е по-висока) при условие, че предварително се изготви положително становище от конструктор за възможността за изпълнение на надстройката?
5. Съгласно Насоките за кандидатстване, т. 11 „Други съпътстващи допустими дейности“ е посочено, че са допустими „Други съпътстващи допустими дейности, в съответствие с допустимите дейности и разпоредбите на Регламент (ЕС) 2021/1060, пряко свързани и необходими за изпълнени на проектното предложение (като например финансов анализ, изготвяне на обследване за енергийна ефективност и на сертификат за енергийни характеристики на сградите, и др.)“.
В тази връзка допустими ли са дейности по „Предварителни (прединвестиционни) проучвания“ съгласно чл. 9 от НАРЕДБА № 4 от 21.05.2001 г. за обхвата и съдържанието на инвестиционните проекти?
6. В проектна идея с наименование „Реконструкция и обновяване на парк „Ловен дом“ и Ботаническа градина и разработване на туристическа маркетингова стратегия“, като Мярка №2, е заложена дейност „Разработване на туристическа маркетингова стратегия“, за чието изпълнение е отговорна Община Благоевград. Възможно ли е на етап кандидатстване с проектно предложение да бъде добавен партньор и тази мярка да бъде изпълнена от него?
7. В одобрената проектна идея с наименование „Изграждане, обзавеждане и оборудване на нова сграда за общинско училище в поземлен имот с идентификатор 04279.625.15 и обновяване, реконструкция и въвеждане на мерки за ЕЕ в съществуваща сграда на Девето основно училище „Пейо Крачолов Яворов“ са включени следните две мерки:
1. „Обновяване, реконструкция и въвеждане на мерки за ЕЕ в съществуваща сграда на Девето основно училище „Пейо Крачолов Яворов“
2. „Изграждане, оборудване и обзавеждане на нова сграда за общинско училище в поземлен имот с идентификатор 04279.625.15. Изграждане на закрита зала за спорт с прилежащи съблекални и обслужващи помещения, спортни площадки и озеленяване на дворното пространство“.
След обстоен анализ на образователната система и образователната инфраструктура в града, Община Благоевград възнамерява двете сгради по двете мерки да бъдат предоставени за ползване на една от най-големите гимназии, която към момента ползва обща сграда с друга гимназия и съответно са на двусменен режим.
За целта Община Благоевград смята, че е целесъобразно новата сграда по Мярка 1 да бъде изградена в непосредствена близост до съществуващата сграда на Девето основно училище „Пейо Крачолов Яворов“, на която ще бъде направена реконструкция, за да бъдат двете сгради функционално свързани. Така ще бъде обособена една обща сграда, състояща се от няколко секции, в които по оптимален и максимално практичен начин да са разположени различните видове класни стаи/кабинети, администрация и други допълнителни помещения. Основната сграда на училището е на четири етажа, като се предвижда съответно новата сграда (пристройка) също да бъде четириетажна. Една от страничните секции на съществуващата сграда е двуетажна и следва да бъдат надстроени още два етажа, за да бъде етажността еднаква за цялата сграда.
В тази връзка, въпросът ни е дали по така формулираните, в одобрената проектна идея, мерки са допустими гореописаните дейности по пристрояване и надстрояване.
|
1, 4 и 7. Съгласно насоките за кандидатстване, предвидените дейностите в проектното предложение трябва да съответстват на допустимите дейности по настоящата процедура, както и на съответните планирани дейности по ПРР в одобрената проектна идея. В този смисъл, промяната в изпълнението на дадена дейност/поддейност при изготвянето на проектните предложения би било допустима, доколкото ще бъдат изпълнени целите и индикаторите, заложени на ниво проектна идея.
В допълнение, Управляващият орган си запазва правото да отстрани заложени от кандидата дейности, в случаите, когато те са недопустими и/или са свързани с недопустими разходи.
2. Индикаторите и кодовете на интервенция следва да са съобразени със съответните дейности и разходи, включени в проектното предложение.
3. Приоритетните области и действия от СЕСДР следва да бъдат съобразени с предвидените дейности в проектното предложение.
5. Предвид че чл. 9 от Наредба № 4 от 21.05.2001 г. за обхвата и съдържанието на инвестиционните проекти включва голям брой дейности, Ви информирам, че УО на ПРР би счел за допустими единствено дейностите по т. 3 „инженерни проучвания, в т. ч. геоложки, геотехнически, хидрогеоложки, хидроложки и др., като съдържанието им се определя в зависимост от местоположението, вида, характера и спецификата на обекта“. За същите кандидатът следва да представи обосновка за необходимостта от тяхното изпълнение, както и реалистична финансова обосновка.
