|
BG16FFPR002-2.003-Q002 (30.04.2024 г.)
|
УВАЖАЕМИ ДАМИ И ГОСПОДА,
Община Велики Преслав е член на РСУО - Шумен. Общината ни не разполага с инсталация за компостиране/третиране на разделно събрани зелени отпадъци и като допустим бенефициент има намерение да кандидатства самостоятелно по процедура № BG16FFPR002-2.003.
Съгласно актуален анализ на морфологичния състав на битовите отпадъци на територията на община Велики Преслав, като част от потока смесени битови отпадъци, процентното съдържание на биоразградимия отпадък е както следва:
Средногодишен процент:
Хранителни - 7% са съответно 231,06 т/г (от 3 300,92 т за 2023г.)
Градински - 18% са съответно 594,16 т/г (от 3 300,92 т за 2023г.)
Дървесни - 5 % са съответно 165,04 т/г (от 3 300,92 т за 2023г.)
Общо: 990 т/г.
На територията на общината към момента има организирано разделно събиране на част от потока градински отпадъци, генериран основно от дейности на общината при поддържане и почистване на обществени зелени площи, паркове, общински пътища, градинки и др., като за 2023 г. количеството му е 1 284 т., което при сумиране на образуваните смесени битови и разделно събрани отпадъци по фракции и изчисляване на морфологичния състав на всички отпадъци прави (вдига) процента на образуваните на територията на общината градински отпадъци на 38,77 % като част от общия генериран отпадък. Към момента за тези количества няма изградена/изграждаща се и въведена в експлоатация инсталация за рециклиране/компостиране.
Разписаният в Условията за кандидатстване по процедурата начин за определяне на количествата биоразградими битови отпадъци за разделно събиране и рециклиране гласи: „Процентното съдържание на биоразградимите битови отпадъци от потока смесени битови отпадъци за съответната община / общини се определя като сума от процентите на съответните биоразградими битови отпадъци, които са предмет на проектното предложение (задължително за цялото количество градински и хранителни отпадъци като част от потока битови смесени отпадъци). Данните за процентното съдържание се вземат от актуален[1] анализ на морфологичния състав на битовите отпадъци от съответната община. Ако към етапа на кандидатстване не е завършено изготвянето на актуален морфологичен състав, за релевантни следва да се приемат данните за съответната община от морфологичния състав на битовите отпадъци в България от 2019 г., чието изготвяне е възложено от МОСВ.
Количеството биоразградими битови отпадъци за съответната община се определя по процента на биоразградимите битови отпадъци от количеството смесено събирани битови отпадъци.
От получената стойност се изваждат капацитетите (в т/год.) на изградени и въведени в експлоатация (ако не са взети предвид при изготвяне на морфологичния състав) по проектна документация и документация за въвеждане в експлоатация, както и изграждащи се общински инсталации за рециклиране на такива отпадъци (капацитети по проектна документация) или предавани от съответната община въз основа на сключен дългосрочен договор за тяхното рециклиране (количества в т/год. съгласно сключените договори). Полученото окончателно количество биоразградими битови отпадъци (т/год.) се ползва като основа за изчисляване на максимален размер на БФП за проектно предложение.“ (стр. 6)
Това поставя пред община Велики Преслав следните въпроси:
1. Управляващият орган ще даде ли възможност на община Велики Преслав да включи количествата разделно събрани градински отпадъци, които не са капацитет на съществуващи изградени или изграждащи се и въведени в експлоатация инсталации за рециклиране в частта от инвестиционното си намерение, която разглежда площадка за компостиране на биоразградими отпадъци?
2. Процедурата дава ли възможност дейност „ 13.1.2. Изграждане, разширяване и/или надграждане на системите за разделно събиране и транспортиране на битовите биоразградими отпадъци – дейността е задължителна“, която е допустима за финансиране и задължителна като съдържание да бъде оразмерена на база цитираните проценти от морфологичния анализ на средно годишните процентни разпределения на фракциите, част от потока смесени битови отпадъци? А дейностите от „ 13.1.3. Рециклиране на разделно събрани биоразградими битови отпадъци – дейността е задължителна“, която също е допустима за финансиране и задължителна дейност, да бъдат разглеждани и оразмерявани така, че съоръженията, техниката и оборудването да поемат капацитета на този допълнителен поток градински отпадъци, който към момента се разделя от смесения, но няма изградена инсталация за неговото рециклиране?
