Completed/terminated procedure

ПРОДЪЛЖЕНИЕ НА ПРЕДХОДНОТО ИСКАНЕ ЗА РАЗЯСНЕНИЕ!
 В тази хипотеза също е необходимо да се предвиди и да се гарантира финансов ресурс и механизъм, чрез който да се увеличи размера на предоставената БФП. За целите  на обективния анализ трябва да се спомене, че съществува и хипотезата, при която цените на продуктите предмет на закупуване по този проект, могат да тръгнат и в посока намаление, което обаче не може да бъде състоятелен аргумент към настоящия момент.  С настоящия въпрос излагаме потенциалните рискове, които застрашават или могат да възпрепятстват успешната реализация на проекта по независещи от бенефициента причини и обстоятелства. 
Следва да се подчертае, че нито една обществена поръчка не може да се проведе с положителен резултат при липсващ или недостатъчен финансов ресурс, тъй като нейните условия не могат да привлекат участници и да осигурят реална конкуренция на офертите. Обществена поръчка, чиято прогнозна стойност не е определена обосновано, може да мотивира извод за създаване на условия, които необосновано ограничават конкуренцията, което от своя страна би довело до сериозни санкции по програмата от страна на проверяващите/одитиращите органи. 
Въз основа на всичко гореизложено следва да бъдат предвидени процедурни възможности и реален финансов ресурс за увеличаване на размера на предоставената БФП с цел законосъобразно и обосновано определяне на прогнозната стойност на обществените поръчки и при необходимост - индексиране на сключените договори съгласно ЗОП. 
ВЪПРОС: Съществуват ли процедурни правила/разпоредби, разработени ли са механизми, налични ли са други възможности, в това число и чрез осигуряване на необходим  допълнителен финансов ресурс, които по категоричен и безусловен начин да обезпечат и гарантират успешното ежегодно реализиране на процедурата по закупуване на хранителни продукти и хигиенни материали, при възникнала необходимост от увеличаване на размера на предоставената БФП, вследствие от :
1. негативно развитие на инфлационните процеси и необходимостта от индексиране на договорите за доставка, съгласно ЗОП?
2. запазване на прилаганата по предходни процедури хранително балансирана, количествена структура на закупуваните/предоставяните хранителните продукти, която предвижда по повече от един артикул за раздаване?
3. увеличаване на целевата група, съгл. Наредба № РД-06-53 от 17.09.2021 г. за реда и условията за определяне на целевите групи и насочване на помощта по  Програмата за храни и основно материално подпомагане 2021 – 2027 г., съфинансирана от Европейския социален фонд плюс?
Тук трябва да се има предвид, че поради изключителната динамика на всички ценови индекси (енергийни, продуктови, логистични) и очертаващите се дефицити на международните пазари, към този момент не може да се прогнозира абсолютно или относително каква би била необходимостта от допълнителен финансов ресурс, с който  би трябвало да се увеличи БФП. Въпреки това, за да се даде възможност на бенефициента, респективно на възлагащия орган да приложи промяната на модела на офериране/възлагане, описан по-горе в текста и успешно да се реализират целите на проекта съобразно изискванията, е необходимо Управляващия орган (УО) да ни увери и гарантира безусловно и неотменимо, че увеличаването на  БФП в изискуемия размер е реалистично и безспорно ще обезпечи изцяло осъществяването на проекта за тригодишния период на действие. В случай, че това не е възможно, Ви уведомяваме, че програмирането и възлагането на обществените поръчки ще продължи по досега действащия механизъм и модел, в условията на реален риск от недостиг на финансиране и при програмиране закупуването на само по един брой от артикул. В тази връзка отправяме апел към УО по възможност да предложи алтернативен вариант и/или прагматично решение на отчетените тук рискове и съображения, в т.ч. схема за промяна на модела на провеждане обществените поръчки, съобразно гореизложеното и в съответствие с препоръките на ИА ОСЕС. 

