Completed/terminated procedure

УВАЖАЕМИ ГОСПОЖИ И ГОСПОДА,
В Условията за кандидатстване по процедурата, на стр.34, в Раздел 14.5. Недопустими разходи, са включени и разходите за ДДС.
В рамките на допустимите дейности по проекта, който се подготвя, Общината не извършва облагаема доставка на стоки и услуги, поради което ДДС за разходите по проекта не е възстановимо като пълен данъчен кредит чрез НАП.
В тази връзка възникват два въпроса, на които се надяваме да получим отговор:
1.	Недопустимото ДДС, включва ли се в предвидения процент за съфинансиране от страна на бенефициента, което е задължително и е в размер на минимум 20% от общия размер на допустимите разходи по проекта (стр.8 от У-вията за кандидатстване).
2.	Ако отговорът на въпрос 1 е отрицателен, ресурсът за собствения принос ще нарасне двойно (20% собствен принос и средства за ДДС), което ще е непосилно за бенефициентите, предвид размера на инвестицията. В тази връзка, предвижда ли се възможност за възстановяване на разходите за ДДС на друго основание?

Управляващият орган на ПОС 2021-2027 г. предоставя следните разяснения по поставените въпроси по отношение на условията за кандидатстване по процедура № BG16FFPR002-2.004, съобразено с разпоредбата на чл. 26, ал. 8 от Закона за управление на средствата от Европейските фондове за споделено управление (ЗУСЕФСУ):
Съфинансирането (собственото участие) от страна на бенефициентите по процедурата е задължително и е в размер на минимум 20 % от общия размер на допустимите разходи по проекта. Разходите за ДДС са недопустими по процедурата, съответно не може да се включи в 20-те % собствено участие. В утвърдената документация по процедурата не е предвидено изключение, възможност или условия за възстановяване на разходи за ДДС чрез средствата за безвъзмездна финансова помощ, предвид § 1, т. 2 от Допълнителната разпоредба на Постановление № 86 на Министерския съвет от 01.06.2023 г. и съобразно указание на министъра на финансите № НФ-1/09.01.2024 г. В указанието са описани подробно условията и възможностите за приспадането на данъчен кредит при доставки на стоки и/или услуги, финансирани по програма, финансирана от ЕФСУ при използването им за независима икономическа дейност. 
Предвид задължителното собствено участие от 20 %, от кандидатите не се изисква да изготвят анализ разходи-ползи, финансови и икономически анализи, освен анализа на остойностяването. Обръщаме внимание, че за целите на кандидатстването бенефициентът трябва да изготви и представи План за използване на получения краен продукт – компост, който трябва да бъде съобразен с подходящите „области на употреба“ съгласно Наредбата за разделно събиране на биоотпадъци и третиране на биоразградимите отпадъци, издадена на основание чл. 43, ал. 5 от ЗУО, както и изискванията към този план в условията за кандидатстване. В  документацията по процедурата не са поставяни ограничения по отношение продажбата на получения продукт – компост, в резултат от работата на изградена със средства от програмата компостираща инсталация и за извършване на икономическа дейност.

ОТНОСНО: Кандидатстване на Община Варна по Процедура BG16FFPR002-2.004 „МЕРКИ ЗА ИЗГРАЖДАНЕ, РАЗШИРЯВАНЕ И/ ИЛИ НАДГРАЖДАНЕ НА ОБЩИНСКИ/ РЕГИОНАЛНИ СИСТЕМИ ЗА РАЗДЕЛНО СЪБИРАНЕ И РЕЦИКЛИРАНЕ НА БИОРАЗГРАДИМИ ОТПАДЪЦИ-ВТОРА“ 

УВАЖАЕМИ ГОСПОЖИ И ГОСПОДА,  
Регионалното сдружение за управление на отпадъците /РСУО/ Варна обхваща 3 общини – Варна, Аксаково, Белослав.  Площадката, върху която ще се разположи инсталацията за компостиране на разделно събраните биоразградими битови отпадъци се намира на територията на и е собственост на Община Аксаково. 
Предвид обема на отпадъците, които генерира  Община Варна и предвид факта, че същите в пъти надвишават тези на по-малките общини, моля за отговор на следните въпроси: 

1.	Допустимо ли е Община Варна да кандидатства самостоятелно по Процедура BG16FFPR002-2.004 „МЕРКИ ЗА ИЗГРАЖДАНЕ, РАЗШИРЯВАНЕ И/ ИЛИ НАДГРАЖДАНЕ НА ОБЩИНСКИ/ РЕГИОНАЛНИ СИСТЕМИ ЗА РАЗДЕЛНО СЪБИРАНЕ И РЕЦИКЛИРАНЕ НА БИОРАЗГРАДИМИ ОТПАДЪЦИ-ВТОРА“ по Програма „Околна среда“ 2021-2027 г.? 