3. Как следва да бъде изчислена стойността на БФП на проектното предложение, изхождайки от това, че процедурата дава насоки разглеждайки общо финансиране на тон, като не дава условно разделение на отделните задължителни дейности - Разделно събиране и Рециклиране?
Благодаря предварително за Вашите разяснения, които са ни изключително важни с оглед на следващите ни стъпки при подготовката на проектното предложение!
Нина Асенова - зам.-кмет "ЕХД" на Община Велики Преслав
|
Управляващият орган на ПОС 2021-2027 г. предоставя следните разяснения по поставените въпроси по отношение на условията за кандидатстване по процедура № BG16FFPR002-2.003, съобразено с разпоредбата на чл. 26, ал. 8 от Закона за управление на средствата от Европейските фондове за споделено управление (ЗУСЕФСУ):
По въпрос 1.: Една от целите на процедура BG16FFPR002-2.003 е да се предоставят средства за осигуряване на общините на необходимите съдове, техника и инсталации за разделно събиране на цялото количество хранителни и градински биоотпадъци, които към момента се събират чрез общинските системи за смесено събиране на битови отпадъци. По този начин ще се отклонят количествата биоразградими битови отпадъци от депониране. При обоснована необходимост може да се осигури възможност допълнително разделно събиране и на други видове биоразградими отпадъци, подходящи за третиране в компостиращи инсталации – например хартия, картон, дървесни отпадъци, които също се събират смесено чрез общинските системи, не са масоворазпространени отпадъци, подходящи са за рециклиране при избраната технология за компостиране и няма друга визия за тяхното последващо третиране, различна от компостиране.
Съобразен с целите на процедурата, е заложен подход за изчисляване на количеството биоразградими битови отпадъци, описан подробно в раздел 9 от условията за кандидатстване по процедурата. Обръщаме внимание, че при прилагане на този подход трябва да се изчислят и съпоставят две стойности, като за релевантна се избира по-малката от двете. Едната от стойностите трябва да бъде определена въз основа на данните от морфологията и количеството смесено събирани битови отпадъци. Данните за процентното съдържание на биоразградимите битови отпадъци се вземат от актуален анализ на морфологичния състав на битовите отпадъци от съответната община. Обръщаме внимание, че морфологичният състав на битовите отпадъци в анализа се изчислява на база общото количество образувани битови отпадъци, в което влизат смесено събираните и разделно събираните битови отпадъци. Т.е. данните за морфологичния състав на отделните фракции битови отпадъци, в т.ч. и биоотпадъците, отчитат и разделно събраните битови отпадъци като част от общото количество образувани отпадъци.
Отчитайки целите по процедура BG16FFPR002-2.003, при изчисляването на количеството биоразградими битови отпадъци за 1 година (което е основата за определянето на максималния размер на безвъзмездната финансова помощ (БФП) за отделно проектно предложение) трябва да се следва стриктно заложения подход в раздел 9 от условията за кандидатстване – основа е „годишното количество смесено събирани битови отпадъци за съответната община за годината, предхождаща годината на кандидатстване по процедурата“, като "количеството биоразградими битови отпадъци за съответната община се определя по процента на биоразградимите битови отпадъци от количеството смесено събирани битови отпадъци“. Предвид това, съгласно условията за кандидатстване, в изчисленията на капацитета за рециклиране се включват само количествата биоразградими отпадъци от потока смесено събираните отпадъци. Разходи за разделно събиране и рециклиране на количества биоразградими битови отпадъци, които надвишават количеството, изчислено по процедурата на тази основа, са недопустими за финансиране. Ако такива дейности и разходи бъдат включени в проектно предложение, кандидатът трябва да обоснове тяхната необходимост и да осигури средства от други източници, като ги посочи в поле „Недопустими разходи, необходими за изпълнението на проекта (когато е приложимо)“ в секция „Финансова информация – източници на финансиране (в лева)“ на Формуляра за кандидатстване в ИСУН. Данните за недопустимите разходи трябва да съответстват на представената информация съответно в Анализа на остойностяването по т. 24.2 от условията за кандидатстване. Едновременно с това информация за източника на финансиране на тези разходи следва да се посочи и в поле „Осигуряване на финансови средства“ на секция „Допълнителна информация, необходима за оценка на проектното предложение“ от Формуляра.
