Приключило обществено обсъждане на процедура

BG16RFTA001-1.008 - Активни и компетентни организации на гражданското общество за повишаване на добавената стойност на политиката на сближаване в България

1. Повишаване на административния капацитет на организации на гражданското общество (ОГО) за укрепване прилагането на принципа на партньорство за изпълнението на програмите от Споразумението за партньорство.

2. Повишаване на гражданското участие и ангажираност при разработването, изпълнението, мониторинга и оценката на програмите от Споразумението за партньорство.

Индикативна дата на обявяване на процедурата 30.08.2024 г.

Дата на публикуване на проекта за обществено обсъждане 23.07.2024 г.

Документи за кандидатстване и информация

Коментари и препоръки

Експорт
Дата Рег. номер Коментар/предложение Становище на УО/МИГ
06.08.2024 г. 12:35:08 ч. BG16RFTA001-1.008-COM1 Здравейте, с оглед на това, че огромна част от учредените и действащи като такива ЮЛНЦ нямат ресурс за поддържане на администрация на трудов договор, моля да приемете предложението ни за участие в обучение и участието в срещи и мрежи, на ангажираните лица и/или ЮЛ с администриране и управление на ЮЛНЦ. Такива са например PR експертите и проектните мениджъри. За целта ЮЛНЦ би било добре да има сключен договор за такъв тип услуги с продължителност поне от 12 месеца преди периода на кандидатстване. Не се приема. Процедурата е насочена (т. 6.1 от проекта на Насоки за кандидатстване (НК) към повишаване на капацитета на организациите на гражданското общество (ОГО) за активното им участие в разработването, изпълнението, мониторинга и оценката на програмите от Споразумението за партньорство, засилване на прилагането на принципа на партньорство и за повишаване на капацитета на ОГО за разбиране на целите и приложимите правила на политиката на сближаване, с оглед даване на становища по критерии за подбор на операции; насоки за кандидатстване, публикувани от управляващите органи, включително предложения за планирани инвестиции от бенефициентите, изготвяне на анализи/доклади/становища при наблюдение на изпълнението на инвестициите и ангажиментите, произтичащи от политиките и правната рамка на ЕС. Ето защо по тази процедура са допустими дейности единствено за укрепването на капацитета на служителите, като част от персонала на ОГО и/или на членовете на управителния/те орган/и на ОГО, с цел осигуряване на възможност ОГО да участват ефективно в процеса на подготовка, изпълнение, мониторинг и оценка на програмите от Споразумението за партньорство и по този начин да гарантират прилагането на принципа на партньорство. Процедурата не цели повишаване на капацитета на лица, които не са служители на дадена ОГО или не са членове на управителния/те ѝ орган/и, поради което такива дейности са недопустими, съответно, съгласно посоченото в т. 14.2 от НК, не са допустими и разходите за тях. Продължителността на сключени договори за услуга с лица, които не са служители на дадена ОГО или не са членове на управителния/те ѝ орган/и, не прави тези лица част от ОГО и повишаването на техния капацитет не води до изграждане и/или повишаване на капацитета на самата ОГО. В процеса на разработване на проекта НК по процедурата, Управляващият орган на Програма „Техническа помощ“ (УО на ПТП) е обосновал реализирането на процедурата в режим „непомощ“ именно защото допустимите за финансиране дейности , предвидени в нея, са насочени към укрепване на капацитета на ОГО за конкретни цели, посочени в НК. Тези дейности не са свързани с предлагане на стоки и/или услуги на даден пазар и поради тази причина не биха могли да се считат за икономически. Съответно по отношение на тези дейности, ОГО не биха могли да се считат за предприятия. В случай, че се включат посочените в предложението икономически дейности по обучение на външни за ОГО лица, процедурата не би могла да се реализира в режим „непомощ“, поради разглеждането в този случай на ОГО като предприятия по смисъла на правилата на ЕС за минимални помощи.
