Приключилa/прекратена процедура

Уважаеми колеги,

Благодаря за направените до момента разяснения.
Бих желал да получа допълнително становище по публикувания от вас отговор. Той съдържа указанието, че: 

„По процедурата не са поставени ограничения по отношение на броя на основните звена и на професионалните направления на висше училище, които може да бъдат включени в едно проектно предложение. Когато, обаче, едно висше училище участва като кандидат или партньор в повече от едно проектно предложение, дейностите по всяко от проектните предложения трябва да са насочени към докторски програми от различни професионални направления и към различни основни звена по чл. 25 от ЗВО.“

Моля да разясните този текст, като вземете под внимание, че в рамките на един факултет се извършва обучение по повече от едно професионално направление. Следва да се вземе предвид също, че повече звена в рамките на едно висше училище могат да обучават по едно и също професионално направление. В реалния живот комбинациите от факултети и професионални направления са най-разнообразни.

Ако тълкуванието на текста е ограничително, това би:
1)	създало условия да бъдат дискриминирани или отделни факултети или докторанти от определени професионални направления по принципа на изключването.
2)	влязло в противоречие с духа на поканата, която насърчава „интердисциплинарност“; интердисциплинарността не е възможна без различни комбинации между професионални направления.
3)	поставило висшите училища в неравни условия спрямо институтите на БАН като наруши хоризонталния принцип на ЕС за равните възможности. 

Тук управляващият орган следва да отчете, че институтите на БАН са отделни юридически лица, за разлика от факултетите на един университет, които действат през неговото лице. На практика и един институт и един голям университет са поставени в ограничението на 6 проекта, при условие, че само  един факултет на голямо висше училище в реалния живот има капацитета и обучава значително по-голям брой докторанти от един институт.

Разчитаме на Вашето съдействие за изясняване на възникналите въпроси.
С пожелания за успешна работа,

Д-р Н. Янев, Софийски университет „Св. Климент Охридски“

Условията за кандидатстване по настоящата процедура са изготвени в съответствие с изискванията в Методологията и критериите за подбор на операция „От висше образование към заетост“, одобрени от Комитета за наблюдение на Програма „Образование“ 2021-2027 г. Съгласно Условията за кандидатстване, когато едно висше училище участва като кандидат или партньор в повече от едно проектни предложения, трябва да изпълнява кумулативно/съвкупно изискванията за допустимост – да участва в не повече от 6 (шест) проектни предложения, дейностите по всяко едно проектно предложение да са насочени към докторски програми от различни професионални направления, както и към различни основни звена по чл. 25 от ЗВО. Проверката на тези изисквания се извършва съгласно критерий № 4 от критериите за оценка на допустимостта съгласно Приложение VII към Условията за кандидатстване (Критерии и методология за оценка на проектни предложения по процедура чрез подбор на проектни предложения „Подкрепа за развитие на проектна докторантура“).
Обръщаме внимание, че дейностите в проектните предложения трябва да бъдат насочени към конкретни акредитирани докторски програми на висшите училища/научните организации, избрани на базата на специално проведено обсъждане в рамките на академичния/научния съвет и обосновани от кандидата и, когато е приложимо, от партньорите, въз основа на публично достъпна информация от стратегии, вкл. териториални стратегии, анализи и други официални източници. В случай на партньорство, въвеждането на разработените по проекта програми за курсове за обучение на докторанти може да се осъществява само от висшето училище/научната организация, което/която притежава акредитация за докторската програма, по която е разработена конкретната програма за курс за докторанти. Когато се разработва съвместна програма за курс за докторанти за две различни докторски програми, всяко от участващите висши училища/научни организации трябва да има акредитация за съответната докторска програма, в рамките на която ще прилага съвместната програма за курс за докторанти.
В тази връзка, по процедурата не са поставени ограничения по отношение на броя на основните звена и на професионалните направления на едно висше училище, които може да бъдат включени в едно проектно предложение.

