|
BG16FFPR002-1.002-Q003 (26.02.2024 г.)
|
Моля за допълнителни разяснения по условията за кандидатстване по процедура № BG16FFPR002-1.002 „Изграждане на ВиК инфраструктура за 7 ВиК оператора“:
1. В т. 9. „Минимален (ако е приложимо) и максимален размер на безвъзмездната финансова помощ за конкретен проект“ е посочено, че „Управляващият орган има право да увеличава одобрения в проектно предложение бюджет по реда на глава шеста от условията за изпълнение по настоящата процедура без изменение на настоящите условия за кандидатстване.“
В случай на констатиране несъответствия в част от заложените в РПИП данни, които биха компрометирали изпълнението на проекта или част от него, или конкретен обект от същия, поради което кандидатът вземе решение да възложи „Изготвяне на инвестиционен проект във фаза „идеен“ за един и повече от обектите, и след като резултат от изготвения инвестиционен проект във фаза „идеен“ се окаже, че обхватът на дейностите следва да бъде променен, респективно необходимото финансиране, допустимо ли е в бюджета на проекта да бъде заложена стойност, надвишаваща стойностите, определени на база РПИП, за конкретен обект?
2. По т. 24. „Списък на документите, които се подават на етап кандидатстване“, където е посочено, че кандидатът следва да представи „т. 24.9. Документ/и за осигуряване на финансовите средства за покриване на собствения принос, както и за покриване на допустимите за финансиране разходи, преди те да му бъдат признати по АДБФП.“
Във връзка с изискания/те документ/и, моля за разяснения, какво доказателство за осигурени финансови средства за покриване на собствения принос и за покриване на допустимите за финансиране разходи, преди те да му бъдат признати по АДБФП, би приел Управляващият орган към момента на кандидатстване, имайки предвид че към този момент не е наличен сключен АДБФП?
Би ли се приел като доказателство един от следните документи:
• Документ, удостоверяващ намерение за финансиране - писмо за подкрепа, от фонд, осигуряващ финансиране;
• Писмено предварително съгласие/уверение/намерение на банка/финансова институция за финансиране на горепосочените разходи, ако проектът бъде одобрен за финансиране по ПОС 2021-2027 г.
• Други документи за осигуреното финансиране.
3. Следва ли кандидатът да провежда пазарни консултации или проучвания по чл. 44, ал. 1 от ЗОП за определяне на прогнозни стойности на обществените поръчки за избор на изпълнители по проекта, по отношение дейности, чиито прогнозни стойности са ясно дефинирани от данните в РПИП или чиито стойности са ясно определени по силата на действащ нормативен акт?
4. В случай че в процеса на подготовка на проектното предложение за кандидатстване по настоящата процедура, при извършване на подробен технически анализ с оглед ясно дефиниране обхвата на дейности за изпълнение в рамките на проекта и конкретния обект (ПСОВ), се установи, че по данни от РПИП е предвидено извършване на определени дейности, необходими за реконструкция на ПСОВ, но в същото време в РПИП не са предвидени други съществени дейности, които ще осигурят правилното функциониране на реконструираното съоръжение, възможно ли е кандидатът, за да дефинира правилно обхвата на предстоящи за изпълнение дейности, да предвиди различни от дефинираните в РПИП дейности в рамките на общия допустим за конкретния обект бюджет?
Във връзка с горното, при наличие на разминавания в данните от РПИП между остойностените съоръжения и дейности и такива, предвидени в графичната част на РПИП, възможно ли е предвиждане на превишаване на стойностите, посочени в РПИП, с оглед включването на тези дейности и съоръжения, необходими за правилното функциониране на обекта, предвидени в графичната част на РПИП, но непредвидени в остойностените сметки в рамките на РПИП?