2.	Допустимо ли е Община Варна да подготви и подаде проектно предложение по Процедура BG16FFPR002-2.004 „МЕРКИ ЗА ИЗГРАЖДАНЕ, РАЗШИРЯВАНЕ И/ ИЛИ НАДГРАЖДАНЕ НА ОБЩИНСКИ/ РЕГИОНАЛНИ СИСТЕМИ ЗА РАЗДЕЛНО СЪБИРАНЕ И РЕЦИКЛИРАНЕ НА БИОРАЗГРАДИМИ ОТПАДЪЦИ-ВТОРА“, по Програма „Околна среда“ 2021-2027г., в качеството си на кандидат, в партньорство с Община Аксаково? 

Управляващият орган на ПОС 2021-2027 г. предоставя следните разяснения общо по поставените два въпроса по отношение на условията за кандидатстване по процедура № BG16FFPR002-2.004, съобразено с разпоредбата на чл. 26, ал. 8 от Закона за управление на средствата от Европейските фондове за споделено управление (ЗУСЕФСУ):

Проектните предложения може да бъдат подготвени и подавани както самостоятелно от една община, така и в партньорство от две или повече общини от едно и също Регионално сдружение за управление на отпадъците (РСУО). За целите на партньорството трябва да бъде сключено споразумение съгласно раздел 12 от условията за кандидатстване, както и да бъдат съобразени решенията на Общото събрание на РСУО и решенията на Общинските съвети на общините. В споразумението следва да се уредят и финансовите ангажименти на всяка една от общините и взаимоотношения във връзка с изпълнението на проекта, включително и при налагана на финансови корекции от страна на Управляващия орган на ПОС 2021-2027 г. на бенефициента.

Условията за кандидатстване по процедурата не поставят изрични изисквания и ограничения по отношение на собствеността на имота/имотите, върху които ще бъде изградена/е изградена компостиращата инсталация. Въпреки това разпоредбата на чл. 23, ал. 3 от Закона за управление на отпадъците (ЗУО) урежда четири възможни хипотези по отношение на собствеността на съоръженията и инсталациите за третиране на битови отпадъци: на общината, която е собственик на терена или има учредено право на строеж върху определения за изграждане терен; съсобственост на общините - членове на РСУО; съсобственост между финансиращия частен партньор и общината - собственик на терена, и/или общините - членове на РСУО или собственост на финансиращия частен партньор за съоръженията за подготовка преди оползотворяване или обезвреждане и оползотворяване на отпадъците. Съгласно ЗУО, общините следва да вземат решение каква да бъде собствеността на инсталациите, част от регионалната система.

Независимо от възможните хипотези, уредени в чл. 23, ал. 3 от ЗУО, в условията за кандидатстване по процедура № BG16FFPR002-2.004 е посочено, че собствеността на изградената/надградената инсталация за компостиране задължително трябва да бъде общинска и да отговаря на следните условия: инсталацията да е съсобственост на всички общини, чиито отпадъци ще се третират в нея, съответно инсталацията да е собственост само на една община – когато в инсталацията се предвижда третиране на отпадъците само на същата. Изключение от изискването за съсобственост се допуска по отношение на надгражданите изградени по ОПОС 2007-2013 г. компостиращи инсталации, които са собственост само на една община от съответното РСУО, но в които се рециклират биоразградимите битови отпадъци и на други общини от РСУО.

Кандидатстващите общини следва да определят и дяловете на съсобственост на всяка една от тях в изгражданата с проекта инсталация за компостиране. Поетият ангажимент следва да се обективира съобразно взето решение на Общото събрание на регионалното сдружение на основание чл. 26, ал. 1, т. 11 от ЗУО, което се прилага към споразумението за партньорство, както и в решения на Общинските съвети на общините, подали общо проектно предложение. 

Общините – бенефициенти по ОПОС 2007-2013 г., какъвто е случаят с общините от РСУО Варна, са разполагали с възможността да вземат решения, с които да определят, че собствеността на финансираната по оперативната програма компостираща инсталация е на общината, която е собственик на терена или има учредено право на строеж върху определения за изграждане терен, или,  алтернативно, че компостиращата инсталация ще бъде съсобственост на общините – членове на РСУО.
 Експлоатацията на инсталациите, които не са съсобствени на общините, членове на РСУО, а са собственост само на една от тези общини, не може да бъде възложена съвместно. По тази причина, за финансиране по процедура № BG16FFPR002-2.004 по ПОС 2021-2027 г. на надграждането на компостиращи инсталации чрез подобряването/ модернизирането на технологията за рециклиране, които са собственост само на една община от съответното РСУО, но се използват и от други общини от РСУО, изискуем документ след сключването на АДБФП и преди започването на експлоатация на надградената инсталация ще бъде решение на Общото събрание на РСУО, с което общините, членове на РСУО: 
- се съгласяват да се възложи извършването на УОИИ за разделно събиране и транспортиране и/както и за компостиране на техните биоразградими битови отпадъци на оператора на инсталацията, с ясно описание на съдържанието и продължителността на задълженията за УОИИ;
- поемат ясен ангажимент за финансиране на възложената УОИИ, което да включва и описание на начина на финансиране на услугата и ясно разпределение на финансирането между общините;
- се описва компенсационния механизъм и параметрите за изчисляване, контролиране и преглед на компенсацията;
- се определят мерките за избягване и възстановяване на свръхкомпенсации.