Здравейте,
Молим за разяснение по следните върпоси:
1.В какви трудови правоотношения може да бъде проектният докторант, зачислен по чл. по реда на чл. 21, ал. 7 от Закона за висшето образование (ЗВО)? Може ли такъв докторант да бъде назначен на 8 часов ОТД в предприятие (дисертацията е насочена към нуждите на бизнеса) или в съответния ВУЗ, акредитиран за съответната докторска програма? Най-вероятните кандидати за проектните докторантури ще са работещи в дадена индустрия, търсещи решение на конкретен или проблем от по-общ характер на работодателя си.
2. Разходите за възнаграждения на докторанти по чл. 21, ал. 7 от ЗВО в размер на 85 000 лв. за целия срок на докторантурата какво точно включват? Стипендии, възнаграждения на преподавателите, участващи в обучението на докторанта, администриране на обучението му, суми за лабораторни опити и анализи, апаратура, софтуер?
3. Проектните докторантури са със силно инженерна и практическа насоченост, откъде ще дойде финансирането на високотехнологичните изследвания? Финансирането за изследванията на докторанта е част от сумата, предвидена за неговите възнаграждения и задължително ли докторанта трябва да получи финансиране за изследванията си и от организацията, в която работи?
4. На с. 12 от Условията за кандидатстване е посочено следното: „Съобразно спецификата на проектните докторантури и в случай на установена необходимост, на етапа на изпълнение на проект се допуска както промяна на асоцииран партньор, така и идентифициране на организации, които ще предоставят безвъзмездно материално-техническата си база за целите на провеждането на научноизследователска дейност в рамките на проектната докторантура на докторант по проекта, като в този случай не е необходимо тези организации да бъдат включвани като асоциирани партньори.“ 
- Означава ли това, че фирмата, в която докторантът работи или чийто практически проблем решава може да предостави безвъзмездно материално-техническата си база за целите на научноизследователска дейност? Ако фирмата все пак не е съгласна безвъзмездно да предостави базата си за тази цел, има ли предвиден вариант ползването да бъде заплатено от перо в бюджета на проекта? Ако няма такъв допустим вариант, как докторантът следва да уреди въпроса с осигуряването на оборудване, материали, инструменти, техника и лаборатория и с какви средства се предвижда да ги заплати? Ако докторантът не разполага с достъп до такива основни средства за провеждане на изследването, той няма да може да го извърши. Ако не е предвидена финансова възможност за уреждане на въпроса, изследването му става невъзможно, тъй като става въпрос за скъпоструващо оборудване, което е невъзможно да закупи със собствени средства и с каквото ВУЗ не разполага.
- Как е предвидено да се уреждат взаимоотношенията между докторанта и фирмата, която ще предоставя база за изследвания безвъзмездно и/или срещу заплащане? Кой следва да договори и следи за тези договорни отношения, след като кандидатът (университет, научна организация) няма да е пряка страна по тях. Става ясно от документацията, че съответната/ите фирма/и не е/са партньор/и, не е и асоцииран член и де факто не участва пряко в проекта, тоест кандидатът няма отношения с нея.
5. Ако проектът е планиран с продължителност 5 години, допустими разходи за възнаграждения на докторантите само за период от 3 години ли са?