6. Съгласно насоките за кандидатстване, допустими партньори за целите на кандидатстване по процедурата са партньорите на конкретните бенефициенти, посочени в одобрените проектни идеи, съгласно Приложение 2 „Допустими кандидати-конкретни бенефициенти по процедура „Интегрирано градско развитие на 10-те градски общини – основни центрове на растеж“, колона „Партньори“. В този смисъл, не е допустимо включването на нови партньори при разработването на проектното предложение.
|
|
BG16FFPR003-1.001-Q013 (06.02.2025 г.)
|
Уважаеми дами и господа,
Във връзка с подготовка на проектно предложение по процедура BG16FFPR003-1.001 “Подкрепа за интегрирано градско развитие в 10-те градски общини – основни центрове на растеж“ имаме следните въпроси:
ДТ „Никола Вапцаров“ е държавен културен институт, второстепенен разпоредител с бюджетни кредити към Министерството на културата, с предмет на дейност: създаване, разпространение и опазване на културните ценности в областта на театралното изкуство.
Съгласно указанията за попълване на Приложение 4.2 е записано: „За да получите безвъзмездно финансиране оценителната комисия, съответно екипът по договаряне, следва да се увери, че общият размер на държавна помощ, обхващащ финансирането, за което се кандидатства по настоящата мярка/процедура и получената вече държавна помощ няма да надхвърли праговете по чл. 4 от Регламент (EC) № 651/2014 ... и максималния интензитет на помощта, посочен в Условията за кандидатстване…“
В допълнение е дадено следното пояснение и за видовете държавна помощ: „Следва да имате предвид, че държавната помощ може да бъде директна или индиректна държавна помощ: 1.1. Директна - директен трансфер на средства към представляваното от Вас предприятие или 1.2. Индиректна - без да е налице директен трансфер на средства от публичен орган …“
В тази връзка имаме следните въпроси:
1. Моля да дадете уточнения какво финансиране се има предвид и как следва да се разбира „получената вече държавна помощ“ съгласно цитирания текст по-горе, конкретно за ДТ като държавен културен институт?
2. Ще се счита ли за държавна помощ годишния бюджет на ДТ или натрупването с „получена вече държавна помощ“ касае само изпълнените проекти с финансиране от ЕС и се натрупва според определените режими на помощ в договорите за финансиране на тези проекти?
3. Относно икономическата дейност, която извършват театрите – продажба на билети за създадените театрални постановки, което е всъщност основната им дейност (за 2024 г. приходите от продажба на билети покриват едва 1/5 от годишната издръжка на ДТ), и което ги определя, че действат като предприятие. В тази хипотеза, ако ДТ се разглежда като предприятие, тогава ще се счита ли, че ДТ е част от група предприятия към МК (съгласно чл. 2 от Директива 2013/34/ЕС на Европейския парламент и на Съвета) или следва да е разглежда самостоятелно?
4. При необходимост от осигуряване на собствен принос за изпълнението на проекта, е необходимо да получим конкретен отговор дали е допустимо собственият принос по проекта да бъде осигурен от бюджета на Министерството на културата?
Сградите, обект на интервенция по проекта, са публична държавна собственост с предоставено право на управление на Министерство на културата, ДТ „Никола Вапцаров“- Благоевград. Същите са разположени в имоти публична и частна общинска собственост.
В тази връзка имаме следния въпрос:
5. Необходимо ли е съгласие от собственика за извършване на СМР за обновяване на прилежащите дворни пространства, които ще бъдат чат от СМР на обекта и ще включват мерки за зелена инфраструктура? Ако отговорът е положителен, моля, дайте указания какъв документ е необходимо да се представи за съгласието на собственика – Община Благоевград, която не е партньор по проекта?
Допълваме въпроса при следната хипотеза: В случай, че е необходимо извършване на съпътстващи СМР към въведените ЕСМ в сградите, граничещи с тротоари и пешеходни зони, какъв документ е необходимо да се приложи на етапа на кандидатстване? Към този момент няма да имаме пълна проектна готовност и няма да е известно дали са необходими такъв вид съпътстващи СМР, без които биха се компрометирали въведените ЕСМ в обекта. Необходимо ли ни е съгласието на собственика на този етап с уточнение – при възникнала необходимост или такъв ще се изисква при отчитане на дейностите?
6. Наименованието на проектното предложение следва ли да отговаря на наименованието на проектната идея съгласно Приложение №2 от НК или може да бъде променено?
