Отворена процедура за кандидатстване

Уважаеми госпожи и господа,

На основание раздел 26 от Условията за кандидатстване отправяме искане за разяснение по приложимия режим на държавни/минимални помощи, уреден в раздел 16 от Условията.

В раздел 16 са предвидени два режима, разпределени според вида на бенефициента. За общините – кандидати/партньори се прилага режим „непомощ“ (т. 16.1.1), с мотива, че те действат при упражняване на публична власт по смисъла на т. 17 от Известието на Комисията относно понятието за държавна помощ (2016/C 262/01), доколкото опазването на биологичното разнообразие е сред правомощията им по чл. 10, ал. 1, т. 6 и чл. 15, ал. 1, т. 5 от ЗООС. За юридическите лица с нестопанска цел (ЮЛНЦ) и техните клонове – кандидати/партньори, обаче, се прилага хоризонтално режим „минимална помощ“ по Регламент (ЕС) 2023/2831 (т. 16.2.1), тоест те се третират като „предприятия“ по смисъла на чл. 107, параграф 1 ДФЕС.

Молим за разяснение доколко това хоризонтално третиране е съвместимо с функционалния, обвързан с дейността подход към понятието „предприятие“. Съгласно постоянната практика на Съда на ЕС (Höfner и Elser, C-41/90 и др.) и Известието на Комисията, предприятие е всеки субект, който извършва икономическа дейност, независимо от правния му статут и начина на финансиране, като квалификацията се определя от естеството на конкретната дейност, а не от вида на субекта (т. 10 от Известието). Нестопанската цел сама по себе си е без значение (т. 9 от Известието). Икономическа е дейността, която се състои в предлагане на стоки или услуги на пазар (т. 12 от Известието). Същевременно липсата на публичновластнически характер на дейността не я прави автоматично икономическа – между двете категории стои трета: дейности, които не са икономически, защото не се предлагат на пазар, дори когато не съставляват упражняване на публична власт.

В самия раздел 16 от Условията изрично е посочено, че всички изработени информационни материали ще бъдат общодостъпни и предоставяни безвъзмездно, а всички провеждани събития ще бъдат общодостъпни и за участие в тях няма да се изискват такси или други плащания. При това положение ЮЛНЦ-бенефициентът не предлага услуга на пазар срещу възнаграждение: липсват възмездност, пазар и конкуренция за предоставянето на самата кампания. Дейността се извършва в чужд публичен интерес, в изпълнение на стратегически и планови документи в сектора.

С оглед на изложеното отбелязваме, че общината и ЮЛНЦ извършват по съдържание една и съща дейност – безвъзмездна разяснителна кампания за биологичното разнообразие – с една и съща цел и с еднакъв безвъзмезден характер на резултатите. Доколкото квалификацията се определя от естеството на дейността, а не от извършителя, не става ясно на какво основание една и съща по същество дейност е неикономическа, когато се извършва от община, и икономическа, когато се извършва от ЮЛНЦ.

Отбелязваме също, че реалният икономически елемент – възлагането на изработка на материали, събития, излъчвания и други доставки и услуги с пазарна стойност – вече е уреден на ниво изпълнители: чрез режим „непомощ“ при състезателни, прозрачни, недискриминационни и безусловни процедури (т. 16.1.2) и чрез режим „минимална помощ“ при възлагане без такива процедури (т. 16.2.2). Следователно икономическият слой е адресиран там, където възниква, и допълнителното налагане на de minimis върху самото ЮЛНЦ-бенефициент, чиято дейност на негово ниво е безвъзмездна, изглежда като дублиране на предпазливост.

Във връзка с горното молим за следните разяснения:

1. Какво е правното основание една и съща по съдържание, безвъзмездна и общодостъпна дейност да се квалифицира като неикономическа за общините (режим „непомощ“) и като икономическа за ЮЛНЦ (режим „минимална помощ“)?