1. Съгласно Таблица на единичните разходи и еднократните суми по процедура BG05SFPR001-3.004 „Подкрепа за развитие на проектна докторантура“ (Приложение VIII ТЕРЕС-ПД към Условията за кандидатстване) „За да се гарантира пълноценно участие на докторанта в научноизследователската и иновационна дейност, докторантът сключва трудово правоотношение с обучаващата организация с минимална заетост от 4 часа на ден….“. Обучаващата организация и докторантът определят разпределението на заетостта по трудовия договор в зависимост от спецификата на обучението в съответната докторска програма и възложените задължения по трудовия договор, като спазват задължителни условия за минимална заетост по трудовия договор поне 4 часа на ден, срокът на трудовия договор да обхваща периода от зачисляването на докторанта до защитата на дисертационния труд.
2. Обучението на докторанти се осъществява по индивидуален план при условията и по реда на Закона за висшето образование и правилника на съответното висше училище или научна организация, като планът включва учебна дейност, научноизследователска и педагогическа дейност. Учебната дейност на докторанта се осъществява в рамките на дейност 1 по настоящата процедура, а  педагогическата и научноизследователската дейност, изготвянето на научни публикации и участието в научни конференции за споделяне на резултати и добри практики от докторантите по проекта, като част от обучението им за придобиване на образователна и научна степен „доктор“ (за целите на процедурата тази част от обучението на докторанта е наречена „проектна докторантура“) се осъществяват в рамките на дейност 2.
В тази връзка, обучаващата организация има задължението да изплаща месечно възнаграждение на докторанта съгласно подписания трудов договор (минимална заетост от 4 часа на ден), като общият разход за възнаграждения на докторанта (вкл. и задължителните вноски за сметка на работодателя) за целия период на докторантурата не трябва да бъде по-нисък от определения общ единичен разход в размер на 85 000 лв. (или друг актуализиран размер, определен от УО).  
В рамките на Дейност 2 може да се планира и краткосрочна мобилност на докторанти в чуждестранна организация, удостоена с харта за висше образование „Еразъм“, в случай че е свързана с тяхното обучение и е част от учебната програма на докторанта. За целта по процедурата са допустими разходи за мобилност на докторанти, които са подробно описани в Приложение VIII (ТЕРЕС-ПД) към Условията за кандидатстване.
По процедурата са допустими и Други преки и непреки разходи (изчисляват се като единна ставка в размер на 40 % върху сумата на разходите за възнаграждения на докторанти), като например разходите за такси за публикации и участие в конференции на докторанти, за обучение в страната на представители на академичния състав, за другите преки разходи, които се извършват от бенефициента във връзка с изпълнението на дейностите и за непреките разходи.
3. Моля вижте отговора на т.2 от настоящия въпрос. За осъществяване на учебната, педагогическата и научноизследователска дейност докторантът получава месечно възнаграждение, което задължително се изплаща от обучаващата го организация съгласно подписания трудов договор. Другите преки разходи, различни от разходите за възнаграждения на докторанти и от разходите за мобилност на докторанти и на представители на академичния състав, както и непреките разходи по проекта се финансират под формата на единна ставка. Процедурата не поставя изискване към съществуващия работодател на докторанта да осигурява финансиране на докторанта за извършване на неговите научни изследвания. 
4. Обръщаме внимание, че съгласно Условията за кандидатстване (УК) по процедурата, „Научноизследователската дейност на докторанта в рамките на срока на обучение за придобиване на ОНС „доктор“ може да се провежда при кандидата/партньора висше училище/научна организация, или в асоциирания партньор научноизследователски център, в т.ч. център за върхови постижения/център за компетентност, финансиран по Оперативна програма „Наука и образование за интелигентен растеж“ 2014-2020 г., бизнес организация, НПО или публична организация/институция, съобразно спецификата на конкретната докторантура, като материално-техническата база на съответната организация се използва безвъзмездно от докторанта. Ангажиментът за осигуряване на материално-техническата база, в която докторантът ще осъществява научноизследователската си дейност по учебен план, е на кандидата/партньора.“. Също така, в УК е посочено следното: „Съобразно спецификата на проектните докторантури и в случай на установена необходимост, на етапа на изпълнение на проект се допуска както промяна на асоцииран партньор, така и идентифициране на организации, които ще предоставят безвъзмездно материално-техническата си база за целите на провеждането на научноизследователска дейност в рамките на проектната докторантура на докторант по проекта, като в този случай не е необходимо тези организации да бъдат включвани като асоциирани партньори.“  и „Организациите, които в процеса на изпълнение на проекта предоставят безвъзмездно материално-техническата си база за целите на провеждането на научноизследователска дейност в рамките на проектната докторантура на съответния докторант са кандидатите и партньорите висши училища и научни организации, и асоциираните партньори научноизследователски центрове, в т.ч. ЦВП/ЦК, предприятия, НПО или публични организации/институции съобразно спецификата на проектната докторантура.“. На етапа на кандидатстване следва да бъде представено писмо за намерение от асоциирания партньор, в случай че в проектното предложение е включен асоцииран партньор предприятие/ публична организация/НПО/научноизследователски център, вкл. ЦК/ЦВП.
Също така, разходи за дълготрайни материални и нематериални активи са недопустими по настоящата процедура, съгласно т. 14.3 от Условията за кандидатстване.
В тази връзка, по отношение на първо тире във въпроса, Условията за кандидатстване установяват изискване за безвъзмездно предоставяне на материално-техническа база от кандидати/партньори/асоциирани партньори/организации, които ще бъдат идентифицирани в процеса на изпълнение на проекта, за което те не получават финансиране по процедурата. Разходите за материали и други необходимо присъщи за научноизследователската дейност на докторанта, извън разходите за мобилност и възнаграждения на докторантите, се планират от кандидата/партньора в рамките на Други преки и непреки разходи. 
По отношение на второ тире във въпроса, използването на материално-техническата база на асоциирания партньор се урежда между него и обучаващата организация (висше училище/научна организация). 
5. Съгласно чл. 8, ал. 1 и ал. 2 от Закона за развитие на академичния състав в Република България обучението на докторанти по чл. 21, ал. 7 от ЗВО е с продължителност до 5 години и се осъществява по план при условията и по реда на ЗВО и правилника на съответното висше училище или научна организация и в съответствие с условията на проекта. Съгласно Приложение VIII (ТЕРЕС-ПД) към Условията за кандидатстване срокът на трудовия договор между обучаващата организация и докторанта следва да обхваща периода от зачисляването на докторанта до защитата на дисертационния труд. Общата сума на дължимото възнаграждение за целия срок на договора (вкл. задължителните вноски за сметка на работодателя) не може да бъде по-малка от приложимия единичен разход 85 000 лв. (или друг актуализиран размер, определен от УО).