Съгласно Условията за кандидатстване общият бюджет на процедурата, следва да бъде разпределен за целия период на изпълнение, така че да се гарантира, че в рамките на предвидения ресурс ще се осигури:
- Ежегодно раздаване  на пакети хранителни продукти и пакети с хигиенни материали, и
- Достатъчно количество от предварително определената съвкупност от хранителни продукти и хигиенни материали за всяка една от годините за реализация на програмата, за да гарантира пълния обхват най-малко на лицата от основната целева група, съгласно чл.4 от Наредба № РД-06-53 от 17 септември 2021 г. и при условията на чл.5 от същата.
Подходът за разпределяне на средствата се обосновава във Формуляра за кандидатстване.
На етап кандидатстване, както е посочено в документите по процедурата разпределението на ресурса е индикативно. Ако бъде избран подходът закупуването да се реализира чрез няколко обществени поръчки, то всяка обществена поръчка, следва да бъде планирана на база установяване на реален брой лица от основната целева група, така че същите, при равни условия да могат да получат еднакви по вид и количество продукти по едно и също време. 
Обръщаме внимание, че в Закона за управление на средствата от Европейските фондове при споделено управление  са определени възможностите за изменение на заповедта за директно предоставяне на безвъзмездна финансова помощ. Към увеличаване на размера на предоставената безвъзмездна финансова помощ може да се пристъпи, ако са налице следните кумулативни изисквания: 
-	Изменението е доказано необходимо за постигане на целите на процедурата,
-	Има наличен финансов ресурс по програмата.
Във всички случаи към разглеждане на такава възможност може да се пристъпи на по- късен етап, когато изпълнението на заповедта за директно предоставяне е започнало.

Вземайки под внимание макроикономическата обстановка и реалната пазарна конюнктура, действаща ЕС и основно в сферата на търговията с храни се проучва и анализира възможността за промяна в методиката за определяне на изпълнителите в обществените поръчки за закупуване на хранителни продукти, отнасяща се до начина на изготвяне на ценовото предложение от участниците, а именно, същото да е във функционална зависимост (отстъпка) от осреднените цени на хранителни продукти от  Системата за агропазарна информация  (САПИ).Посочената промяна се изследва и във връзка с препоръките на ИА ОСЕС в одитните им доклади. Прилагането на тази процедура на офериране, логично дава по-голяма увереност, че ще бъдат закупени продуктите по всички обособени позиции, тъй като условно, за целите на възлагането се отчита/елиминира влиянието на пазарните колебания в цените на продуктите, но се отразява на прогнозните и договорни стойности, респективно на размера на БФП. 
На първо място трябва да се има предвид, че прилагането на този подход (дори и при закупуването на само по един артикул от продукт, каквото е изискването) ще доведе до „плаваща“ прогнозна стойност на възложените обществени поръчки, следващо се от увеличението на цените на хранителните продукти, което съобразно настоящата фактическа обстановка се очертава като тенденция през периода на.Това пряко ще доведе до увеличение на прогнозните стойности по някой и/или по всички обособени позиции, респективно до увеличение на общата стойност на поръчката/те – обстоятелство, което ще наложи увеличение на предвиденото със заповедта общо финансиране за периода.След прилагането на този модел още през първата година на възлагане, обосновано може да се предположи, че ще се наруши пропорционалното разпределение на финансовия ресурс за три годишния период на действие на проекта, което неминуемо ще доведе до значително намаляване на размера на разполагаемия бюджет за следващите две години.Тези конюнктурни параметри, при този модел на офериране, ще доведат до фактическа и процедурна невъзможност за изпълнение на дейностите по проекта и ще възпрепятстват закупуването дори на базовите пакети хранителни продукти и хигиенни материали.Прилагането на подобен подход изисква опционално да се предвиди необходимия допълнителен финансов ресурс за увеличение на БФП, за да се адаптира прогнозната/те стойност/и на поръчката/те, с цел финансово обезпечаване на индексираните цени при възлагането договори с изпълнителите. 
На второ място, при условие, че се придържаме към последната, хранително балансирана, количествена структура на закупените/предоставените хранителни продукти (процедура „Закупуване на хранителни продукти – 2020“), определена от комисия, включваща представители на БАБХ, експерти по храни и представители на акредитирани лаборатории за изследване на храни и вземайки под внимание получената удовлетвореност от крайните ползватели на помощта, и изразеното им очакване за получаване на пакети с хранителни продукти с по-голям брой от даден вид, и като добавим планирания за ежегодно раздаване пакет с хигиенни материали, установяваме, че бюджетът, по проекта, е крайно недостатъчен.Тоест, за да се закупят по повече от един брой от всеки вид от хранителните продукти и/или хигиенните материали, съобразно действащите пазарни ценови  индекси,  е необходимо да бъде предвиден механизъм и финансов ресурс за увеличаване на БФП.  
На трето място, увеличението на  целевата група ползватели на помощта, като основен параметър необходим за правилното и рационално програмиране на обществените поръчки, предполага увеличение на финансовия ресурс, с който да се обезпечи реализирането на настоящия проект.В тази връзка трябва да бъде взет под внимание фактът за очертаващата се постоянна необходимост от увеличаване на националния праг на бедност, което ще  бъде косвена предпоставка за увеличаване на целевата група за втората и третата година от реализиране на програмата.
ТЕКСТЪТ ПРОДЪЛЖАВА В СЛЕДВАЩОТО ПОДАДЕНО ИСКАНЕ ЗА РАЗЯСНЕНИЕ! 