Във връзка с режимите на помощ имаме следния въпрос:
7. Коректно ли е разбирането ни, че дейностите за модернизиране и обновяване на сградите на ДТ „Никола Вапцаров“, за които е изпълнено условието за минимум 80% от годишния времеви и пространствен капацитет на сградите да се използва за културни цели и включват в резюме: цялостен ремонт и обновяване на сградния фонд и вертикална планировка, въвеждане на мерки за ЕЕ ведно с ФеЦ за производство на ел. енергия и зарядна станция за собствени нужди; мерки за зелена инфраструктура; закупуване на оборудване и обзавеждане; цифровизация на сградите; подобряване на достъпа до култура, създаване на дигитални регистри на театралните постановки и културни ценности, внедряване на иновативни дигитални решения за интерактивно представяне на театралното изкуство, изцяло попадат в изброените допустими инвестиционни помощи и разходите за тях съгласно чл. 53, т. 4 от Регламент №651/2014?
Относно инсталиране на зарядна станция за електромобили имаме следния въпрос:
8. Заложената за инсталиране зарядна станция ще бъде използвана за собствени нужди и ще се захранва от инсталирана ФеЦ за производство на ел. енергия за собствени нужди. Зарядната станция е планирана като допълнение към ЕСМ на сградата с цел обслужване в бъдещ период на електрически МПС на ДТ, които ще заменят настоящия автопарк на ДТ. Следва ли същата да се разглежда отделно съгласно чл. 36а „Инвестиционни помощи за инфраструктури за зареждане с електроенергия или гориво“ на Регламент № 651/2014 или да се финансира в режим „минимална помощ“, както бе разяснено на информационния ден, или може да се приеме като част от мерките за ЕЕ на сградата и да бъде част от допустимите инвестиционни помощи по чл. 53, т. 4 от Регламент № 651/2014?
________________________________________
Към настоящите въпроси прилагаме и изпратените предварителни въпроси във връзка с провеждането на информационния ден по процедурата на 28.01.2025 г.
Въпрос 1: Относно начина на изпълнение на СМР
Допустимо ли е в одобрената проектна идея да е посочено, че строителството ще се изпълнява чрез инженеринг, но по време на етапа на подготовка на проектното предложение да се промени начина на изпълнение на СМР и да се възложи проектиране на обектите, с което да се промени и начина на възлагане и изпълнение на СМР?
Въпрос 2: Относно разходите за предварителни дейности по смисъла чл.2, пар.23 от ОРГО
Разходите за проектиране, извършване на оценка на съответствието на инвестиционни проекти, упражняване на авторски надзор, обследване за извършване на проверка за наличие на местообитания на защитени видове, изготвяне на финансов анализ, считат ли се за подготвителни дейности, за които следва да се подаде Заявление за помощ по образец - Приложение 3 към НК, за да са допустими за финансиране с БФП или същите попадат към подготвителните дейности като получаване на разрешителни и провеждане на проучвания на осъществимостта и същите не се считат за започване на работите по проекта?
Въпрос 3: Относно определяне на режима на помощ
Във връзка с определянето на режима на помощ имаме следните въпроси:
3.1. В случай, че в подаденото проектно предложение режимът на помощ не е определен коректно на една или на няколко дейности, това ще доведе ли до отхвърляне на проекта или ще е допустимо извършване на корекции по време на оценката за постигане на съответствие с допустимите режими на помощ?
3.2. Как следва да се определи режима на помощ за обекти от културната инфраструктура – съгласно режимите на помощ по т. 16 „Приложим режим на минимални/държавни помощи“, определени за всяка дейност по т. 13.1 „ Дейностите, допустими за финансиране по настоящата процедура, са:“ от НК или в конкретния случай: За сгради на културната инфраструктура се избира един от допустимите режими на помощ съгласно т. 16.10. „Култура, спорт и туризъм“ от НК, без значение от заложените видове дейности, които в случая включват дейности за въвеждане на мерки за енергийна ефективност, зелена градска инфраструктура, инсталиране на зарядна станция за електромобили към предвидения ФеЦ за производство на ел. енергия за собствени нужди ИЛИ за всяка от изброените дейности се прилага различен режим на помощ? Тоест, цялостното обновяване на двата обекта на културната инфраструктура на ДТ „Никола Вапцаров“ - Благоевград, с всички включени в проекта дейности попадат в режим „Помощи за култура и опазване на културното наследство“, съгласно чл. 53 на Регламент (ЕС) № 651/2014 или следва отделните дейности да се изследват самостоятелно по отношение на режима на помощ?