|
Управляващият орган на ПОС 2021-2027 г. предоставя следните разяснения по поставените въпроси по отношение на условията за кандидатстване по процедура № BG16FFPR002- 2.002, съобразено с разпоредбата на чл. 26, ал. 8 от Закона за управление на средствата от Европейските фондове при споделено управление (ЗУСЕФСУ):
По първи въпрос:
В раздел 9 на условията за кандидатстване е посочен максималният размер на безвъзмездната финансова помощ (БФП) за конкретния проект на всеки отделен ВиК оператор, определен за конкретен бенефициент по процедурата. Същият не може да бъде увеличаван в процеса на оценка на проектните предложения. Както е посочено в представената на Комитета за наблюдение на ПОС 2021-2027 г., разгледана на проведено в периода 20-21 ноември 2023 г. заседание, Информация във връзка с процедура № BG16FFPR002-1.002 „Изграждане на ВиК инфраструктура за 7 ВиК оператора“, „Бюджетът на процедурата е определен на база разработените за обособените територии РПИП и по-конкретно – на определените в тях на приоритетни обекти, с изпълнението на които ще се постигне съответствие с Директива 91/271/ЕИО, и като втори приоритет – такива с най-голям принос към изискванията на Директива (ЕС) 2020/2184.“ РПИП са разработени и приети от МРРБ, с участие на заинтересовани страни, вкл. съответния ВиК оператор, с финансиране по процедури BG16M1OP002-1.001 „Подпомагане регионалното инвестиционно планиране на отрасъл ВиК“ и BG16M1OP002-1.018 „Подпомагане регионалното инвестиционно планиране на отрасъл ВиК – етап 2“ по Оперативна програма „Околна среда 2014 – 2020 г.“.
В този смисъл, предвидената в раздел 9 възможност за увеличаване на одобрения в проектните предложения бюджет се отнася до етапа на изпълнение на проектите и се извършва съгласно предвиденото в условията за изпълнение, неразделна част от административните договори за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ и действащата към съответния момент нормативна уредба.
По втори въпрос:
В раздел 10 „Процент на съ-финансиране“ от условията за кандидатстване е посочено следното: „Задължително е съфинансирането от страна на бенефициента. Минималният размер на собствения принос на всеки бенефициент за конкретния проект се определя с АРП за проекта, в който се посочват размерът и източниците на финансиране, осигуряващи собственото участие (за допустимите и за недопустимите разходи). Собственият принос на всеки бенефициент трябва да бъде осигурен за съответното проектно предложение. Това обстоятелство ще бъде обект на проверка от страна на Управляващия орган (УО) на ПОС 2021-2027 г.“.
В раздел 24, т. 24.9 от условията за кандидатстване е описано, че изискуеми при кандидатстване са „Документ/и за осигуряване на финансовите средства за покриване на собствения принос, както и за покриване на допустимите за финансиране разходи, преди те да му бъдат признати по АДБФП“, като не е посочен видът на документа/документите, които трябва да бъдат представени от кандидатите. Представеният документ следва да е съобразен с попълнения Финансов план, който е изискуем, съгласно точка 2.17 от Условията за кандидатстване.
В този смисъл, видът на документа/документите по т. 24.9 на раздел 24 от условията за кандидатстване се определя от кандидатите и предложените алтернативи за доказване на осигурено собствено участие са приемливи за УО на ПОС 2021 – 2027 г.
По трети въпрос:
ВиК операторите, в качеството им на възложители по ЗОП, разполагат с оперативна самостоятелност при определянето на прогнозните стойности на обществените поръчки. Пазарните консултации по чл. 44, ал. 1 от ЗОП, съответно пазарните проучвания, са една от възможностите на възложителите за изчисляване на тези стойности, като същите не са задължителни за провеждане. В тази връзка, пазарните консултации и проучвания са изброени в т. 14.6 на раздел 14 от условията за кандидатстване като една от възможностите за остойностяване на проектни дейности, чрез извършването на анализ на остойностяването.
Съгласно раздел 14, т. 14.6. от условията за кандидатстване, анализът на остойностяването се изготвя като самостоятелен документ съгласно образеца на Приложение № 2 към условията за кандидатстване, в който се обосновава как са остойностени всяка една от дейностите, които не се доказват с КСС - проектиране, надзор, оценки за съответствие, разходи за земя, разходи за персонал, вкл. и по подготовката на проекта, при съобразяване и на изискванията в условията за изпълнение. В този смисъл, единствено дейностите, които се доказват с КСС и дейностите в обхвата на непреките разходи, не попадат в обхвата на този анализ.