Съгласно Условията за кандидатстване общият бюджет на процедурата, следва да бъде разпределен за целия период на изпълнение, така че да се гарантира, че в рамките на предвидения ресурс ще се осигури:
- Ежегодно раздаване  на пакети хранителни продукти и пакети с хигиенни материали, и
- Достатъчно количество от предварително определената съвкупност от хранителни продукти и хигиенни материали за всяка една от годините за реализация на програмата, за да гарантира пълния обхват най-малко на лицата от основната целева група, съгласно чл.4 от Наредба № РД-06-53 от 17 септември 2021 г. и при условията на чл.5 от същата.
Подходът за разпределяне на средствата се обосновава във Формуляра за кандидатстване.
На етап кандидатстване, както е посочено в документите по процедурата разпределението на ресурса е индикативно. Ако бъде избран подходът закупуването да се реализира чрез няколко обществени поръчки, то всяка обществена поръчка, следва да бъде планирана на база установяване на реален брой лица от основната целева група, така че същите, при равни условия да могат да получат еднакви по вид и количество продукти по едно и също време. 
Обръщаме внимание, че в Закона за управление на средствата от Европейските фондове при споделено управление  са определени възможностите за изменение на заповедта за директно предоставяне на безвъзмездна финансова помощ. Към увеличаване на размера на предоставената безвъзмездна финансова помощ може да се пристъпи, ако са налице следните кумулативни изисквания: 
-	Изменението е доказано необходимо за постигане на целите на процедурата,
-	Има наличен финансов ресурс по програмата.
Във всички случаи към разглеждане на такава възможност може да се пристъпи на по- късен етап, когато изпълнението на заповедта за директно предоставяне е започнало.