По въпрос 2: В раздел 7 от условията за кандидатстване по процедура BG16FFPR002-2.003 е уточнено, че целевата стойност на индикатора, отчитащ рециклираните отпадъци, следва да е идентична с целевата стойност на индикатора, отчитащ отпадъците, събрани разделно или по-малка, но с не повече от 10 %. Разлика се допуска само за случаите, при които е обосновано, че част от количеството на разделно събираните биоразградими битови отпадъци (хранителни отпадъци не повече от 10 % съгласно националната морфология от 2019 г.) не е подходящо да бъдат рециклирани по технологията на предложената инсталацията за компостиране по проектното предложение. Предложените целеви стойности на индикаторите следва да са обвързани и да съответстват на данните и параметрите на проектното предложение.
Предвид това, по процедурата не е допустим разход за изграждане на капацитет на компостираща инсталация, който е по-голям спрямо изчисленото съгласно подхода по раздел 9 от условията за кандидатстване количество биоразградими битови отпадъци за 1 година. По отношение на недопустимите разходи, вижте разясненията по първия въпрос.
По въпрос 3: В раздел 9 от условията за кандидатстване по процедурата е уточнено, че максималният размер на БФП за отделно проектно предложение следва да се определи като максималната стойност за 1 тон разделно събрани и рециклирани биоразградими битови отпадъци (като лв./тон) се умножи по количеството биоразградими битови отпадъци за 1 година (в тонове), които ще се събират и рециклират от общината-кандидат или всички общини, кандидати по процедурата с едно проектно предложение. Максималната стойност на БФП за 1 тон разделно събрани и рециклирани биоразградими битови отпадъци за един проект по процедурата е до 807 лв./тон (без ДДС). В стойността са включени всички допустими разходи за един проект по процедурата, финансирани с БФП, в т.ч. за подготовка, изпълнение, мерки за повишаване на осведомеността, организация и управление, видимост, прозрачност и комуникация и подготовка на документации за възлагане на обществени поръчки по реда на Закона за обществените поръчки. В т. 14.3 от условията за кандидатстване са дадени указания относно ограниченията в размера/стойността на определени категории разходи, които са относими към отделни допустими дейности или част от допустима дейност. Не са заложени други ограничения поотделно за разходите за задължителните дейности по т. 13.1.2. и т. 13.1.3. от условията за кандидатстване (съответно за системите за разделно събиране и транспортиране и за рециклиране на разделно събраните биоразградими битови отпадъци). Следва да се има предвид обаче, че стойността на всяка от отделните дейности трябва да бъде определена въз основа на анализ на остойностяването, изготвен съгласно изискванията на условията за кандидатстване. Указания за попълване на секция „Бюджет“ от формуляра за кандидатстване са дадени в Приложение 1 към условията за кандидатстване.
|
|
BG16FFPR002-2.003-Q001 (25.04.2024 г.)
|
Искане за разяснение по процедура № BG16FFPR002-2.003 „Мерки за изграждане, разширяване и/или надграждане на общински/регионални системи за разделно събиране и рециклиране на биоразградими отпадъци“, по приоритет 2 „Отпадъци“ на Програма „Околна среда“ 2021-2027 г.
Уважаеми дами и господа,
I. В публикувания комплект документи във връзка с отправената поканата за участие в процедурата № BG16FFPR002-2.003 за предоставяне на директна финансова помощ има изисквания по отношение на индикаторите на проектните предложения по процедурата:
1. В условията за кандидатстване са включени следните текстове относно индикаторите:
„7. Индикатори (показатели):
Във всяко проектно предложение трябва да бъдат включени задължително следните индикатори (показатели):
Индикатори (показатели) за резултат:
1. Отпадъци, събрани разделно – т/год. (показател за резултат по приоритет „Отпадъци“ на ПОС 2021-2027 г.) - задължителен
Като базова стойност се посочва 0 т/год., а за целева стойност се посочва очакваното количество биоразградими битови отпадъци, които ще бъдат разделно събирани от всички населени места от общината/общините, бенефициент по процедурата.