Съгласно раздел 13, т. 13.2.10 от условията за кандидатстване, остойностяването на СМР по проекта, по отношение на всички елементи на ВиК мрежата за агломерациите над 10 000 екв. ж., се определя на база КСС в РПИП. Предвид изложеното, от гледна точка на изискванията на условията за кандидатстване по процедурата, остойностяването на СМР е на база КСС в РПИП.
По четвърти въпрос:
Моля виж разясненията по въпрос 1.
РПИП са разработени и приети от МРРБ, с участие на заинтересовани страни, вкл. съответния ВиК оператор, с финансиране по процедури BG16M1OP002-1.001 „Подпомагане регионалното инвестиционно планиране на отрасъл ВиК“ и BG16M1OP002-1.018 „Подпомагане регионалното инвестиционно планиране на отрасъл ВиК – етап 2“ по Оперативна програма „Околна среда 2014 – 2020 г.“. ВиК операторите, представени в Управителния комитет на МРРБ, са взели участие при приемането на работата на изпълнителите, разработили РПИП. За подготвените документи има издадени становища на инициативата на ДЖАСПЪРС, които следва да бъдат отчетени в проектните предложения по процедурата. Отчитането на становищата на инициативата ДЖАСПЪРС в проектите предложения е обект на оценка по критерий № 4 от част „Оценката за качество“ на Методиката и критериите за оценка на проектни предложения, одобрени от КН на ПОС 2021-2027 г.
Съгласно критерий № 4 от част „Административно съответствие и допустимост“ от методиката и критериите за оценка по процедурата, одобрени от Комитета за наблюдение на ПОС 2021-2027 г., съдържащи се в раздел 21 от условията за кандидатстване, „Дейностите, за които се иска финансиране от програмата, са допустими съгласно условията за кандидатстване.“. В раздел 13, т. 13.2.1 от условията за кандидатстване е уточнено, че за да бъдат допустими за финансиране, включените във всяко проектно предложение дейности трябва да съответстват на целите и мерките в ПУРБ, ПУРН и Морската стратегия на Република България 2022 - 2027 г. (по отношение на агломерациите, попадащи в крайбрежни зони чрез намаляване на антропогенния натиск), обективирано в РПИП за съответната обособена територия на ВиК оператора. В допълнение, съгласно т. 13.2.2 на раздел 13 от условията за кандидатстване, дейностите по проектиране трябва да се отнасят за инвестициите, идентифицирани в РПИП.
|
|
BG16FFPR002-1.002-Q002 (08.02.2024 г.)
|
Здравейте,
Моля за следните разяснения по процедурата:
1. Съгласно Условията за кандидатстване са допустими за финансиране разходи за закупуване/доставка/монтаж (пускане в експлоатация) на съоръжения, техника, оборудване и системи, отговарящи на изискванията на т. 13.2.8 от условия за кандидатстване, които гласят:
„Доставките на съоръжения/техника/ оборудване/ системи (софтуер) са допустими за финансиране по процедурата при следните условия:
- финансирането на съоръженията/техниката/оборудването/системите трябва да съответства на отговорностите и задълженията на страните по договора по чл. 198п, ал. 1 от ЗВ, вкл. да е в рамките на възложения законов монопол;
- съоръженията, техниката и оборудването да бъдат трайно прикрепени към инфраструктурните обекти;
- съоръженията, техниката, оборудването и системите трябва да са необходими за експлоатацията на съответния обект или за подобряване на ефективността на управлението на изградените активи;
- съобразно своето предназначение, съоръженията, техниката, оборудването и системите трябва да не могат да бъдат използвани за извършването на дейности, различни от предоставянето на ВиК услугата, възложена на конкретния бенефициент с договора по чл. 198п, ал. 1 от Закона за водите.“
Моля за разяснение дали е необходимо едновременното изпълнение на четирите поставени условия, за да бъдат допустими разходи за доставка на съоръжения/техника/оборудване/системи (софтуер), или е достатъчно да бъде изпълнено само едно, едновременно две или едновременно три от поставените условия?
2. Ако е предвиден за закупуване софтуер (напр. софтуер за ГИС, софтуер за СКАДА и др.под.), то къде в Бюджета на проекта следва да бъдат заложени разходите за този софтуер:
- по Раздел VI. РАЗХОДИ ЗА НЕМАТЕРИАЛНИ АКТИВИ, т.7. Осигуряване на софтуер, лицензи и др.