На стр. 3 от “РЪКОВОДСТВО ЗА ВИДИМОСТ, ПРОЗРАЧНОСТ И КОМУНИКАЦИЯ“ е посочено, че „при предоставянето на подпомагането в рамките на подкрепата от ЕСФ+ за справяне с материалните лишения следва да се зачита достойнството и да се предотвратява стигматизирането на най-нуждаещите се лица“.
На стр. 14 от “РЪКОВОДСТВО НА КОНКРЕТНИЯ БЕНЕФИЦИЕНТ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ И УПРАВЛЕНИЕ НА ЗАПОВЕД ПО ОПЕРАЦИЯ BG05SFPR003-1.002”, е посочено, че “с изпълнението на дейностите, в рамките на предоставената безвъзмездна финансова помощ се гарантира, че ще бъде зачитано достойнството и ще се предотвратява стигматизацията на най- нуждаещите се лица“, както и „при реализирането на обществените поръчки, КБ не следва да поставя допълнителни изисквания, свързани с видимостта на подкрепата от ЕСФ+, които биха довели до стигматизацията на най-нуждаещите се лица, към които е насочена помощта“.
На стр. 18 от „УСЛОВИЯТА ЗА КАНДИДАТСТВАНЕ“ е посочено, че „при предприемане на действия за информация, комуникация и видимост на подкрепата от ЕСФ+, кандидатът следва да гарантира че ще бъде зачетено достойнството и ще бъде предотвратена стигматизацията на най- нуждаещите се лица, към които е насочена помощта“, както и „при реализирането на обществената поръчка, кандидатът не следва да поставят допълнителни изисквания, свързани с видимостта на подкрепата от ЕСФ+, които биха довели до стигматизацията на най- нуждаещите се лица, към които е насочена помощта!“
ВЪПРОС: При реализирането на обществените поръчки, респ. при закупуването на хранителните продукти и продуктите за хигиенни нужди, на опаковките на същите следва ли да се съдържат, да са изобразени под каквато и да е форма задължителните и/или желателните елементи от реквизита на документацията и дейностите по програмата, които да подчертават подкрепата на Съюза? В случай, че не се изисква (каквато вероятно е философията на разпоредбата) поставянето на реквизити, които да подчертават подкрепата на Съюза върху опаковките на закупените стоки, то по какъв друг начин и подход, и с какви ресурси трябва да бъде осъществено, за да бъде спазено задължението на бенефициента, същата да бъде подчертана/упомената,  и какъв трябва да бъде: чрез прилагане на дипляни, листовки и др. към продуктите/пакетите, насочени към най-нуждаещите се лица, или по някакъв друг начин или подход, като следва да се отчетат съображенията ни изразени в предходния въпрос? 
Необходими са ни аналитично точни и практически приложими указания и тълкувания на изискването и нормативната регламентация. 

В духа на политиката против стигматизацията и запазване достойнството на крайните получатели брандиране на индивидуалните опаковки на продуктите, които ще бъдат закупени не следва да се изисква. 
В тази връзка кандидатът не следва да поставя допълнителни изисквания, свързани с видимостта на подкрепата от ЕСФ+, извън тези, посочени в документите за кандидатстване и изпълнение по процедурата. 
Изискванията за видимост са приложими към документацията по процедурата и същите се считат за достатъчни по отношение на мерките за видимост, прозрачност и комуникация.

На стр. 4 от “РЪКОВОДСТВО ЗА ВИДИМОСТ, ПРОЗРАЧНОСТ И КОМУНИКАЦИЯ“, публикувано на интернет страницата на АСП е посочено, че „според оперативните насоки на ЕК получателите на финансиране от ЕС за периода 2021 – 2027 имат общо задължение да изготвят комуникационни материали и да повишат популяризирането на ЕС. Съобразяването с това условие е поставянето на видно място на емблемата на ЕС с указание за финансиране, в което се споменава подкрепата от Европейския съюз. Например, брошури, дипляни, банери, листовки и др.“. 
В т. 3.1. на същата страница са изброени видовете материали, като в т.ч. са посочени „бланки“ и „всякакъв вид документи, свързани с изпълнението на ПХОМП“.
ВЪПРОС: Задължението за изготвяне на комуникационни материали с цел повишаване популяризирането на ЕС ще се счита ли за изпълнено от страна на бенефициента при условие, че на бланки и всякакъв вид документи, свързани с изпълнението на ПХОМП се поставят задължителните и желателните елементи от реквизита на документацията и дейностите по Програмата или в допълнение на горното е необходимо и задължително изготвянето на брошури, дипляни, банери, листовки и др., като обща информация за разпространение и/или съпровождаща всеки един вид от предоставяните продукти, а ако не е - какво е виждането на УО за постигането на това изискване ? Освен това тези комуникационни средства  (брошури, дипляни, банери, листовки и др.) за чия сметка са, за сметка на бенефициента ли и ако да - с какъв бюджет са обезпечени, с част от настоящия ли, което ще е утежняващо обстоятелство по отношение на неговата достатъчност или е предвиден друг подход и ресурсно обезпечаване? Трябва да се има предвид, че отпечатването/закупуването на подобни информационни материали би било предмет на отделни процедури по ЗОП. Ако пък е за сметка на изпълнителите/доставчиците по договори, то това ангажира допълнителни финансови средства и отново ще отнеме от предвидения бюджет, за закупуването на предвидените артикули, който и без това би се очертал в хипотетичен/хроничен дефицит. Освен това ако са за сметка на изпълнителите, трябва се представят като „мостри“ и да са предмет на оценка от възложителя за допустимостта на кандидатите относно спазването на изискванията на „РЪКОВОДСТВО ЗА ВИДИМОСТ, ПРОЗРАЧНОСТ И КОМУНИКАЦИЯ“ и Комуникационната стратегия? 
Необходими са ни аналитично точни и практически приложими указания и тълкувания на изискването и нормативната регламентация.  