07.08.2024 г. 15:37:02 ч. BG16RFTA001-1.008-COM2 До Управляващия орган Предложение за промяна на процента за разходи за софтуерни инструменти по процедура BG16RFTA001-1.008 Уважаеми членове на Управляващия орган, С настоящото писмо бих искала да предложа промяна в допустимия размер на разходите за закупуване и/или разработване на софтуерни инструменти за анализ/наблюдение/контрол по програмата „Техническа помощ“, процедура BG16RFTA001-1.008. В момента, допустимият размер е ограничен до 10% от общо допустимите преки разходи по проекта. Считам, че този процент е крайно недостатъчен за изпълнението на качествени и ефективни софтуерни решения, които са критично важни за успешното управление и мониторинг на проектите. Мотивация за промяната: 1. Реалистични разходи за софтуерни решения: Разработването на специализиран софтуер за анализ и мониторинг изисква значителни финансови ресурси. Средната стойност за разработка на базови софтуерни продукти надхвърля 4000 лева. Висококачествените софтуерни инструменти, които включват функции за събиране и анализ на данни, визуализация и отчитане, често изискват значително по-големи инвестиции. 2. Увеличаване на ефективността и прозрачността: Качественият софтуер за мониторинг и анализ е ключов за постигането на по-висока ефективност, прозрачност и отчетност в управлението на проектите. По-големите инвестиции в тези инструменти ще позволят на организациите по-добре да следят и отчитат напредъка на проектите, което ще доведе до по-добро използване на финансирането и по-високи резултати. 3. Съвременни технологични изисквания: С развитието на технологиите, изискванията към софтуерните инструменти също нарастват. Съвременните решения изискват интеграция с различни бази данни, мобилни приложения и облачни услуги, което допълнително увеличава разходите за разработка и поддръжка. 4. Международни примери и добри практики: В много международни програми за финансиране, процентът за допустими разходи за софтуер е значително по-висок. Това позволява на организациите да използват най-добрите налични технологии и да постигат по-добри резултати. 5. Подобряване на качеството на подадените проекти: Увеличаването на допустимия процент за разходи за софтуер ще стимулира организациите да подават по-добри и иновативни проектни предложения, което ще допринесе за общия успех на програмата. Предложение: Предлагам процентът за допустимите разходи за закупуване и/или разработване на софтуерни инструменти да бъде увеличен от 10% на минимум 30% от общо допустимите разходи по проекта. Надявам се, че моето предложение ще бъде разгледано положително и ще допринесе за по-доброто изпълнение и мониторинг на проектите, финансирани по програма „Техническа помощ“. С уважение, Сдружение Мактуб Не се приема. Процентът на допустими разходи за софтуер не би могъл да бъде по-висок, тъй като разработването/закупуването на софтуерни инструменти не е основна цел на процедурата. Процедурата е насочена основно към повишаване на капацитета на организациите на гражданското общество (ОГО) за активното им участие в разработването, изпълнението, мониторинга и оценката на програмите от Споразумението за партньорство, засилване на прилагането на принципа на партньорство и за повишаване на капацитета на ОГО за разбиране на целите и приложимите правила на политиката на сближаване, с оглед даване на становища по критерии за подбор на операции; насоки за кандидатстване, публикувани от управляващите органи, включително предложения за планирани инвестиции от бенефициентите, изготвяне на анализи/доклади/становища при наблюдение на изпълнението на инвестициите и ангажиментите, произтичащи от политиките и правната рамка на ЕС. В тази връзка дейностите, свързани със закупуване/разработване на софтуерни инструменти за анализ/наблюдение/контрол при разработването, изпълнението, мониторинга и оценката на програмите от Споразумението за партньорство се явяват допълващо действие, ако е конкретно обоснована необходимостта в рамките на срока за изпълнение на проекта. В допълнение, разработването, в т.