2. Рециклирани отпадъци – т/год. (показател за резултат по приоритет „Отпадъци“ на ПОС 2021-2027 г.) - задължителен
Като базова стойност се посочва 0 т/год., а за целева стойност се посочва очакваното количество рециклирани биоразградими битови отпадъци (като количеството разделно събрани биоразградими битови отпадъци на вход инсталация) от всички населени места на общината/общините - бенефициенти, които ще бъдат обслужвани от предвидената за изграждане по проектното предложение инсталация за компостиране на разделно събраните биоразградими битови отпадъци.
Индикатори (показатели) за краен продукт (изпълнение):
1. Допълнителен капацитет за рециклиране на отпадъци - т/год. (показател за краен продукт по приоритет „Отпадъци“ на ПОС 2021-2027 г.) - задължителен
За базова стойност се посочва 0 т/год., а като целева стойност се посочва капацитетът на инсталацията за компостиране (като количество разделно събрани биоразградими битови отпадъци на вход инсталация), включена в проектното предложение. При надграждане на инсталация за компостиране се включва само допълнителният капацитет, финансиран по процедурата.
2. Инвестиции в съоръжения за разделно събиране на отпадъци – евро (показател за краен продукт по приоритет „Отпадъци“ на ПОС 2021-2027 г.) - задължителен
Като базова стойност се посочва 0 евро, а като целева стойност се посочва общата стойност на безвъзмездната финансова помощ за предвидените разходи за разделно събиране на биоразградимите битови отпадъци, предвидено в проектното предложение, за които се иска безвъзмездна финансова помощ (в т.ч. за съдове и техника за събиране и за транспортиране).
ВАЖНО: Предложените целеви стойности на индикаторите следва да са обвързани и да съответстват на данните и параметрите на проектното предложение. Индикаторите (показателите) ще се приемат от Управляващия орган на ПОС 2021-2027 г. за изпълнени съгласно предвиденото в Административния договор за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ (АДБФП) и приложенията към него. „
В проекта на АДБФП изисквания за индикаторите са посочени в т.2.2.3, 2.2.4 и 2.3 от същия договор.
В Условията за изпълнение са включени също текстове относно индикаторите:
„Член 10.
(2) Бенефициентът е длъжен да постигне целевите стойности на индикатора/ите, включен/и в АДБФП/ЗБФП, до изтичане на срока за изпълнение на дейностите по проекта, определен в АДБФП, съответно в ЗБФП.
(3) Бенефициентът е длъжен да отчита реално постигнатите стойности на всички индикатори. Бенефициентът е длъжен да извършва това отчитане задължително най-малко към 31 декември и 30 юни на всяка календарна година посредством модул „Кореспонденция“ в ИСУН.
(4) Финалното валидиране на отчетените от Бенефициента целеви стойности на индикатор/и се извършва от Управляващия орган въз основа на представяне на информация и данни за период от 1 календарна годината – годината, следваща годината на приключване на срока за изпълнение на проекта. Информацията се предоставя от Бенефициента през първото тримесечие на годината, следваща отчетната година, но не по-късно от изтичане на срока по чл. 63, ал. 1 от настоящите условия.