Въпрос 4: Относно подаване на ЗАЯВЛЕНИЕ ЗА ПОМОЩ_Предварителни дейности
Подаването на заявлението по образец (Приложение 3 ЗАЯВЛЕНИЕ ЗА ПОМОЩ_Предварителни дейности) до УО за предварителни дейности по режим ОРГО задължава ли кандидата да не променя режима на помощ при подаването на проектното предложение?
Въпросът е свързан с факта, че на този етап все още не е определен режима на помощ за отделните дейности, но в същото време е необходимо в кратки срокове да бъде възложено изготвяне на обследвания за енергийна ефективност, сертификат за енергийни характеристики на сградите в експлоатация, обследвания за установяване на техническите характеристики на сградите и технически паспорт - задължителни документи на етап кандидатстване за предвидени дейности за въвеждане на мерки за ЕЕ в сгради, разходите за които биха били допустими по режим ОРГО само след подаване на заявлението по образец (Приложение 3 ЗАЯВЛЕНИЕ ЗА ПОМОЩ_Предварителни дейности) от НК.
Въпрос 5: Относно наличие на помещения, които се отдават под наем
В случай, че в обекта на интервенция (сграда на културната инфраструктура) се отдават помещения под наем, които в процентно отношение не надвишават 20% от пространствения капацитет на сграда, тоест повече от 80 % от площта на инфраструктурата се използва за културни цели, същите допустими ли са за финансиране с БФП?
|
1. За да получите безвъзмездно финансиране по настоящата процедура за културна инфраструктура по член 53 от Регламент 651/2014, следва да се уверите, че общият размер на държавна помощ, обхващащ финансирането, за което се кандидатства по настоящата процедура и получена вече държавна помощ няма да надхвърли прага по член 4, б.) щ от Регламент 651/2014 за инвестиционни помощи за опазване на културата и културното наследство - за инвестиционни помощи за култура и опазване на културното наследство: 165 милиона евро за проект. (съгласно последното изменение на Регламент 651).
2. Категориите държавна помощ, които най-често се предоставят, са подробно описани в Приложение 4.2 от Насоките за кандидатстване. Годишният бюджет на ДТ не се включва сред изброените. Следва да се посочат всички директни и индиректни форми на държавна помощ, които включват, но не се ограничават само до помощи за проекти, финансирани от ЕС.
3. В случаите когато от експлоатацията на обекти на културната инфраструктура се генерират приходи, то за тези обекти са приложими режимите на държавна помощ съгласно т. 16.10.2 и 16.10.3 от Насоките за кандидатстване, при изпълнение на специфичните условия за предоставяне на всеки вид помощ.
В контекста на държавните помощи, и според постоянната съдебна практика на Съда на Европейския съюз, предприятията се определят като субекти, извършващи стопанска дейност, независимо от правния им статут, начина им на финансиране, и дали субектът е създаден, за да реализира печалби. Съгласно правилата за държавна помощ генерирането на печалба е без значение - публичните органи, спортните клубове, асоциациите и неправителствените организации също могат да бъдат определени като предприятия в зависимост от това каква дейност извършват и има ли отворен пазар за тази дейност. В този контекст е и тълкуването за стопанска дейност като всяка дейност, която се състои от предлагане на стоки или услуги на пазара.
За целите на ОРГО, понятието „група“ следва да се разбира като единна икономическа единица с общ източник на контрол. Следователно, за да се определи кои лица попадат в обхвата на един единен икономически субект (група) за целите на ОРГО, се вземат предвид и критериите за упражняване на контрол, като контрол посредством физически лица, вкл. свързаност чрез чуждестранно предприятие-майка.
Когато трябва да се установи принадлежността на предприятия към „група“ се вземат предвид правилата за определяне на „свързани предприятия“ съгласно чл. 3, пар. 3 от Приложение I на ОРГО, съответно възпроизведени в нормите на чл. 4, алинеи 5-8 от Закона за МСП. Когато предприятието кандидат е „свързано“ по смисъла на чл. 3, пар. 3 от Приложение I на ОРГО с други предприятия посредством публичен орган (например община, министерство), групата включва както предприятието-кандидат и предприятията, с които то е свързано в група, включително чрез физически лица и включително предприятията, които са свързани в група с кандидата чрез публичния орган, т.е. търговски дружества, в които публичният орган има над 50% участие в капитала.
По отношение на повдигнатия въпрос с приходите от продажба на билети, които покриват едва 1/5 от годишната издръжка на ДТ, следва да имате предвид следното:
Както е отбелязано в т „16.10.1.Култура, спорт и туризъм“ на условията за кандидатстване: “Когато подпомаганата инфраструктура е достъпна за обществеността безвъзмездно, не е на лице държавна помощ.
