Отворена процедура за кандидатстване

Във връзка с подготовката на проектното предложение на Община Кюстендил по процедура BG16FFPR003-4.017 „Регионален център за устойчиви производства и логистична интеграция“ бихме искали да получим становище относно допустимостта на разходи за придобиване на специализирани транспортни средства, необходими за цялостното функциониране на местната логистична инфраструктура на Центъра.
Съгласно Насоките за кандидатстване инвестиционният инфраструктурен компонент на Регионалния център се финансира по чл. 56 от Регламент (ЕС) № 651/2014 и има за цел изграждането на местна инфраструктура, която подобрява търговската и потребителската среда и подпомага модернизирането и развитието на индустриалната основа на местно равнище. В този компонент са включени логистична зона, хладилна база, оперативен модул, дигитална търговска и логистична платформа и прилежаща инфраструктура. 
В тази връзка специализираният транспорт не следва да се разглежда като самостоятелна транспортна дейност или като придобиване на автомобили за общи нужди, а като функционално свързан актив към местната логистична инфраструктура, чрез който се осигурява последният етап от предоставяната от Центъра услуга – експедицията и доставката на консолидирани партиди до търговски обекти, дистрибутори, HoReCa оператори и други получатели, което ще затвори цикъла, ще създаде интегриран краен продукт и ще придаде добавена стойност на проектното предложение на Община Кюстендил.
Без такъв транспорт логистичната инфраструктура би се ограничила на територията на Центъра, без възможност да бъде реализирана в пълен обем предвидената функция по свързване на производителите с пазара и изграждане на кратки вериги на доставки. Това е особено съществено за малките и средните производители, които самостоятелно не разполагат с необходимия обем продукция или специализиран транспорт за икономически ефективна доставка.
За пресните и термочувствителни продукти транспортът е пряко свързан и с поддържането на студената верига. Предвидената по проекта хладилна инфраструктура би била функционално продължена, ако след експедицията на продукцията е осигурена възможност за запазване на необходимите хигиенни и температурни условия до нейното предаване на получателя.
Предвижда се специализираните транспортни средства да бъдат използвани единствено за нуждите на Регионалния център и за предоставяне на логистични услуги на неговите ползватели при прозрачни, равнопоставени и недискриминационни условия, аналогично на останалите елементи на местната инфраструктура. Предвидените транспортни средства ще представляват функционален елемент от логистичната инфраструктура на Регионалния център и ще се използват за осъществяване на дейности, пряко свързани с неговото предназначение и с достъпа на регионалните производители до организирани логистични услуги, чрез административното управление на община Кюстендил.
С оглед на изложеното молим за становище по следния въпрос:
1.	Допустимо ли е по процедура BG16FFPR003-4.017, в рамките на инвестиционния инфраструктурен компонент, финансиран по чл. 56 от Регламент (ЕС) № 651/2014, да бъдат придобити специализирани транспортни средства, когато същите са функционално и технологично свързани с местната логистична инфраструктура на Регионалния център и са предназначени изключително за консолидиране, експедиция и доставка на продукция до получатели, включително за осигуряване на непрекъсната студена верига и реализация на предвидените кратки вериги на доставки?

Съгласно Условията за кандидатстване, сред допустими разходи по процедурата, са разходи за придобиване на машини, съоръжения и оборудване, представляващи дълготрайни материални активи (ДМА). Едновременно с това допустимите разходи, съгласно правилата по чл. 56 „Инвестиционни помощи за местни инфраструктури“ на Регламент № 651/2014 на Комисията от 17 юни 2014 година за обявяване на някои категории помощи за съвместими с вътрешния пазар в приложение на членове 107 и 108 от Договора (ОРГО), включват разходи за инвестиции в материални и нематериални активи.
В тази връзка придобиването на специализирани транспортни средства е допустимо, при условие че те са дълготраен материален актив (ДМА), и са технологично и функционално неделима част от експлоатацията и за целите на местната инфраструктура по смисъла на Чл. 56 от ОРГО (Регионалния център).

Специализираните транспортни средства (например хладилни камиони или микробуси) не могат да се използват за самостоятелни транспортни услуги на пазара, а следва да са функционално свързани с дейността на Регионалния център. Във формуляра за кандидатстване следва да се опише тази връзка и защо без транспортните средства местна инфраструктура би била частично нефункционална, с което да се обоснове тяхната допустимост като ДМА по проекта. 
Съгласно чл. 56, пар. 7 на ОРГО, транспортните средства не могат да бъдат предназначени или отдадени за изключително ползване от конкретно предприятие/производител. Те трябва да служат на общата цел на Регионалния център. Таксите/цените, които Регионалният център ще събира от операторите за ползването на този специализиран транспорт, трябва да съответстват на пазарните цени за такъв тип услуга (чл. 56, пар. 3 на ОРГО)

Член 56 не се прилага, ако инфраструктурата попада в обхвата на други специфични раздели от ОРГО (чл. 56, пар. 2 на ОРГО). Поради това превозните средства не трябва да се класифицират като обща транспортна инфраструктура, а като специализирано мобилно оборудване за осигуряване на непрекъсната верига на доставките и логистична интеграция на Регионалния център. Това ще подчертае неговия характер на материален актив, допустим по смисъла на чл. 56 от Регламент 651/2014. Достъпът до транспортните средства трябва да е осигурен за всички заинтересовани потребители при равни, прозрачни и недискриминационни условия.


Тъй като транспортните средства се разглеждат като ДМА, към Формуляра за кандидатстване задължително трябва да приложите Приложение №4 „Техническа спецификация, където да посочи техническите параметри на специализираните транспортни средства.

За да бъдат признати разходите за транспортни средства, в Приложение №5 „Финансово обосновка“ (в Excel) трябва да се докаже реалистичността на разхода, заедно с придружаващи доказателства на предложената цена (2 независими оферти от доставчици или извадки от изпълнени договори в профила на купувача на АОП със сходни параметри)
Община Кюстендил задължително трябва да подаде Финансов анализ на етап кандидатстване (изготвен по Приложение №7) за изчисляване на размера на помощта по чл.56 на ОРГО. Приходите, които общинското дружество-оператор ще генерира от предоставянето на услугите със специализирания транспорт (такси за доставка), трябва да бъдат включени в този финансов анализ като приходи на Центъра.

В допълнение, както е посочено в Условията за кандидатстване по процедурата активи, свързани с инфраструктурния компонент на Регионалния център се придобиват и са собственост на Община Кюстендил. Посоченото условие следва да се приложи и по отношение на транспортните средства.