Предвид така посочените изисквания на нормативната уредба и условията за кандидатстване по процедурата, може да се заключи, че когато изгражданата инсталация е собственост/се предвижда да бъде собственост само на една община и съответно самостоятелно да я ползва, тази община трябва да бъде собственик и на терена или да има учредено право на строеж върху него.
Когато изгражданата по процедурата компостираща инсталация ще се ползва от няколко общини, същата следва да бъде съсобственост на всички ползващи я общини. В тази хипотеза, по отношение на собствеността на имота/имотите, на които се изгражда компостиращата инсталация, се прилагат съотносимите разпоредби на действащото законодателство, които биха довели до възникване на съсобствеността на инсталацията. Обръщам внимание, че при изграждане на инсталация и съпътстваща инфраструктура (ако е приложимо), на етапа на кандидатстване трябва да се представят документи за собственост и/или за учредени ограничени вещни права (нотариален акт, договор за покупко-продажба или друг документ в съответствие със законодателството), както и скици на имотите, съгласно изискванията на раздел 12 и 13 от условията за кандидатстване.

ДО 
ГД  ОПОС

ОТНОСНО: ОПРЕДЕЛЯНЕ НА КАПАЦИТЕТА НА СИСТЕМА ЗА РАЗДЕЛНО СЪБИРАНЕ И РЕЦИКЛИРАНЕ НА БИОРАЗГРАДИМИ ОТПАДЪЦИ
Процедура BG16FFPR002-2.004 „МЕРКИ ЗА ИЗГРАЖДАНЕ, РАЗШИРЯВАНЕ И/ИЛИ НАДГРАЖДАНЕ НА ОБЩИНСКИ/РЕГИОНАЛНИ СИСТЕМИ ЗА РАЗДЕЛНО СЪБИРАНЕ И РЕЦИКЛИРАНЕ НА БИОРАЗГРАДИМИ ОТПАДЪЦИ-ВТОРА“

Уважаеми госпожи и господа,
Община Тервел има редица специфики по отношение на подхода към градинските и дървесните отпадъци, които през фокуса на разписания в насоките за кандидатстване способ за определяне на максималния капацитет за новоизграждана система за разделно събиране и рециклиране (компостиране) на биоразградими отпадъци води до параметри, които не отговарят на действителните нужди на общината.
Спецификите и начинът, по който те се отразяват върху способа за определяне на капацитета на системата са следните:
Община Тервел е отдалечена на 70 км. от регионалното депо в с.Стожер, община Добричка, което превръща транспортирането на обемен градински и дървесен отпадък при липсата на специализирани транспортни средства до регионално депо в изключително ресурсоемък процес. Допълнително, в Община Тервел работи претоварна станция за твърди битови отпадъци, в която се изпълнява само един процес – компактиране на твърдия битов отпадък. Компактираният отпадък се извозва до регионалното депо в с.Стожер, където той не подлежи на сепариране, т.е. депонира се без обработка. Трето, общината не ползва оператор за събиране и транспортиране на битовите отпадъци, този процес се обслужва от общинско звено „Чистота“ в структурата на общината.
При така устроения чрез предходен проект за изграждане на регионалното депо процес за обработка на ТБО от Община Тервел, смесването на градински и дървесен отпадък с твърдия битов отпадък е нецелесъобразно както по отношение на приноса му към бързото запълване на съществуващите клетки на депото, така и върху бюджета на община Тервел, която би разходвала голям обем средства от бюджета си, за да транспортира и плаща отчисления и такса депониране за растителен отпадък като част от смесения битов отпадък. При тези съображения, в общината е създадена и прилагана от десетилетия организация, при която гражданите събират градински и дървесен отпадък на малки купчини до всеки контейнер. Отпадъкът се събира с механизация на общината и се ползва за мулчиране на общински зелени площи и разсадници. При тази система на работа, преобладаващото количество растителен и дървесен отпадък не участва в количеството депониран отпадък, който служи за база за определяне на капацитета на предвидената за изграждане инсталация по способа „По данни от морфология и количество смесено събирани битови отпадъци“, както и не влиза в процентното съдържание на биоразградимите отпадъци в състава на смесения битов отпадък. В същото време, прилаганото към момента третиране не съответства на съвременните начини за третиране на биоразградими отпадъци и не представлява трайно и устойчиво решение. В общината има одитна следа за количеството на събрания градински и дървесен отпадък – брой курсове и вид на механизацията, с която този вид отпадък се събира, с конкретно отбелязване на датите.