(5) При неизпълнение на одобрени индикатори, които са свързани с постигането на целите на ПОС 2021-2027 г., или неизпълнение на задължението на Бенефициента по ал. 4, се определят, съответно налагат финансови корекции по реда на ЗУСЕФСУ и в размери, посочени в Наредбата за посочване на нередности, представляващи основания за извършване на финансови корекции, и процентните показатели за определяне размера на финансовите корекции по реда на ЗУСЕСИФ (обн., ДВ, бр. 27 от 31.03.2017 г.) или друг приложим подзаконов нормативен акт, издаден на основание чл. 70, ал. 2 от ЗУСЕФСУ.“
Във връзка с горните текстове от публикувания комплект документи по поканата за кандидатстване по процедурата № BG16FFPR002-2.003, моля за следните разяснения:
1. По чл. 10, ал. 3 от условията за изпълнение, и по-конкретно:
1.1. Коя е календарната година/годините, през която/които бенефициентът е длъжен да отчита в посочената периодичност (най-малко към 31 декември и 30 юни) реално постигнатите стойности на всички индикатори? Нашето разбиране е, че това е годината, посочена в чл. 10 ал. 4 от Условията за изпълнение, а именно „годината, следваща годината на приключване на срока за изпълнение на проекта“, а в случай, че по обективни причини Бенефициентът не може да отчете реално постигнатите стойности на всички индикатори през годината, следваща годината на приключване на срока за изпълнение на проекта, той отчита реално постигнатите стойности на всички индикатори през една от следващите години за предходната календарна година, но не по-късно от изтичане на срока по чл. 63 от условията за изпълнение (съгласно чл. 10, ал. 4 от условията за изпълнение).
2. По чл. 10, ал. 4 от условията за изпълнение, и по-конкретно:
2.1.Кои стойности на индикаторите отчита Бенефициентът в посочения в чл. 10, ал. 4 срок? Нашето разбиране е, че:
- целевите стойности на индикаторите се посочват от Бенефициента в проектното предложение при кандидатстването, а след периода на оценка на проектното предложение и одобряването му от Управляващия орган, в АДБФП се записват целевите стойности на индикаторите от одобреното проектно предложение;
- в посочения в чл. 10, ал. 4 срок Бенефициентите отчитат реално постигнатите стойности на всички групи индикатори, заложени като целеви индикатори в АДБФП.
II. В Условията за кандидатстване в точка 14.4. „Допустими за финансиране разходи“ в Раздел VІ. „РАЗХОДИ ЗА ПРОВЕЖДАНЕ И УЧАСТИЕ В МЕРОПРИЯТИЯ“ са посочени „разходите за мероприятия“ със следното разяснение:
„10. Разходи за мероприятия (Включват се разходи за провеждане на кампании, проучвания, подготовка и разпространение на материали и др., пряко свързани с разделното събиране и транспортиране на биоразградимите битови отпадъци в общините - бенефициенти и партньори, както и с изграждането и експлоатацията на инсталацията за компостиране и ползване на компоста).
Във връзка с текста относно разходите за мероприятия, моля да потвърдите нашето разбиране, че към този раздел от бюджета на проектното предложение трябва да се включат разходите за проучване нагласите на населението, посочено в т. 13. 2. 8 от условията за кандидатстване?
Предварително благодаря за направените разяснения.
С уважение:
инж. Ина Димитрова
Директор на дирекция „Техническа инфраструктура и околна среда“
Община Ловеч
|
Управляващият орган на ПОС 2021-2027 г. предоставя следните разяснения по поставените въпроси по отношение на условията за кандидатстване по процедура № BG16FFPR002-2.003, съобразено с разпоредбата на чл. 26, ал. 8 от Закона за управление на средствата от Европейските фондове за споделено управление (ЗУСЕФСУ):
По въпрос 1.1 (Коя е календарната година/годините, през която/които бенефициентът е длъжен да отчита в посочената периодичност (най-малко към 31 декември и 30 юни) реално постигнатите стойности на всички индикатори? Нашето разбиране е, че това е годината, посочена в чл. 10 ал. 4 от Условията за изпълнение, а именно „годината, следваща годината на приключване на срока за изпълнение на проекта“, а в случай, че по обективни причини Бенефициентът не може да отчете реално постигнатите стойности на всички индикатори през годината, следваща годината на приключване на срока за изпълнение на проекта, той отчита реално постигнатите стойности на всички индикатори през една от следващите години за предходната календарна година, но не по-късно от изтичане на срока по чл. 63 от условията за изпълнение (съгласно чл. 10, ал. 4 от условията за изпълнение):
Съгласно чл. 10, ал. 3 от условията за изпълнение по процедура BG16FFPR002-2.003 „Бенефициентът е длъжен да отчита реално постигнатите стойности на всички индикатори. Бенефициентът е длъжен да извършва това отчитане задължително най-малко към 31 декември и 30 юни на всяка календарна година посредством модул „Кореспонденция“ в ИСУН“.