или
- по Раздел I. РАЗХОДИ ЗА СТРОИТЕЛНО-МОНТАЖНИ РАБОТИ (СМР)
т. 1. Строително-монтажни работи, 1.3. Закупуване/доставка/монтаж (пускане в експлоатация) на съоръжения, техника, оборудване и системи (софтуер).
3. Какви разходи могат да бъдат включвани в Бюджета на проекта в Раздел V. РАЗХОДИ ЗА МАТЕРИАЛНИ АКТИВИ, т.5. Разходи за материални активи?
Допустимо ли е закупуване на движими материални активи, напр. камион, челен товарач за ПСОВ, компютърна техника за СКАДА и/или ГИС, движимо оборудване за СКАДА, преносимо оборудване за активен контрол на течовете, напр. преносими разходомери, логери, GPS, трасировъчна апаратура и др. под., които не са трайно прикрепени към инфраструктурния обект, но са необходими за експлоатацията на съответния обект или за подобряване на ефективността на управлението на изградените активи?
4. Ако бъдат заложени допустими разходи в Раздел V. РАЗХОДИ ЗА МАТЕРИАЛНИ АКТИВИ, т.5. Разходи за материални активи и в Раздел VI. РАЗХОДИ ЗА НЕМАТЕРИАЛНИ АКТИВИ, т.7. Осигуряване на софтуер, лицензи и др., то разходите им следва ли да бъдат включвани в Приложение № 2 към условията за кандидатстване – Анализ на остойностяването, при положение, че същите са включени и обосновани в КСС към РПИП?
С уважение,
ВиК Йовковци
|
Управляващият орган на ПОС 2021-2027 г. предоставя следните разяснения по поставените въпроси по отношение на условията за кандидатстване по процедура № BG16FFPR002-2.002, съобразено с разпоредбата на чл. 26, ал. 8 от Закона за управление на средствата от Европейските фондове за споделено управление (ЗУСЕФСУ):
1. Съгласно описаното в раздел 13.2.8. от Условията за кандидатстване, всички четири условия следва да са кумулативно изпълнени, за да са допустими описаните в раздела дейности.
2. При проекти, в обхвата на които се предвижда изграждане или реконструкция на ПСОВ, при условие че закупуването на SCADA отговаря на условията на раздел 13.2.8. и същата е доказана като необходима за работата напр. на ПСОВ (системата / софтуерът обслужва трайно съответния обект, който се изгражда/ реконструира по проекта), разходите за нея следва да се посочат в категория I. РАЗХОДИ ЗА СТРОИТЕЛНО-МОНТАЖНИ РАБОТИ (СМР) в под-категория Закупуване/доставка/монтаж (пускане в експлоатация) на оборудване, съоръжения и обзавеждане.
По отношение на ГИС, в проектното предложение следва да се обоснове необходимостта от него за функционирането на съответните обекти по конкретния проект, както и дали същият е необходим за обезпечаване изпълнението на договора, възложен на конкретния бенефициент по чл. 198п, ал. 1 от Закона за водите, както и какъв би бил конкретният принос от този софтуер към финансирания по ПОС 2021-2027 г. проект. В случай, че се докажат като допустими, тези разходи следва да се включат към категория VI. РАЗХОДИ ЗА НЕМАТЕРИАЛНИ АКТИВИ.
3. Относно Разходите за материални активи:
Съгласно условията за кандидатстване под разходи за материални активи се имат предвид два подтипа разходи:
- едните са свързани с придобиване на права (върху или за застроен/незастроен недвижим имот, учредяване на ограничени вещни права върху имоти и съпътстващи разходи, включително и обезщетения на собственици, а
- другите са свързани с активи, които попадат в обхвата на определението за дълготраен материален актив и са в рамките на допустимите дейности по раздел 13.2.8 от условията за кандидатстване и на ограниченията в условията за кандидатстване в раздел 16 „Държавни помощи“. Едновременно с това същите не трябва да са определени като недопустими разходи или като разходи за недопустими дейности в условията за кандидатстване.