Конкретният въпрос е: 
Допустимо ли е да формираме база за изчисляване на капацитета на новоизграждащата се система за разделно събиране и компостиране като изготвим анализ, чрез който докажем действително събраното през 2023г. на годишна база количество биоразградим отпадък, т.е. като прибавим към полученото чрез изчисление по данни от морфологията и количеството смесено събран отпадък количество и това, събрано разделно от общината и ползвано за мулчиране, тъй като ако не се добавят тези количества, общината ще продължи да прилага тази схема за третиране на този вид отпадък, което не съответства на съвременните начини за третиране на биоразградими отпадъци и не представлява трайно и устойчиво решение?

С уважение,
Симеон Симеонов
Кмет на Община Тервел

Управляващият орган на ПОС 2021-2027 г. предоставя следните разяснения по поставените въпроси по отношение на условията за кандидатстване по процедура № BG16FFPR002-2.004, съобразено с разпоредбата на чл. 26, ал. 8 от Закона за управление на средствата от Европейските фондове за споделено управление (ЗУСЕФСУ):
Една от целите на процедура BG16FFPR002-2.004 е да се предоставят средства за осигуряване на общините на необходимите съдове, техника и инсталации за разделно събиране на цялото количество хранителни и градински биоотпадъци, които се събират чрез общинските системи за смесено събиране на битови отпадъци, съответно ще се намали количеството депонирани битови отпадъци и ще се отклонят количества биоразградими битови отпадъци от депониране. При обоснована необходимост може да се осигури възможност допълнително разделно събиране и на други видове биоразградими отпадъци, подходящи за третиране в компостиращи инсталации – например хартия, картон, дървесни отпадъци, които също се събират смесено чрез общинските системи, не са масоворазпространени отпадъци, подходящи са за рециклиране при избраната технология за компостиране и няма друга визия за тяхното последващо третиране, различна от компостиране.
Съобразен с целите на процедурата е и заложеният подход за изчисляване на количеството биоразградими битови отпадъци в случаите на изграждане на инсталация за компостиране, описан подробно в раздел 9 от условията за кандидатстване по процедурата, като се съпоставят две изчислени стойности и се приема по-малката от двете. Едната от стойностите трябва да бъде определена въз основа на данните от морфологията и количеството смесено събирани битови отпадъци.  
Отчитайки целите по процедура BG16FFPR002-2.004, при изчисляването на количеството биоразградими битови отпадъци за 1 година (което е основата за определянето на максималния размер на безвъзмездната финансова помощ (БФП) при изграждане на нова инсталация за компостиране) трябва да се следва стриктно заложения подход в раздел 9 от условията за кандидатстване – основа е „годишното количество смесено събирани битови отпадъци за съответната община за годината, предхождаща годината на кандидатстване по процедурата“ като "количеството биоразградими битови отпадъци за съответната община се определя по процента на биоразградимите битови отпадъци от количеството смесено събирани битови отпадъци“. Предвид това, съгласно условията за кандидатстване, в изчисленията на капацитета за изграждане на нова инсталация за рециклиране, за което ще се иска финансиране, трябва да се включват само количествата биоразградими отпадъци от потока смесено събираните отпадъци. Разходи за разделно събиране и рециклиране на количества биоразградими битови отпадъци, които надвишават количеството, изчислено на основата на подхода в раздел 9 от условията за кандидатстване, са недопустими за финансиране. Ако такива дейности и разходи бъдат включени в проектно предложение, кандидатът трябва да обоснове тяхната необходимост и да осигури средства от други източници, като ги посочи в поле „Недопустими разходи, необходими за изпълнението на проекта (когато е приложимо)“ на секция „Финансова информация – източници на финансиране (в лева)“ на Формуляра за кандидатстване в ИСУН. Данните за недопустимите разходи трябва да съответстват на представената информация съответно в Анализа на остойностяването по т. 24.2 от условията за кандидатстване. Едновременно с това информация за източника на финансиране на недопустимите по процедурата разходи следва да се посочи и в поле „Осигуряване на финансови средства“ на секция „Допълнителна информация, необходима за оценка на проектното предложение“ от Формуляра за кандидатстване в ИСУН.