ч. чрез външна подкрепа и/или закупуването на софтуерни инструменти не е предназначено за по-доброто изпълнение и мониторинг на проектите, финансирани по програма „Техническа помощ“ (както е посочил представителят на Сдружение „Мактуб“, отправил предложението), а съгласно т. 13.1.6 от проекта на НК, следва да е предназначено за анализ/наблюдение/контрол при разработването, изпълнението, мониторинга и оценката на програмите от Споразумението за партньорство в т.ч. за ангажиране и активно участие на гражданите в процеса по вземане на решения на местно/регионално/национално ниво и/или обмен на информация по отношение на решения, касаещи разработването, изпълнението, мониторинга и оценката на инвестициите и свързаните с тях политики/реформи/правни ангажименти, поети по програмите от Споразумението за партньорство.
19.08.2024 г. 14:33:53 ч. BG16RFTA001-1.008-COM3 1. С проекта на Насоки за кандидатстване по Процедура BG16RFTA001-1.008 (Насоките), на практика се преустановяват добрите практики, установени при изпълнението на ОП „Добро управление“ 2014-2020 г. за насърчаване създаването на мрежи от НПО, за развитие на аналитичен капацитет в НПО и техните мрежи за съвместно разработване, наблюдение и оценяване на политики. Силно се ограничават възможностите за развитие на изграденото в предходния период, а устойчивостта на постигнатото трябва да се осигурява само с усилията на НПО, бенефициенти и партньори. Регламентът за общоприложимите разпоредби за програмния период 2021-2027 (РОР) , както и Европейския кодекс на поведение за партньорство , затвърждават принципът на партньорство и определят НПО като необходим партньор при създаването, изпълнението, наблюдението и контрола на Споразумението за партньорство. Това предполага използване и надграждане на капацитета, създаден в предходния програмен период при планирането и реализацията на мерките и дейностите за настоящия. Съветът за развитие на гражданското общество към МС, създаден с промени в Закона за юридическите лица с нестопанска цел през 2018 г., в чиито правомощия е да предлага на МС за насърчаване и финансова подкрепа на проекти с обществено значение със средства от държавния бюджет, в своя отчет на петата година от възникването си, е записал: „Към 30 юни 2024 г. СРГО няма какво да отчете пред МС по чл. 4 на ЗЮЛНЦ (разпределение на средства от ДБ), защото беше поставен в невъзможност да изпълни ангажиментите си по закон.“ Отсъствието на финансиране за реално осъществяване на аналитични дейности, наблюдение и оценка на политики, както и за реализация на партньорство на гражданския сектор с администрацията, в голяма степен ще намали въздействието на постигнатото от ОПДУ, ще унищожи и/или ще деформира капацитета за независими оценки и анализи, който да бъде използван по отношение на Споразумението за партньорство 2021-2027г. и програмите към него. 2. Изборът на форма на предоставяне на БФП в Насоките е силно рестриктивен и непропорционален на предвидените максимален размер на БФП (53 000 лв.) и срок за изпълнение (18 месеца). РОР предвижда разнообразни форми за това, измежду които далеч по-подходящи за малки проекти за ОГО, напр. финансиране, което не е свързано с разходите, а възстановените суми са обвързани с постигнатите резултати на база опростени разходи. Европейската комисия често използва този модел при финансиране на проекти на ОГО. Указанията за опростените варианти на разходите (ОВР) на ЕК ги препоръчва за операции, при които публичният принос е под 50 000 евро. 3. Определените в Насоките допустими разходи, изключването от обхвата им на разходи за персонал на бенефициентите и други оперативни разходи, не е в съответствие с определените цели и очакваните резултати (т. 6.2), тъй като за тях на практика не са предвидени ресурси. Това с особена сила е валидно за ОГО, регистрирани извън територията на Столичната община (част от Югозападния район), които са приоритет на процедурата. 