1.	Ако едно висше училище кандидатства с повече от един проект, допустимо ли е да се сформира едно докторантско училище/школа или трябва да се предвиди за всяко подадено проектно предложение?
2.	Има ли фиксирани часови ставки за екипа за организация и управление, както и за представителите на академичния състав, по които да се водим при оформлението на бюджета на проектното предложение?

1. Съгласно т. 11 от Условията за кандидатстване една организация може да участва като кандидат или партньор в не повече от 6 (шест) проектни предложения, дейностите по всяко от които трябва да са насочени към докторски програми от различни професионални направления, а за висши училища - и към различни основни звена по чл. 25 от ЗВО. Обръщаме внимание, че съгласно т. 13 „Дейности, допустими за финансиране“ от Условията за кандидатстване, по отношение Дейност 1 е посочено, че „Дейността включва разработване и въвеждане на програми за специализирани курсове за обучение на докторанти (вкл. мултидисциплинарни и/или интердисциплинарни и/или съвместни) по конкретни акредитирани докторски програми.“.Също така, съгласно Условията за кандидатстване, бележка под линия №14 „За целите на настоящата операция докторантско училище/школа е част от организационната структура на кандидата/партньора висше училище/научна организация, в която се организира, координира и провежда обучението на докторанти в академична среда и не предполага създаване на ново основно или обслужващо звено по смисъла на чл. 25 от ЗВО. Докторантското училище/школа функционира на територията на висшето училище/научната организация и използва безвъзмездно неговата материално-техническа база и човешки ресурс (преподавателски и административен). Обучението в докторантско училище/школа по процедурата трябва да се осъществява по акредитирани докторски програми на висшето училище/научната организация и да бъде насочено към придобиване на общи и специализирани знания и компетенции, осигуряващи успешната защита на дисертационния труд на докторантите.“.
В тази връзка, едно висше училище, което участва в повече от едно проектни предложения, може да изпълнява Дейност 1 както в рамките на едно докторантско училище/школа на висшето училище (отчитайки дефиницията по процедурата), в което висшето училище организира и провежда обучение по докторски програми от различни професионални направления, така и в повече докторантски училища/школи на висшето училище, в които се провежда обучението по докторските програми по проекта, в зависимост от това как е организиран процесът в съответното висше училище.