В Указанията за кандидатстване са посочени допустимите разходи по процедурата. Всички останали разходи, които изрично не са посочени в документа са недопустими.
Конкретният бенефициент е длъжен да спазва мерките за видимост, прозрачност и комуникация, произтичащи от изискванията на Регламент (ЕС) 2021/1060. Във формуляра за кандидатстване следва да бъдат описани дейностите, с които кандидатът ще се ангажира в тази връзка. С подписването на формуляра за кандидатстване, бенефициентът се задължава да ги спазва.

На стр. 3 от „РЪКОВОДСТВО ЗА ВИДИМОСТ, ПРОЗРАЧНОСТ И КОМУНИКАЦИЯ“, публикувано на интернет страницата на АСП, е посочено, че при всички мерки по осигуряване на публичност, предприети от бенефициента, изрично се указва съфинансирането от ЕС на проекта чрез поставяне на задължителни елементи от реквизита на документацията от Програмата и дейностите по Програмата: 
-	Емблемата (в съответствие с техническите характеристики, заложени в акта на ЕК) се поставя на подобаващо видимо място на всички комуникационни материали, като например печатни материали или цифрови продукти, уебсайтове и техните мобилни версии, свързани с изпълнението на дадена операция, използвани за широката аудитория или за участниците.
-	Упоменаване на Европейския съюз - изразът „Съфинансирано от Европейския съюз“ се изписва изцяло и се поставя до емблемата. 
-	Упоменаване на Програма за храни и основно материално подпомагане. 
-	Наименование и код на процедурата. 
На стр. 4 от същия документ е посочено, че задължителните елементи от реквизита на документацията и дейностите по Програмата са: отбелязването на финансовата подкрепа на Съюза чрез емблемата на ЕС и надписа: „Съфинансирано от Европейския съюз“, а желателни елементи от реквизита на документацията и дейностите по Програмата са: упоменаването на „Агенция за социално подпомагане“ и упоменаването на „Програма за храни и основно материално подпомагане 2021 – 2027 г.“
ВЪПРОС: Като задължителен или желателен елемент от реквизита на документацията и дейностите по Програмата е упоменаването на „Програма за храни и основно материално подпомагане 2021 – 2027 г.“ и посочването на „Наименование и код на процедурата“?

За целите на процедурата и при изпълнение на конкретната заповед за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ като задължителни елементи от реквизита на документацията се определят:
-	Емблемата на ЕС.
-	Упоменаване на Европейския съюз - изразът „Съфинансирано от Европейския съюз“ се изписва изцяло и се поставя до емблемата. 
-	Упоменаване на Програма за храни и основно материално подпомагане. 
-	Наименование и код на процедурата.