4. Според Насоките непреките разходи, свързани с изпълнението на проектите е 7% от преките допустими разходи. "Непреките разходи" включват всички оперативни разходи, свързани с организацията и управлението, както и разходите за изпълнение на мерките за видимост, прозрачност и комуникация при изпълнението на проекта. Очевидно е, че при малки проекти до 53 000 лв. и 18 месеца срок за изпълнение размерът на предвидените "непреките разходи" е крайно недостатъчен. Това означава, че ОГО следва да осигурят допълнителен ресурс за изпълнението на проектите, което освен риск за изпълнението на проектите, ще рефлектира върху финансовата устойчивост на ОГО, особено тези, регистрирани извън територията на Столичната община и/или работещи в сферите на защита на правата на човека, на обществената и околна среда. Ставката от 7% от допустимите разходи за покриване на непреките разходи, обикновено се използва за проекти, в чиито преки допустими разходи са включени разходи за персонал на бенефициента или за големи проекти. 5. Нашите възражения изискват сериозна преработка на насоките и условията за кандидатстване, за да се изпълнят очакванията, че програма „Техническа помощ“ ще запази и надгради постигнатото от ОПДУ, както и ще надгради установените добри практики за опростяване на процедурите за управление на проектите, получили БФП, както и намаляване на административната тежест за НПО. Необходимо е да се направи разграничение между организацията и финансирането организациите на социално икономическите партньори (СИП) и на организациите на гражданското общество (ОГО). Фокусът трябва да бъде поставен върху характера и начина на финансиране на неправителствените организации, които биха изпълнили задачи като наблюдение и оценка на програмите от Споразумението за партньорство, както и запазване на тяхното съществуване като независими аналитични организации. Моля да разгледате възможностите за разработване на процедура, при която БФП се отпуска като финансиране, което не е свързано с разходите, а възстановените суми са обвързани с постигнатите резултати на база опростени разходи. Постигнатите резултати трябва да допринасят за постигане на програма Техническа помощ за утвърждаване принципа на партньорство. Освен обучения, добър резултат за такава схема са анализи, свързани с наблюдението и оценката на Споразумението за партньорство и програмите към него. Друг вариант е като допустими разходи да бъдат включени и разходите за възнаграждения на персонала. Следва да се отбележи, че при тази схема административните разходи за управление и отчитане на бенефициентите и проверка на Управляващия орган се увеличават непропорционално на резултата. Най-малко промени изисква варианта със запазване на текущата схема, въпреки многобройните ѝ недостатъци, изтъкнати по-горе, с увеличаване на непреките разходи до 25 % от допустимите преки разходи. Тази схема би дала възможност по-бърза реализация като намалява до известна степен рисковете за финансовата устойчивост на бенефициентите от гражданското общество. Надяваме се, че изложените възражения ще бъдат взети предвид. Оставаме на разположение: Фондация „Център за модернизиране на политики“ Сдружение „Център за изследване и анализи“ Фондация „Европейски институт“ Фондация „Център за имиграция и интеграция“ Българска асоциация по политически науки Фондация ПРИЗМА-АИ Поради ограниченията за въвеждане на символи в ИСУН, моля, вижте становището на УО на ПТП по отправените от вас предложения и възражения в прикачения файл - извадка от Съгласувателната таблица, отразяваща предложенията и възраженията по Проект на Насоки за кандидатстване по Процедура BG16RFTA001-1.008 за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ чрез подбор на проектни предложения с наименование „Активни и компетентни организации на гражданското общество за повишаване на добавената стойност на политиката на сближаване в България“, получени в периода 23.07.2024 – 23.08.2024 г. и мотивите за отхрълянето им
Проектът се финансира от програма „Техническа помощ” 2021-2027, съфинансирана от Европейския съюз чрез Европейския фонд за регионално развитие, в изпълнение на проект BG16RFTA001-1.003-0001 „Дигитална трансформация при управлението на средствата от ЕС и от Националния план за възстановяване и устойчивост, в изпълнение на Инвестиция C10.I11 „Осигуряване на адекватна информационна и административна среда за изпълнение на Плана за възстановяване и устойчивост.