2. Извършил ли е Управляващият орган преценка, обвързана с естеството на дейността, дали провеждането от ЮЛНЦ на безплатни, общодостъпни информационни кампании съставлява предлагане на услуги на пазар по смисъла на т. 12 от Известието на Комисията?

3. Допуска ли Управляващият орган ЮЛНЦ – кандидат/партньор да докаже, че конкретната финансирана от него дейност е неикономическа, и на това основание да попадне под режим „непомощ“, без да изразходва своя таван по de minimis от 300 000 евро за три години на ниво „едно и също предприятие“?

В изпълнение на разпоредбата на чл. 26, ал. 8 от Закона за управление на средствата от Европейските фондове при споделено управление (ЗУСЕФСУ), Управляващият орган на ПОС 2021-2027 г. предоставя по-долу разяснения по поставените въпроси по отношение на условията за кандидатстване по процедура № BG16FFPR002-3.024. Дадените разяснения са задължителни за всички кандидати, отнасят се единствено до условията за кандидатстване по процедура BG16FFPR002-3.024 и не следва да се считат като становище относно качеството на конкретно проектно предложение.   
Поставените от вас въпроси № 1 и 2 не съдържат искане за разяснения, които да имат отношение към начина на прилагане на раздел 16 от условията за кандидатстване по процедурата, поради което такива не могат да бъдат предоставени. В Приложение № 5 към Заповед № РД-ОП-47/23.06.2026 г. на Ръководителя на Управляващия орган на Програма „Околна среда“ 2021-2027 г., с която са утвърдени документите по чл. 26, ал. 1 от Закона за управление на средствата от Европейските фондове при споделено управление  (ЗУСЕФСУ) по процедурата е уточнено, че за общините (кандидати и партньори) приложение намира „режим непомощ“, предвид правомощията на кметовете на общини, уредени в Закона за опазване на околната среда. Уточнено е също, че ЮЛНЦ не попадат в тази категория и съответно по отношение на тях не може да се обоснове изпълнение на публични правомощия. Съгласно посоченото в този документ, проектните дейности на общините (кандидати и партньори) по организиране и провеждане на събития, разработване на информационни материали и др. за повишаване на осведомеността на населението за биологичното разнообразие и заплахите за него в целевата територия на МИГ, ще бъдат възлагани на изпълнители по един от следните начини: 
- посредством провеждането на състезателни, прозрачни, недискриминационни, при което подпомагането не представлява държавна помощ, или
 - без провеждането на такива процедури, при което подпомагането на ниво изпълнители ще представлява минимална помощ.  
В този смисъл, така описаните дейности имат характера на икономически. В Приложение № 5 към Заповед № РД-ОП-47/23.06.2026 г. са описани процедурните стъпки, предприети от Управляващия орган, по съгласуване на проектите на документи по чл. 26, ал. 3 от ЗУСЕФСУ с министъра на финансите за съответствие с правилата за държавни помощи. Обърнато е внимание и на същността на елемента „предимство“ по смисъла на правилата за държавни помощи като е направено уточнението, че наличието на обявени процедури, отговарящи на тези изисквания (напр. по реда на Закона за обществените поръчки) е доказателство за икономическия характер на съответната дейност.
Предвид гореизложеното, по въпроси № 1 и 2 Управляващият орган е изложил относимите факти и обстоятелства в раздел 16 от условията за кандидатстване по процедурата и в съответните приложения към Заповед № РД-ОП-47/23.06.2026 г. 
По отношение на въпрос № 3, следва да се има предвид, че разпоредбата на чл. 26, ал. 3 от ЗУСЕФСУ задължава Управляващия орган на програмата да съгласува проектите на документи за съответната процедура с министъра на финансите за съответствие с приложимите правила за държавните помощи, преди тяхното утвърждаване. Предвид посочената нормативна уредба и извършеното съгласуване с министъра на финансите, в качеството му на компетентен орган в областта на държавните помощи на национално ниво, промяна на приложимия режим от „минимална помощ“ на „непомощ“ на ниво проектно предложение не е допустима.