В условията за кандидатстване, раздел 14.5. „Недопустими разходи“, са описани:
„- разходи за закупуване на моторни/електрически превозни средства, машини за събиране/пречистване на непречистени отпадъчни води, автомобили;
- разходи за сервизно обслужване;
- разходи за последваща експлоатация и поддръжка“
В този смисъл закупуването на МПС (камиони) не е допустимо по процедурата.
По отношение конкретно на течовете, следва да се има предвид, че в раздел 13 от условията за кандидатстване е описана следната допустима дейност 13.1.2.2. г) „Изграждане/ реконструкция на водоснабдителни мрежи и съоръжения за питейни води, с цел повишаване осигуряване на качество на питейните води и намаляване загубите на вода във водопреносните мрежи и изпълнение на задълженията по Директива (ЕС) 2020/2184, вкл. задължително осигуряване на разходомер в началната и крайната точка на всеки участък, зона или система в обхвата на проекта“. Посочената дейност е определена за допустима, тъй като измерването на ефектите от реконструкцията или изграждането частта от водоснабдителна мрежа на финансирания проект по отношение намаляването на загубите от вода трябва да може да се отчете в кубически метра вода годишно в началото и в края на проекта и съответно да се отчете ефектът от дейностите по проекта за намаляването на загубите при неговото финализиране.
Допустимите разходомери не са „преносими“, за използване от ВиК оператора за извършване и на други дейности извън целите на проекта, а са трайно прикрепени към инфраструктурните обекти.
В допълнение, необходимостта, съответно допустимостта на активите трябва да е потвърдена чрез сключения договор чл. 198п, ал. 1 от Закона за водите, същите трябва да са обосновани като част от одобреното от МРРБ РПИП, и за тях следва да има положително становище на инициативата ДЖАСПЪРС.
4. Съгласно условията за кандидатстване Раздел 21: Ред за оценяване на проектните предложения“ и последна колона „Елементи на проверката“ по критерий 9 за качество:
„Критерият е приложим само за дейности, които не се доказват с КСС“ и по-долу „Остойностяването на СМР е на база КСС по уедрени показатели“
За всички дейности, с изключение на СМР и непреките разходи, следва да се представи анализ на остойностяването. Съгл. Наредба № 4/21.05.2001 г. за обхвата и съдържанието на инвестиционните проекти понятието „КС/КСС“ се ползва само за инвестиционно проектиране на „обекти“, следователно - единствено за разходите отнесени към категория I. РАЗХОДИ ЗА СТРОИТЕЛНО-МОНТАЖНИ РАБОТИ (СМР).
|
|
BG16FFPR002-1.002-Q001 (22.01.2024 г.)
|
Здравейте,
Моля за следните разяснения по процедурата:
1. Бенефициентът планира основна дейност по проекта да бъде изпълнена като на първи етап обяви обществена поръчка за „Изготвяне на идеен проект“, за която, съгласно изискванията на т. 13.2.15 от НК към датата на кандидатстване ще докаже с линк към ЦАИС ЕОП. В План за външно възлагане за изпълнение на същата дейност Бенефициентът ще опише, че планира след като бъде изготвен, съгласуван и одобрен идейният проект, да обяви поръчка: „Инженеринг (работно проектиране, строителство и авторски надзор) за същия обект“). Моля за отговор дали това е допустимо, съгласно изискванията на Насоките за кандидатстване?
2. Какви са последствията за Бенефициента, ако въпреки полагане на дължимата грижа, поради обективна причина не успее да обяви в срока за кандидатстване (съответно да посочи линк за доказване в ЦАИС ЕОП) поръчка за основна дейност по проекта? Ще бъде автоматично отстранен от процедурата или ще му се даде право да отстрани несъответствията след преглед на оценителната комисия?
С уважение,
ВиК Йовковци
|
Управляващият орган на ПОС 2021-2027 г. предоставя следните разяснения по поставените въпроси по отношение на условията за кандидатстване по процедура № BG16FFPR002-2.002, съобразено с разпоредбата на чл. 26, ал. 8 от Закона за управление на средствата от Европейските фондове за споделено управление (ЗУСЕФСУ):
1. Съгласно т. 13.2.15. от условията за кандидатстване „Ако основна дейност предвижда да бъде планирана като една обществена поръчка за проектиране и строителство /инженеринг/, е необходимо за тази поръчка да бъде стартирано възлагането или да бъде обявена на етапа на
кандидатстване“. Това условие е обективирано съответно в методиката за оценка по критерий 5 за административно съответствие и допустимост, която е одобрена от Комитета за наблюдение на програмата.