2. Съгласно т. 14.2 от Условията за кандидатстване „Другите преки и непреки разходи за изпълнението на проекта“ (бюджетен ред 4) се изчисляват като единна ставка в размер на 40 % се приложи върху сумата на разходите за възнаграждения на докторанти (бюджетен ред 1). Единната ставка покрива другите допустими преки и непреки разходи по проекта, като например разходите за такси за публикации и участие в конференции на докторанти, за обучение в страната на представители на академичния състав, за другите преки разходи, които се извършват от бенефициента във връзка с изпълнението на дейностите и за непреките разходи. Единната ставка се прилага както при подготовка на проектните предложения, оценка на бюджетите на проектните предложения, така и при определяне размерите на допустимите разходи в процеса на изпълнение и при окончателното плащане по проекта. 
В тази връзка по процедурата няма изискване допустимият размер на другите преки и непреки разходи да се доказва от кандидатите на етап кандидатстване. Обръщаме внимание, че изборът на изпълнители от страна на кандидат/партньор е предмет на правилата, посочени в Глава четвърта „Специални правила за определяне на изпълнител от бенефициенти на безвъзмездна финансова помощ“ на ЗУСЕФСУ или Закона за обществените поръчки (ЗОП) и Правилника за неговото прилагане (ППЗОП).

Уважаеми колеги,

Моля за разяснение по следните въпроси, свръзани с поканата за кандидатстване ("Проектна докторантура")

1. Кои докторанти са допустими участници - само и единствено зачислените по Чл. 21, ал. 7 на ЗВО или тези по "държавна поръчка" по Чл. 9 от ЗВО.

2. Съгласно насоките за кандидатстване, допустими са проекти, насочени към различни основни звена. В тази връзка моля да уточните:
- Дали филиалите по чл. 25 от ЗВО (В случая на Софийски университет това е филилалът в Бургас) могат да бъдат обект на дейностите по проекта. Т.е. проектът да се изпълни във филиал като структура на университета, която работи по силата на Чл. 25 от ЗВО.
- Възможно ли е в един проект да бъдат включени повече от едно звено на висшето училище?
- Възможно ли е в един проект да бъдат включени повече от едно професионални направления?

3. Възможно ли висше училище от регион в преход да организира проектна докторантура, насочена към докторанти от по-слабо развит регион?
Ако отговорът е да, означава ли това, че помощта, отпусната на висшето училище попада в условията на "по-слабо развит регион".