В този смисъл информацията трябва да се предоставя всяка календарна година след сключване на АДБФП, но не по-късно до посочените дати, вкл. и когато постигнатата към съответната дата стойност е равна на 0. Междинните отчитания са единствено за целите на подаване на данни към Европейската комисия и същите не подлежат на налагане на финансови корекции за неизпълнение/непостигане стойността на индикатора.
Съгласно разпоредбата на чл. 10, ал. 4 от условията за изпълнение по процедурата, за финалното отчитане на индикаторите бенефициентът представя информация и данни за период от 1 календарна отчетна година (годината, следваща годината на приключване на срока на изпълнение на проекта), като тази информация се предоставя през първото тримесечие на следващата година. Финалното изпълнение на индикаторите е обект на валидиране от страна на Управляващия орган и непостигането им при приключването на проекта е основание за налагане на финансови корекции по реда на т. 6 от Приложение № 2 към Наредбата за посочване на нередности, представляващи основания за извършване на финансови корекции, и процентните показатели за определяне размера на финансовите корекции по реда на Закона за управление на средствата от европейските структурни и инвестиционни фондове.
По въпрос 2.1 (Кои стойности на индикаторите отчита Бенефициентът в посочения в чл. 10, ал. 4 срок? Нашето разбиране е, че:
- целевите стойности на индикаторите се посочват от Бенефициента в проектното предложение при кандидатстването, а след периода на оценка на проектното предложение и одобряването му от Управляващия орган, в АДБФП се записват целевите стойности на индикаторите от одобреното проектно предложение;
- в посочения в чл. 10, ал. 4 срок Бенефициентите отчитат реално постигнатите стойности на всички групи индикатори, заложени като целеви индикатори в АДБФП):
Кандидатът трябва да предложи целеви стойности на индикаторите, обвързани и съответстващи на данните и параметрите на проектното предложение, като ги отбелязва във формуляра за кандидатстване, секция „Индикатори“. Задължително е да бъдат заложени положителни целеви стойности на всички индикатори, които да са различни от 0.
След положителна оценка на подаденото проектно предложение, окончателните целеви стойности на всички индикатори се посочват в административния договор за БФП и бенефициентът има задължение за постигане на тези стойности.
Съгласно разпоредбата на чл. 10, ал. 4 от условията за изпълнение по процедурата, постигането на целевите стойности на индикаторите се верифицира окончателно от Управляващия орган на ПОС 2021-2027 г въз основа на предоставената от бенефициента информация и документация за реално постигнатите стойности на всеки от индикаторите, съпоставени със заложените стойности в АДБФП.
По въпрос ІІ. (Във връзка с текста относно разходите за мероприятия, моля да потвърдите нашето разбиране, че към този раздел от бюджета на проектното предложение трябва да се включат разходите за проучване нагласите на населението, посочено в т. 13. 2. 8 от условията за кандидатстване?):
В т. 13.2.8 от условията за кандидатстване по процедурата са дадени указания за разработването на изрично посочени документите, които трябва да се представят на етапа на кандидатстване. „Проучването на нагласите на населението“ следва да се посочи в секция „План за изпълнение/Дейности по проекта“ на формуляра в ИСУН като част от дейността по т. 13.1.4 от условията за кандидатстване „Мерки за повишаване на осведомеността и поведението за устойчиво управление на отпадъците в региона“. Същевременно разходът за това проучване се посочва към категория VІ. РАЗХОДИ ЗА ПРОВЕЖДАНЕ И УЧАСТИЕ В МЕРОПРИЯТИЯ, подразход 10. Разходи за мероприятия, а самото „Проучване на нагласите“ с неговите резултати се представят ведно с документа по т. 24.20 – предварителното (прединвестиционно) проучване съгласно Приложение № 7 от условията за кандидатстване, в секция „Прикачени документи“ на формуляра.
|