Съгласно чл. 44, ал. 4 от ЗУСЕФСУ при установяване на нередовности, непълноти и/или несъответствия на проектното предложение с условията в пакета документи по чл. 26, ал. 1 от ЗУСЕФСУ, на конкретния бенефициент се изпраща „уведомление за установените нередовности, непълноти и/или несъответствия и определя разумен срок за тяхното отстраняване, който не може да бъде по-кратък от една седмица. Уведомлението съдържа и информация, че неотстраняването им в срок може да доведе до прекратяване на производството по отношение на конкретния бенефициент“. Тази разпоредба е пренесена и в раздел 21 „Ред за оценяване на проектните предложения“ от условията за кандидатстване по процедура BG16FFPR002-1.00, в който се уточнява, че „При наличие на отрицателен резултат от оценяването, процедурата се прекратява по отношение на конкретния бенефициент, чието проектно предложение не съответства на изискванията по процедурата“. Следва да се има предвид и че „Периодът за оценка ведно с исканията за удължаване и със спиранията за отстраняване на установени нередовности, непълноти и/или несъответствия не може да надвишава шест календарни месеца, считано от датата на стартиране на оценката“.
В този смисъл, ако изпълнението на дейност се планира да се реализира чрез една обществена поръчка за проектиране и строителство /инженеринг/, без значение от това дали същата предвижда еднофазно, двуфазно или трифазно проектиране по реда на чл. 2 от Наредба № 4 от 21 май 2001 г. за обхвата и съдържанието на инвестиционните проекти, поръчката следва да бъде обявена на етапа на кандидатстване.
В случай, че изпълнението на дейност се планира да се реализира чрез отделни поръчки – за проектиране и за строителство, на етапа на кандидатстване следва да бъде обявена съответната поръчка за проектиране (в зависимост от решението на Възложителя по чл. 2 от цитираната Наредба № 4/21.05.2001 г.), а в плана за външно възлагане да бъдат описани планираните поръчки за следващите етапи от проектирането и съответно – за строителството.
2. Според одобрената от Комитета за наблюдение на ПОС 2021-2027 г. методика и критерии за оценка по критерий 5 „Обявени са обществените поръчки съгласно условията за кандидатстване за основните дейности по проекта, предвидени за изпълнение от външен изпълнител“ се извършва оценка на допустимост, като „при наличие на отрицателен резултат от оценяването, процедурата се прекратява по отношение на конкретния бенефициент, чието проектно предложение не съответства на изискванията по процедурата“.
Същевременно, съгласно чл. 44, ал. 4 от ЗУСЕФСУ при установяване на нередовности, непълноти и/или несъответствия на проектното предложение с условията в пакета документи по чл. 26, ал. 1 от ЗУСЕФСУ, на конкретния бенефициент се изпраща „уведомление за установените нередовности, непълноти и/или несъответствия и определя разумен срок за тяхното отстраняване, който не може да бъде по-кратък от една седмица. Уведомлението съдържа и информация, че неотстраняването им в срок може да доведе до прекратяване на производството по отношение на конкретния бенефициент“. Тази разпоредба е пренесена и в раздел 21 „Ред за оценяване на проектните предложения“ от условията за кандидатстване по процедура BG16FFPR002-1.00, в който се уточнява, че „[…Оценителните комисии извършват оценяването на проектните предложения на база методика и критерии, одобрени от Комитета за наблюдение на ПОС 2021-2027 г.]” … „[В случаи на установени в процеса на оценка нередовности, непълноти и/или несъответствия на проектното предложение, на конкретния бенефициент се изпраща уведомление през модул „Оценителни сесии“, секция „Комуникация“ в ИСУН, за което той получава съобщение на електронния адрес, посочен при регистрацията за кандидатстване]”…„[Допуснатите от конкретния бенефициент нередовности, непълноти и/или несъответствия се отстраняват с оглед постигане на съответствие с методиката и критериите за оценка]…”.
|