Когато от посетителите на културна институция или от участниците в културна дейност или дейност за опазване на културното или историческо наследство, в това число опазване на природата, открита за широката общественост, се изисква да плащат някаква сума, която покрива само една малка част от реалните разходи, не се променя нестопанското естество на тази дейност, тъй като платената сума не може да се счита за истинско възнаграждение за предоставената услуга. Подпомагането на такива дейности също попада в режим „непомощ“.
Обратното, ако дейностите по опазване на културното или историческото наследство (включително опазването на природата), се финансират предимно чрез такси, събирани от посетителите или от ползвателите, или чрез други търговски средства (например търговски изложения, кинотеатри, търговски музикални изпълнения и фестивали, художествени школи, финансирани предимно чрез такси за обучение), следва да бъдат квалифицирани като дейности от стопанско естество. В случаите, когато субект извършва дейности по опазване на културното или историческото наследство, някои от които са нестопански, а други от тях са стопански дейности, финансирането, което получава ще попадне в приложното поле на правилата за държавните помощи само доколкото това финансиране обхваща разходи, свързани със стопанските дейности.
Гореспоменатите аспекти трябва да бъдат наблюдавани по време на жизнения цикъл на инвестицията, за да се гарантира, че се спазват съответните условия.
Т.е ако инфраструктурата е неикономическа по своята същност (таксите за потребители/ посетители не надвишават 50% годишно, т.е. под 50% от реалните разходи) и това се запазва през целия жизнен цикъл на инвестицията. В противен случай следва инвестицията да се преразгледа като държавната помощ.
Съгласно параграф 34 от Известие на Комисията относно понятието за държавна помощ, посочено в член 107, параграф 1 от Договора за функционирането на Европейския съюз, за да се счита дадена дейност за „неикономическа“, вноските на посетителите трябва да покриват само част от „реалните разходи“. Това условие се спазва през целия живот на проекта. Ако това условие вече не се спазва, дейността вече не може да се счита за „неикономическа“.
Предвид гореизложеното кандидатът следва сам да прецени дали инвестицията е с нестопанско/стопанско естество, за което следва да представи финансов анализ, за да докаже че (таксите за потребители/ посетители не надвишават 50% годишно, т.е. са под 50% от реалните разходи), както и следва да декларира, че ще запази неикономически характер на инвестицията през целия й икономически живот (т.е. размерът на приходите от стопанска дейност, напр. отдаване под наем на помещения следва да е под 50% от размера на общите приходи на организацията).
4. Осигуряването на собствен принос, в случай на необходимост, е ангажимент на кандидата/партньора, отговорен за изпълнението на съответната дейност. Задълженията и отговорностите на всеки партньор следва да бъдат конкретно разписани в партньорско споразумение.
5. За подаване на проектно предложение е необходимо кандидатът и партньорите по проекта да предоставят документ за собственост на обектите, включени в ПП (за всички включени обекти), с който следва да докажат, че собствеността на обекта е на кандидатa/партньорa, който ще извършва интервенции в съответния обект. Кандидатът/партньорът следва да има права за извършване на съответните действия (декларирано съгласие на собственика), свързани с изпълнение на проекта, като например извършване на СМР, доставка и др., както и да поеме своите отговорности за изпълнение на дейностите и индикаторите, вкл. финансовите отговорности и санкции в случай на неизпълнение на дейностите по обекта.
В случай на проекти, за които няма пълна степен на проектна готовност, моля виж отговор на въпрос: BG16FFPR003-1.001-Q012/05.02.2025 г.
6.Наименованието на проектното предложение не следва да отговаря на наименованието на проектната идея.
7. Моля виж отговор на въпрос 3.2 от информационния ден на 28.01.2025 г.
8. По отношение на зарядни станции е възможно и прилагането на режим „Инвестиционни помощи за инфраструктури за зареждане с електроенергия или гориво“, съгласно чл. 36а на Регламент (ЕС) № 651/2014.
В общия случай ако не може да се отговори на изискванията и условията на Регламент (ЕС) № 651/2014, е възможно да се избере финансиране в режим на минимална помощ, съгласно описаното в Приложение 5 „Условия за предоставяне на минимални помощи в съответствие с Регламент (ЕС) 2023/2831“.
По отношение на получени отговори на поставени въпроси от информационния ден на 28.01.2025 г., моля вижте прикачения файл по-долу с наименование "250212_Таблица Q&A_1.001"
|