Благодаря за помощта,

1. Моля вижте отговора на въпрос 1 по-горе. По процедурата се изисква новите докторанти, които ще се обучават в рамките на проекта в редовна форма, да бъдат зачислени по реда на чл. 21, ал. 7 от Закона за висшето образование (ЗВО), с оглед избягване на двойно финансиране. В тази връзка не се допуска с финансиране по проекта да се зачисляват и обучават докторанти в различна форма от тази по чл. 21, ал. 7 от ЗВО.
2. Съгласно Условията за кандидатстване допустимите кандидати и партньори висши училища трябва да са създадени при условията и по реда на ЗВО, да имат право, съгласно чл. 79а, ал. 3 от ЗВО, да провеждат обучение за придобиване на образователна и научна степен „доктор“ при условията на чл. 80, ал. 2 от ЗВО и да имат валидна акредитация за докторските програми, включени в проектното предложение. Процедурата не ограничава подаването на проектно предложение за дейности, които се планира да се изпълняват в териториално изнесена структура на висше училище (филиал). По процедурата не са поставени ограничения по отношение на броя на основните звена и на професионалните направления на висше училище, които може да бъдат включени в едно проектно предложение. Когато, обаче, едно висше училище участва като кандидат или партньор в повече от едно проектно предложение, дейностите по всяко от проектните предложения трябва да са насочени към докторски програми от различни професионални направления и към различни основни звена по чл. 25 от ЗВО.
В допълнение обръщаме внимание, че в съответствие с чл. 9, ал. 3, т. 3, б. „а“ от ЗВО, обучение по докторска програма конкретно във филиала може да бъде финансирано по проекта, когато тази програма попада в професионалните направления, посочени като такива, в които ще се извършва обучението и с които филиалът е открит/преобразуван от Министерски съвет.
3. Съгласно Условията за кандидатстване дейностите в проектните предложения по процедурата трябва да бъдат насочени към конкретни акредитирани докторски програми на висшите училища/научните организации, избрани на базата на специално проведено обсъждане в рамките на академичния/научния съвет и обосновани от кандидата и, когато е приложимо, от партньорите, въз основа на публично достъпна информация от стратегии, вкл. териториални стратегии, анализи и други официални източници, като обосновката трябва да се основава на потребности на пазара на труда на конкретния регион, към който адресира проектното предложение, без значение от региона, в който е местоположението на кандидата и/или партньора. В тази връзка процедурата не поставя ограничения дейностите в проектно предложение да бъдат насочени  към конкретния регион, в който е разположен кандидата/партньора. Местоположението на кандидата/партньора, в който е планирано да бъдат зачислени докторантите по проекта, се взема предвид единствено при оценката по критерий 5. „Фокус върху регионите“ от техническата и финансовата оценка на проектните предложения, което в последствие ще бъде използвано от Управляващия орган за целите на отчитането на Програма „Образование“. 
Отчитайки спецификите на процедурата и факта, че в проектна докторантура може да бъдат включени докторанти от цялата страна, независимо от териториалното местоположение на висшето училище или научната организация, която провежда обучението, при попълването на формуляра за кандидатстване кандидатите следва да разпределят разходите по всяко проектно предложение в съотношение 35,29% към категория Регион в преход и 64,71% към категория По-слабо развити региони, а целевите стойности на индикаторите - в съотношение 31% към категория Регион в преход и 69% към категория По-слабо развити региони, без допълнителна обосновка.

Докторантурите заложени в едно проектно предложение трябва ли да имат обща тематична насоченост и трябва ли наименованието на предложението да отразява тази насоченост?

Процедурата не поставя изискване всички докторантури, които са планирани в проектно предложение, да имат обща тематична насоченост. При всички случаи, обаче, планираните докторантури трябва да бъдат насочени към докторски програми, които имат валидна акредитация към етапа на кандидатстване, както и за периода на изпълнение на проекта и които са избрани на базата на специално проведено обсъждане в рамките на академичния/научния съвет. Изборът на докторски програми трябва да бъде обоснован от кандидата и, когато е приложимо, от партньорите, на базата на конкретни идентифицирани потребности и цели за развитие, въз основа на публично достъпна информация от стратегии, вкл. териториални стратегии, анализи и други официални източници. Обосновката трябва да се основава на потребности на пазара на труда на конкретния регион, към който адресира проектното предложение, без значение от региона, в който е местоположението на кандидата и/или партньора. По отношение на наименованието на проектното предложение, преценка на кандидата е дали то да отразява тематичната насоченост на планираните дейности, или не.